創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制 保障工程安全 福建率先實現(xiàn)小型水庫專業(yè)化管護(hù)全覆蓋

寧德市霞浦縣法華水庫

福建省現(xiàn)有水庫3616座，其中小型水庫3405座。小型水庫在防汛、供水、生態(tài)等方面效益突出，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村振興發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但是，2363座非經(jīng)營性小型水庫沒有專門的管理單位，人員缺、力量弱、經(jīng)費少、管養(yǎng)差、隱患多等問題，使小型水庫成為水利行業(yè)最大的風(fēng)險。

近年來，福建省不斷深化小型水庫管理體制改革，積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，在縣級人民政府作為小型水庫安全責(zé)任主體不變的原則下，通過推行政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式，聘請“專業(yè)保姆”“水庫管家”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組“散養(yǎng)”的2363座小型水庫實施“合同管護(hù)”，2021年年底在全國率先實現(xiàn)小型水庫專業(yè)化管護(hù)全覆蓋。

福建省小型水庫管護(hù)責(zé)任進(jìn)一步夯實，實現(xiàn)了管護(hù)機(jī)構(gòu)從無到有、管理從散亂到規(guī)范、維養(yǎng)從業(yè)余到專業(yè)的轉(zhuǎn)變，工程安全狀況持續(xù)改善。2021年，福建省先后在全國水庫安全度汛視頻會和全國水庫運行管護(hù)工作視頻會上作典型發(fā)言。

強(qiáng)化頂層設(shè)計

近兩年，福建省水利廳聯(lián)合省發(fā)改委、財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升水利建設(shè)管理水平的若干意見》，鼓勵社會力量參與水利工程維修養(yǎng)護(hù)，并將中央及省級每年約1.1億元的維修養(yǎng)護(hù)補助經(jīng)費，優(yōu)先用于實行政府購買服務(wù)的小型水庫。同時，省水利廳還出臺《全面推行小型水庫社會化管養(yǎng)的指導(dǎo)意見》《福建省小型水庫管護(hù)購買服務(wù)技術(shù)規(guī)程》《福建省小型水庫管護(hù)購買服務(wù)合同示范文本》《福建省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》。2021年2月，省政府辦公廳印發(fā)《福建省關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運行管護(hù)工作的通知》，推動市縣實行政府購買小型水庫管護(hù)服務(wù)。

突出示范引領(lǐng)

近兩年，福建省指導(dǎo)市縣積極創(chuàng)建深化小型水庫管理體制改革樣板縣，目前，全省共有泉州市南安市、南平市浦城縣、廈門市同安區(qū)、廈門市集美區(qū)、三明市沙縣、三明市泰寧縣、泉州市永春縣等7個縣被評為全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣，樣板縣數(shù)量位居全國前列。樣板縣為健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制做出有益探索，發(fā)揮了改革的示范引領(lǐng)作用，起到了以點帶面效果，“散養(yǎng)”的小型水庫逐步落實了管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費和管護(hù)人員，工程安全狀況顯著提升。

福州市連江縣南宮水庫

運行管護(hù)專業(yè)化

縣級人民政府作為小型水庫管護(hù)責(zé)任主體進(jìn)一步夯實，向具備條件的專業(yè)管護(hù)企業(yè)等社會力量購買服務(wù)，內(nèi)容包括小型水庫的日常巡查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、運行調(diào)度、庫區(qū)管理、險情報告、信息化等方面，從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。政府及其相關(guān)部門回歸監(jiān)管本位，集中精力進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查，對管護(hù)企業(yè)定期考核，建立獎懲機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。

巡庫人員契約化

受政府委托的管護(hù)企業(yè)通過實地踏訪，為每座小型水庫選聘一名“巡庫員”，并與“巡庫員”簽訂合同，明確巡查工作具體內(nèi)容，向其支付每月500至1500元不等的補貼。制定獎優(yōu)罰劣機(jī)制，定期培訓(xùn)考核，轉(zhuǎn)變了以往“巡庫員”有名無實、管理松散的狀態(tài)，契約化的“巡庫員”工作更加積極、細(xì)致、規(guī)范，提升了小型水庫日常巡查管護(hù)水平。

防洪保安水平得到進(jìn)一步提高

改革前，小型水庫普遍存在工程水庫安全隱患多、發(fā)現(xiàn)晚、處置遲等問題，是水利部門的“心腹大患”。改革后，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的常態(tài)巡查、定期“體檢”、嚴(yán)格管控、及時處置，小型水庫安全隱患發(fā)現(xiàn)早、消除快，為下游群眾安全轉(zhuǎn)移贏得寶貴時間。如2021年6月28日，閩北出現(xiàn)超百年一遇暴雨，通過水庫錯峰攔洪，無一傷亡。近5年來，全省共成功防御了43個臺風(fēng)62場暴雨的襲擊，小型水庫無一發(fā)生垮壩和重大險情。

供水保障水平得到進(jìn)一步提升

改革前，由于管理缺失，小型水庫往往放任“自流”、缺少保護(hù)，存庫水量少、水質(zhì)差，難以應(yīng)對突發(fā)旱情、滿足群眾供水需求。改革后，水庫管理加強(qiáng)了，不僅留足了枯水期供水量，還讓水質(zhì)持續(xù)提升，全省已有480多座小型水庫成為飲用水源點或第二水源，在確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在，即使遭遇今年這樣的特旱年份，人民群眾仍然“有水喝”、重點企業(yè)“不停水”。

延伸閱讀：

福州市改革措施

2020年開始，福州市對全市324座非經(jīng)營性小型水庫推行政府購買服務(wù)等專業(yè)化管護(hù)模式。

政策引導(dǎo)。福州市水利局出臺了《福州市小型水庫物業(yè)化管理工作實施辦法（試行）》《小型水庫物業(yè)化管理考核暫行辦法》，草擬了《小型水庫物業(yè)管理合同示范文本》等，明確了政府購買小型水庫管護(hù)服務(wù)的內(nèi)容和流程，明確管護(hù)企業(yè)的資質(zhì)和職責(zé)，明確責(zé)任主體、監(jiān)督主體，制定管理內(nèi)容和考評辦法。

資金扶持。福州市全額落實小型水庫維修養(yǎng)護(hù)中央和省級補助資金，加大市級財政投入，督促縣級政府穩(wěn)定資金渠道。2020年以來，福州市小型水庫運行管護(hù)資金4853萬元，其中，中央補助資金3146萬元，省級補助資金1459萬元，市級財政投入248萬元，達(dá)到了歷史新高。

因地制宜。目前，福清、永泰等10個縣（市、區(qū)）已全面實現(xiàn)小型水庫專業(yè)化管護(hù)，其中閩侯、閩清、永泰、連江、馬尾5個縣（市）區(qū)已將全縣小型水庫統(tǒng)一委托；福清市等以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元委托。在委托內(nèi)容上，福清市等將巡視檢查、工程養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測等技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作和保潔、綠化、保安等勞務(wù)性工作均納入購買服務(wù)范疇；羅源縣等將調(diào)度管理、巡視檢查、保潔綠化、工程養(yǎng)護(hù)、檔案管理等納入購買服務(wù)范疇。

寧德市改革措施

寧德市有小型水庫427座，其中非經(jīng)營性小型水庫233座。從2020年開始，9個縣（市、區(qū)）結(jié)合各自實際情況，明確管護(hù)企業(yè)資質(zhì)、辦公場所、專業(yè)管護(hù)等要求，制定政府購買管護(hù)服務(wù)實施方案，委托企業(yè)對小型水庫實施專業(yè)化管護(hù)，各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管護(hù)企業(yè)進(jìn)行檢查考核，確保管護(hù)合同順利履行、水庫安全運行。

以霞浦縣向中型水庫管理單位購買服務(wù)，“以大帶小”，對全縣小型水庫實施專業(yè)化管護(hù)為例。溪西水庫服務(wù)中心是霞浦縣水源地溪西水庫的管理單位，有職工103人，其中待崗22人。2021年，縣政府專題會議研究決定：在水庫的政府行政責(zé)任、安全責(zé)任主體不變的前提下，溪西水庫服務(wù)中心充分利用整合現(xiàn)有的技術(shù)力量及人員，對全縣38座非經(jīng)營性小型水庫實行“以大帶小”運行管護(hù)。

整合資源。溪西水庫服務(wù)中心成立了“小型水庫管理站”，配備了辦公室、中控室及儲物間等辦公場所。優(yōu)化配置現(xiàn)有的技術(shù)力量及人員，為38座小型水庫配備防汛技術(shù)責(zé)任人10人，在每座小型水庫周邊選聘一名“巡庫員”。

健全制度?！靶⌒退畮旃芾碚尽苯⒉嵤┙y(tǒng)一管理制度，包括組織管理、安全管理、運行管理、自動化建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)等5個方面，每座小型水庫實現(xiàn)“有主體、有人員、有制度、有設(shè)施、有巡查”的管理標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范管護(hù)?！靶⌒退畮旃芾碚尽苯M織“巡庫員”進(jìn)行日常巡查，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。對每座小型水庫新增特征水位標(biāo)注一處，定期對每座水庫開展雜草雜物清理、金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)養(yǎng)護(hù)、壩體滅蟻、“巡庫員”培訓(xùn)。

來源：水利部運行管理司