應急科普要細水長流

一、背景當前新冠肺炎防疫期間，公眾對醫(yī)學科普、應急防護與救援等相關的科普內(nèi)容需求迫切，很多學者在期刊媒體也發(fā)表了應急科普的相關文章，對我國應急科普體制機制建設獻言獻策，這不失為一種積極的現(xiàn)象，可以在一定程度上促進我國應急科普的相關研究與實踐。同時也引發(fā)了公眾、社會對應急科普的思考與反思。本文簡單談談我對應急科普的看法，以拋磚引玉。

突發(fā)事件的分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件及社會安全四大類。按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，應急管理部門主要負責處置自然災害、事故災難兩大類突發(fā)事件。應急管理部的組建，極大地促進了我國應急管理事業(yè)的發(fā)展。同時，公眾的防災減災素養(yǎng)與應急安全素質(zhì)得以提升。應急管理理應是對重大災害、事故的全過程管理,貫穿于災害、事故發(fā)生前、中、后的動態(tài)的過程。理應不斷落實“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變”的要求。防災減災需要不斷實現(xiàn)關口前移，而應急科普是重要的手段和途徑之一，這樣方能與工程、科技、政策等措施一道全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

二、應急科普的層次與問題應急科普是整個應急管理系統(tǒng)不可或缺的重要要素，國務院辦公廳《關于印發(fā)應急管理科普宣教工作總體實施方案的通知》國辦函〔2005〕90號指出應急管理科普宣教工作對于增強公眾的公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力，提高各級組織的應急管理水平，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，具有十分重要的意義。

應急科普的概念內(nèi)涵可以從以下幾個層次理解（關于、在、為了），一、關于應急知識的科普，這個主要是在災前，開展防災減災、安全生產(chǎn)以及應急救援等應急管理知識的科普，關注知識層面較多。二、在突發(fā)事件應對時段的應急科普，主要是提升應急技能，學會自救互救技能，如新冠肺炎的預防措施“勤洗手、戴口罩、多通風、少聚集”；地震災害發(fā)生之后是否有余震的科普，災害發(fā)生如何避免疫情、次生災害的發(fā)生等，以實用導向為主。三、為了應急安全與減災的科普，這個層次包括辟謠平臺的建設，輿情分析與處置、災后心理康復等，提升公眾應急科學素質(zhì)，較為宏觀和系統(tǒng)，關注整體和長期。

我們知道科普的作用，一方面可以提高老百姓的應急意識，保護自己生命安全，另外一方面更加能支持理解應急管理部門以及政府部門的工作決策，對于應急管理系統(tǒng)工作的開展具有積極重要的作用。毋庸諱言，目前應急管理科普存在著如下問題：一、科普資源需要整合，避免重復、低水平建設。二、需要建設線上與線下的平臺，線上的平臺實現(xiàn)數(shù)字資源的整合，線下的平臺發(fā)揮科普教育基地的作用,權威發(fā)布的同時鏟除謠言產(chǎn)生的土壤。三、壯大隊伍、探索應急管理科普從業(yè)人員職稱制度、激勵機制，開展頂層規(guī)劃設計。

三、應急科普的發(fā)展新時代需要新?lián)斝掳l(fā)展。新時代，面向未來的應急管理科普事業(yè)需要新跨越、實現(xiàn)新發(fā)展，不斷滿足公眾、社會的科普需求，應該通過打造權威平臺、整合資源，不斷提高履職創(chuàng)新能力而不斷發(fā)展。

在文獻綜述、聽取專家意見、調(diào)研的基礎上，提出相關建議如下：

一、開展國家應急科普能力建設。研究、頒發(fā)相關的文件、制度與管理辦法，成立相關的議事機構(gòu)，開展應急管理科普工作。一個部門不能涵蓋應急科普的所有內(nèi)容，需要多部門合作；當然也可以在國家減災委、國務院安委會的框架下開展科普工作。重視應急科普研究工作，在研究的基礎上提出相關政策建議。國務院相關部委推動科普工作的做法是大同小異，一般是先聯(lián)合或者單獨印發(fā)科普規(guī)劃或者加強科普工作意見全面推動科普工作，之后印發(fā)行業(yè)科普基地管理辦法、人才隊伍培養(yǎng)辦法等具體工作指導文件，部分部門還配有“十二五”、“十三五”科普發(fā)展規(guī)劃等政策，推動形成科普教育體系。

二、充分發(fā)揮相關協(xié)會及專家智庫的作用，如發(fā)揮中國科普作家協(xié)會應急安全與減災科普專委會及相關協(xié)會的作用，通過召開研討會、開展相關科普創(chuàng)作能力提升的培訓，解決科普產(chǎn)品低水平、重復建設的問題，培育一大批科普精品，多平臺推廣、實現(xiàn)資源共享，惠及全體公眾。同時，可以開展公益應急科普大講堂的活動，現(xiàn)場互動、答疑解惑，提升公眾應急科學素質(zhì)。

三、充分調(diào)動應急管理科普從業(yè)人員積極性、壯大人才隊伍。設置相關的課題、獎勵以及職稱制度，值得一提的是北京市科普人員職稱制度試點改革已經(jīng)取得了一系列的成效，值得借鑒與參考。

四、發(fā)揮市場機制，利用新技術，充分調(diào)動社會力量參與的積極性，研發(fā)、推廣相關科普產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品，讓科普更有生命力。比如說預警系統(tǒng)與相關軟件的結(jié)合綁定，做好信息發(fā)布的同時，開展相關科普工作；做好相關的應急科普傳播服務以及評估工作；新技術還有充當科普內(nèi)容創(chuàng)作的技術支撐，繁榮應急管理科普創(chuàng)作。

五、開展應急科學素質(zhì)檢測。如依托防災素養(yǎng)區(qū)域、年度跟蹤檢測來調(diào)研應急管理科普工作的績效。做好動態(tài)監(jiān)測工作也為地方應急管理工作做好服務支撐。

六、充分發(fā)揮應急安全科普體驗場館的重要作用，鑒于應急管理科普基地的重要性，需要開展頂層設計與規(guī)劃，如發(fā)布管理辦法，進而實現(xiàn)基地分級分類管理，發(fā)揮陣地作用。

七、關注落后地區(qū)、關注弱勢群體，現(xiàn)在應急科普資源如場館主要集中在城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。落后地區(qū)同時也是災害易損地區(qū)、基礎設施建設缺乏維護、公眾防災素養(yǎng)不高，更得注重開展應急科普工作。

原載于《科普時報》2020.4.10