【科普中國智惠農(nóng)民】農(nóng)業(yè)專家解讀“一號文件”：強組織 促和諧 加快提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

作者：趙一夫 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員

2022年中央一號文件中關(guān)于加強鄉(xiāng)村治理的工作部署，重點從抓實效的層面，強調(diào)要進(jìn)一步推動改進(jìn)三方面的工作：一是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，二是創(chuàng)新推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，三是切實維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

概括而言，主要是圍繞新發(fā)展階段鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)中的突出短板和關(guān)鍵問題，從健全和完善鄉(xiāng)村治理體系入手，通過補短板、強弱項、抓重點、提能力，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

廣義來說，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)包括農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和群眾性自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織建設(shè)，核心是基層黨組織建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的傳統(tǒng)，也是我們的體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟”“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨”。始終堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們?nèi)〉酶锩鼊倮徒ㄔO(shè)成就的傳統(tǒng)和法寶，是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的堅強保障。在此基礎(chǔ)上，文件對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強調(diào)了三個方面的重點：

第一，從責(zé)任機制角度，強調(diào)縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)。這是在脫貧攻堅中探索總結(jié)的一條實踐經(jīng)驗，是充分調(diào)動和發(fā)揮縣委作為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理“一線指揮部”作用的有力舉措。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，一方面旨在強調(diào)縣域統(tǒng)籌的戰(zhàn)略推進(jìn)策略，分級落實縣、鄉(xiāng)、村三級主體的治理職責(zé)；另一方面是強調(diào)要建優(yōu)建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個關(guān)鍵，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村治理和服務(wù)中心的功能。

第二，從干部隊伍建設(shè)角度，提出加強農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)、充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興的作用，并強調(diào)對村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督。這是從責(zé)任和目標(biāo)出發(fā)，針對基層一線的村黨組織書記、駐村干部和村“兩委”干部三支人才隊伍，給出了加強干部隊伍建設(shè)的具體指導(dǎo)。實踐表明，選優(yōu)配強村級帶頭人對推動鄉(xiāng)村有效治理至關(guān)重要。村黨組織書記和村主任“一肩挑”以后，干部待遇普遍提高了，同時權(quán)力和責(zé)任也更集中了，加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督，政策指向精準(zhǔn)務(wù)實，一方面有助于防止“一言堂”“微腐敗”，另一方面有利于包括村民在內(nèi)的多元主體參與鄉(xiāng)村治理。對駐村第一書記、工作隊強調(diào)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以及加強村“兩委”干部鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)，突出了戰(zhàn)略重心由脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移過程中，對基層干部隊伍有效應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，作出的重要部署和要求，抓住了鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵這個重點。

第三，從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)的全局角度，強調(diào)要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在我國，鄉(xiāng)村治理的實踐已有數(shù)千年的歷史，但將鄉(xiāng)村治理作為理論和政策研究對象的時間并不長，只是最近幾十年，系統(tǒng)化、體系化研究和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的時間更短。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》才首次明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，黨的十九大首次提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。在基本構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基礎(chǔ)上，今年一號文件對健全“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系則提出了具體的、操作性的指導(dǎo)和要求，包括推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)，以及進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作等。

推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

今年一號文件再次強調(diào)要加強農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。實際上，2018年中央一號文件對此就有過明確要求：“切實保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的合理適度利用”。中國自古是一個農(nóng)業(yè)大國，也是儒家文化浸潤了幾千年的文明古國，因此，在傳統(tǒng)上我國既是一個農(nóng)耕社會，也是一個禮教社會。在這樣的歷史演進(jìn)脈絡(luò)中，耕讀文化已自然融入到我們的價值體系，也成為新時代鄉(xiāng)村振興的寶貴財富和發(fā)展底蘊。傳承好優(yōu)秀的農(nóng)耕文化，保護(hù)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，通過文化賦能鄉(xiāng)村治理與發(fā)展，是有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的重要途徑。

文件中還重點提出要推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習(xí)俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題的專項治理?；閱始奕?、大操大辦、高價彩禮、相互攀比之風(fēng)，是在我國許多農(nóng)村甚至一些城市地區(qū)長期存在的不良風(fēng)氣?；鶎诱{(diào)研中看到，絕大多數(shù)農(nóng)村家庭對此不堪重負(fù)，但又在風(fēng)氣裹挾下感覺很無奈。中央倡導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、抵制鋪張浪費，深受農(nóng)村基層百姓的擁護(hù)和歡迎。在青海省貴南縣塔秀村調(diào)研時村民跟我們講，現(xiàn)在節(jié)儉辦婚禮、不搞鋪張浪費和人情攀比已寫入村規(guī)民約，原來結(jié)婚陪嫁要幾十頭牦牛，現(xiàn)在最多不超過5頭?；?5只羊，彩禮不超過5000元，農(nóng)民家庭的負(fù)擔(dān)一下子減輕了。針對鄉(xiāng)村社會實際，倡導(dǎo)推行新時代精神文明建設(shè)，在基層取得實效的同時，得到了老百姓的普遍認(rèn)可和贊譽。

維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定

今年一號文件在改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面，重點提出要推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，其中針對有效解決鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛，提出構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。這是對“楓橋經(jīng)驗”的進(jìn)一步發(fā)揚。

“楓橋經(jīng)驗”的要義之一是“依靠群眾就地解決矛盾”，隨著時代進(jìn)步，“楓橋經(jīng)驗”也在實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，在各地得到廣泛推廣。在一些地方，“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理實踐，將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多種方式結(jié)合，突出了依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理的理念，真正做到了“矛盾不上交”“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

針對基層矛盾的復(fù)雜性，整合各類資源共同參與基層矛盾糾紛的化解，對于解決當(dāng)前鄉(xiāng)村社會發(fā)展面臨的新情況、新問題，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有現(xiàn)實意義。

出品：科普中國智惠農(nóng)民

記者：宋雅娟