編者按：近來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了新一輪學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄修訂工作，其中，農(nóng)學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)新增“水土保持與荒漠化防治學(xué)一級(jí)學(xué)科”。為祝賀新學(xué)科誕生，筆者近日在梳理關(guān)于40年荒漠化防治策略的創(chuàng)新與提升的歷史文獻(xiàn)，拜讀了中國(guó)荒漠化領(lǐng)域研究帶頭人、中國(guó)科協(xié)原副主席、中國(guó)綠發(fā)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)劉恕先生在2015年春寫(xiě)的一份講稿，其中諸多思想今天看來(lái)仍然是振聾發(fā)聵的真知灼見(jiàn)。盡管講稿后來(lái)在2017年有更新，為梳理歷史、遵循脈絡(luò)，經(jīng)授權(quán)，綠會(huì)融媒現(xiàn)將2015年的版本分享如下，與讀者共享。（按/linda）
**防治荒漠化呼喚新視角和新理念
劉 恕**
一、 從內(nèi)羅畢聯(lián)合國(guó)防治荒漠化會(huì)議說(shuō)起
1. 召開(kāi)會(huì)議的緣由：20世紀(jì)60年代末期開(kāi)始，70年代并延續(xù)至80年代，使非洲撒哈拉沙漠以南的薩赫勒地區(qū)，尼日爾、馬里、上沃爾特、塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞五國(guó)耕地龜裂，糧草枯死、牲畜死亡，人口大量減少，被稱(chēng)之為生態(tài)災(zāi)難。其中，埃塞俄比亞餓死30萬(wàn)，640萬(wàn)居民處在饑餓線上，400萬(wàn)人流亡，直到本世紀(jì)初，災(zāi)情仍在延續(xù)。埃塞俄比亞歐加登地區(qū)仍有130萬(wàn)饑民。
聯(lián)合國(guó)荒漠化問(wèn)題大會(huì)（1977年8月25日至9月17日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開(kāi)）會(huì)議規(guī)模空前：230萬(wàn)人參加了準(zhǔn)備，93個(gè)國(guó)家派出代表團(tuán)，78個(gè)非政府組織、知名專(zhuān)家800多人參加會(huì)議。根據(jù)近5年間數(shù)以千計(jì)的研究論文、68份正式報(bào)告，制定了《防治荒漠化行動(dòng)綱要》。
2、會(huì)議的收獲：引起世界各國(guó)對(duì)荒漠化這一重大環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，認(rèn)同防治荒漠化需要國(guó)際協(xié)調(diào)行動(dòng)。
制定了協(xié)調(diào)國(guó)際行動(dòng)的《防治荒漠化行動(dòng)綱要》；
對(duì)荒漠化的定義、成因進(jìn)行了深入的討論。
聯(lián)合國(guó)關(guān)于“荒漠化”的定義：荒漠化是一個(gè)人類(lèi)問(wèn)題；是人類(lèi)和一個(gè)艱難的、變化多端的環(huán)境之間交互作用的產(chǎn)物；人類(lèi)侵入這種環(huán)境，但對(duì)它們的敏感性和限度既不了解，又無(wú)顧忌，因此便引發(fā)了荒漠化。
荒漠化是干旱半干旱及亞濕潤(rùn)地區(qū)生態(tài)退化的過(guò)程，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力降低或喪失、草場(chǎng)退化、旱地農(nóng)業(yè)欠收、水澆地棄耕。
荒漠化后果，雖然有可能在某些區(qū)域出現(xiàn)沙丘、沙漠景觀，但不是沙漠向外開(kāi)步走。
我國(guó)學(xué)者對(duì)“荒漠化”的界定和成因類(lèi)型的劃分：
荒漠化不是沙漠的不斷擴(kuò)大，也不能理解為，“沙漠里的沙擴(kuò)散到越來(lái)越多的沃土上去”。
沙漠化不等于荒漠化。沙漠化只是荒漠化的一種類(lèi)型，但對(duì)于中國(guó)的實(shí)際而言，沙漠化問(wèn)題更為突出和嚴(yán)重。
沙漠化是干旱半干旱地區(qū)在干旱多風(fēng)和疏松沙質(zhì)地表層，人為過(guò)度利用土地，破壞了生態(tài)平衡，出現(xiàn)了類(lèi)似沙漠景觀。
——朱震達(dá)、劉恕，1982年
沙漠化是干旱、半干旱及部分半濕潤(rùn)地區(qū)由于人地關(guān)系不相協(xié)調(diào)所造成的以風(fēng)沙活動(dòng)為主要標(biāo)志的土地退化。
——王濤，2008年
中國(guó)北方地區(qū)土地沙漠化成因類(lèi)型及其面積：
環(huán)境退化的負(fù)反饋?zhàn)饔眠M(jìn)一步加大對(duì)土地的壓力
荒漠化會(huì)議后采取一些防治荒漠化的措施，但效果并不理想。上世紀(jì)60年代未到80年代，國(guó)際資助6.25億美元，在非洲無(wú)水草原上打井。水井建成后在水眼周?chē)绮莶涣舻幕哪ο蛩闹苤鹉陻U(kuò)大。當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)，水多了，但草少了；牛多了，但奶少了。1987年采取措施，中止了援助計(jì)劃。
非洲在無(wú)水草原上由于人工打井解決牲畜供水導(dǎo)致出現(xiàn)的，以水眼為中心不斷擴(kuò)大的“荒漠化圈”。
哪里有了水井，哪里就匯聚了大批牲畜。寸草不留的荒漠化圈就在水井周?chē)纬?。治理荒漠化的打井措施，促成了新的荒漠化圈的生成?/p>
在中亞地區(qū)擴(kuò)大水澆地植棉，曾是俄國(guó)幾代人的夢(mèng)想。20世紀(jì)50年代開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)的引水工程——卡拉庫(kù)姆運(yùn)河擴(kuò)大水澆地等，終于使植棉業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹鳟a(chǎn)業(yè)。在730萬(wàn)公頃的水澆地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一度呈現(xiàn)出棉花豐收，水稻也高產(chǎn)。
伴隨時(shí)間的延續(xù)，環(huán)境退化的惡果也不期而至。
計(jì)劃建設(shè)從蘇丹到毛里塔尼亞林帶，被學(xué)者批評(píng)為建立在對(duì)土地沙漠化簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)上。認(rèn)為出現(xiàn)在薩赫勒地區(qū)的沙丘，是撒哈拉沙漠在南移。這是不切合實(shí)際的想象（拉琴科，1983年） 。設(shè)計(jì)中的林帶并沒(méi)建成。
3. “歷史不是神的啟示，而是人的啟示”
進(jìn)入80年代，人們開(kāi)始對(duì)防治荒漠化的措施進(jìn)行總結(jié)和反思。
1985年10日20～25日，“干旱區(qū)的今天和明天”國(guó)際科學(xué)討論會(huì)，來(lái)自42個(gè)國(guó)家的400多名科學(xué)家與會(huì)參加討論。
▲ 會(huì)議重申了對(duì)干旱區(qū)進(jìn)行多學(xué)科研究的必要性。并表達(dá)了與會(huì)者的共識(shí)。
▲科學(xué)家應(yīng)找出防治荒漠化過(guò)去失敗的原因，接受失敗的教訓(xùn)以制定出新的方案。
▲加強(qiáng)對(duì)參與干旱地區(qū)開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村工作人員、政府官員和科學(xué)家的培訓(xùn)工作。把科學(xué)積累的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換成人們環(huán)境活動(dòng)中必須遵循的規(guī)范，并且要使這些規(guī)范滲透到新的活動(dòng)和政策中。
1986年國(guó)際人道主義獨(dú)立委員會(huì)認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)荒漠化會(huì)議后采取的措施，其效果不好的原因是：
①未能從來(lái)龍去脈及作為干旱地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組成部分來(lái)看待沙漠化；
②發(fā)生沙漠化國(guó)家沒(méi)有明確將沙漠化問(wèn)題納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；
③采取錯(cuò)誤的解決問(wèn)題的方法，采取的行動(dòng)往往是針對(duì)后果而沒(méi)有觸及引發(fā)荒漠化的原因（治標(biāo)不治本的作法）；
④缺乏動(dòng)員社團(tuán)，爭(zhēng)取民眾參與的方案；
⑤氣候因素不利的影響；
⑥國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的影響；
⑦國(guó)際組織（聯(lián)合國(guó)）協(xié)調(diào)組織工作不力、籌集資金不足。
二、 聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約明確了防治荒漠化的戰(zhàn)略目標(biāo)。
《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》：被稱(chēng)為“國(guó)際一大成就”和“富有創(chuàng)新性”文件的聯(lián)合國(guó)關(guān)于《在發(fā)生嚴(yán)重干旱/荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠化公約》，不僅為全球合作奠定了行動(dòng)基礎(chǔ)，更明確了防治荒漠化在根除貧困中的地位。使荒漠化防治確定了戰(zhàn)略目標(biāo)。
1994年6月聯(lián)合國(guó)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)關(guān)于發(fā)生在嚴(yán)重干旱和/或荒漠化的國(guó)家，特別是在非洲防治荒漠化公約》中，認(rèn)定：
▲ 荒漠化是指氣候變異和人類(lèi)活動(dòng)在內(nèi)種種因素造成的干旱、半干旱、亞濕潤(rùn)干旱地區(qū)的土地退化。（公約第一部分第一條(a)款）
▲ 土地退化是指由于使用土地或者由于一種營(yíng)力或數(shù)種營(yíng)力結(jié)合致使干旱、半干旱、亞濕潤(rùn)干旱地區(qū)雨澆地、水澆地或草原、牧場(chǎng)、森林、林地的生物或經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和復(fù)雜性的下降或喪失（包括土壤物質(zhì)流失、土壤理化和生物特性的退化以及自然植被的長(zhǎng)期喪失）。 （公約第一部分第一條(f)款）
荒漠化是這樣一種過(guò)程：那里原來(lái)能進(jìn)行生產(chǎn)的、干旱的和半干旱的土地退變?yōu)榻?jīng)濟(jì)上沒(méi)有產(chǎn)出的土地。
——Idris M. Nur，非洲統(tǒng)一組織EDECO部自然資源分部負(fù)責(zé)人
公約規(guī)定，防治荒漠化的任務(wù)目標(biāo)：
聯(lián)合國(guó)公約的意義：
公約的重要意義不僅是把荒漠化概念明確，更在于認(rèn)定了可持續(xù)發(fā)展和消除貧困是對(duì)抗荒漠化措施的根本所在。
“把消滅貧困戰(zhàn)略納入防治荒漠化和緩解干旱工作中?！盵第4條(c)]
要求非洲締約國(guó)承諾“把防治荒漠化作為根除貧困努力的中心戰(zhàn)略”。
印證了非洲民諺：“貧瘠的土地上產(chǎn)生貧困的人群；貧困的人群在制造貧瘠的土地”的準(zhǔn)確性。
公約提出的辦法符合中國(guó)“抽薪止沸”的治本思路。
對(duì)于貧窮、饑餓和荒漠化那一個(gè)是起因這一問(wèn)題，我們的回答，首先是貧窮，然后才是其它。
—— 聯(lián)合國(guó)非洲恢復(fù)報(bào)告，引自1991年3月 《聯(lián)合國(guó)國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年通信》，《制止災(zāi)害（STOP Disasters）》
三、 荒漠化納入《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估》的框架，使防治荒漠化策略提升到新的高度。
2001年6月，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南宣布：由90個(gè)國(guó)家的1360名學(xué)者共同完成稱(chēng)為《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估》項(xiàng)目（MA），評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)對(duì)人類(lèi)福祉的影響。荒漠化列為專(zhuān)題評(píng)估的內(nèi)容。
討論荒漠化問(wèn)題的意義。針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)變化與人類(lèi)福祉間的關(guān)系，討論荒漠化問(wèn)題的意義：
為防治荒漠化措施的制定，奠定科學(xué)基礎(chǔ)，使之具備科學(xué)性和可操作性。
使防治荒漠化與實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。
使防治荒漠化效果服務(wù)于千年發(fā)展目標(biāo)。
1. 從人類(lèi)福祉高度討論荒漠化問(wèn)題，貼近了荒漠化發(fā)生區(qū)的實(shí)際。使治理荒漠化效果有利于當(dāng)?shù)厝嗣裆罡ｌ?，服?wù)于《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》。
在世界范圍內(nèi)旱區(qū)土地占40%以上，有20多億人口生活，旱區(qū)土地有10%-20%業(yè)已退化，估計(jì)生活在荒漠化發(fā)生區(qū)的人口占旱區(qū)人口近6%。
荒漠化發(fā)生區(qū)生產(chǎn)總值低，兒童死亡率高，人類(lèi)福祉低下。
旱區(qū)的干旱周而復(fù)始發(fā)生，非洲薩赫勒地區(qū)（合恩）平均30年發(fā)生一次嚴(yán)重旱災(zāi)。中國(guó)西北五省區(qū)500年內(nèi)出現(xiàn)：大旱頻率為6.7%；干旱22.3%。（梁旭等）嚴(yán)重的干旱加劇荒漠化過(guò)程，引起食物短缺和健康危機(jī)，荒漠化使人類(lèi)福祉喪失貽盡。
20世紀(jì)最后的20年，在世界經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，貧困人數(shù)增加至50億，其中7.5億兒童。
2. 以完善生態(tài)系統(tǒng)管理為目標(biāo)，集中了科學(xué)家和決策者智慧的《荒漠化綜合報(bào)告》，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，提出了引發(fā)荒漠化擴(kuò)張趨勢(shì)的因素及扭轉(zhuǎn)荒漠化的對(duì)策。
A. 當(dāng)前引發(fā)荒漠化擴(kuò)張趨勢(shì)的因素：
① 缺乏合理的農(nóng)業(yè)政策和對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持。
② 草（牧）場(chǎng)地過(guò)度開(kāi)墾為農(nóng)耕地。
③ 大規(guī)模的不可持續(xù)的地下水開(kāi)采。
④ 土地利用方式頻繁變換。
⑤ 土地權(quán)屬的有關(guān)規(guī)定和政策，不利于可持續(xù)發(fā)展。
集體和社區(qū)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期形成的管理方法，有利于維持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在更深的層面上，揭示出社會(huì)因素對(duì)荒漠化產(chǎn)生的影響。
土地利用者受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)脆弱的自然資源，進(jìn)行不可持續(xù)的利用和不合理的管理，成為當(dāng)今引發(fā)荒漠化擴(kuò)展的首要因素。
引起荒漠化的因素會(huì)因地而異。人口壓力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際貿(mào)易起間接作用。
B，廣集科學(xué)家智慧的對(duì)抗荒漠化擴(kuò)張趨勢(shì)的對(duì)策有如下特征：
△ 強(qiáng)調(diào)實(shí)施政策法規(guī)的干預(yù)措施
△ 強(qiáng)調(diào)調(diào)整改善管理途徑
△ 強(qiáng)調(diào)培育預(yù)防文化
△ 強(qiáng)調(diào)多種經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，尋求替代生計(jì)
△ 法規(guī)政策的干預(yù)措施主要體現(xiàn)在控制土地使用者過(guò)度利用土地。鑒于長(zhǎng)期使用土地才有維持土地可持續(xù)利用的動(dòng)力，在荒漠化易發(fā)生地區(qū)，倡導(dǎo)推行社區(qū)和集體的土地產(chǎn)權(quán)，以利于有效的管理。
△ 改善管理途徑主要體現(xiàn)在，改進(jìn)耕作制度保護(hù)土壤；提倡節(jié)水，改進(jìn)水資源管理和灌溉方式； 提倡有節(jié)制的放牧，保護(hù)植被以及發(fā)展適應(yīng)多變氣候條件的畜牧與農(nóng)耕融為一體的混合型經(jīng)濟(jì)。
△ 發(fā)展旱區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的替代生計(jì)，減少對(duì)土地壓力和水資源依賴程度，提高旱區(qū)人民生活水平。倡義發(fā)展：
▲旱區(qū)的溫室農(nóng)業(yè)
▲減少蒸發(fā)的膜下水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
▲微藻制成業(yè)
▲與休閑相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)
▲增加城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)
荒漠中的以色列溫室農(nóng)業(yè)
全球的沙漠是真正的、開(kāi)闊的博物館，在它們的外貌中記錄了人類(lèi)活動(dòng)的記憶，和沙漠所有的美麗和優(yōu)雅。
——《世界沙漠憲章》，2005年4月
沙漠和干旱地區(qū)經(jīng)常是陽(yáng)光普照，氣候溫暖，空氣干燥，有益健康；還有自然的風(fēng)景，特殊的生物，極易建立公園及保護(hù)地，因此適宜作游覽場(chǎng)所，對(duì)游客也有極大的吸引力。
—— 聯(lián)合國(guó)世界沙漠化會(huì)議的主要文獻(xiàn)《沙漠化問(wèn)題：總覽》，1977年
上述遏制土地荒漠化的系列措施，具有指導(dǎo)實(shí)踐的價(jià)值，并有廣泛的可操作性。
從我國(guó)的實(shí)踐可以得到充分證明，現(xiàn)以河西走廊武威地區(qū)為例。
我國(guó)歷史名城武威位于干旱荒漠地帶，是賴以內(nèi)陸河河水滋潤(rùn)的綠洲。
2004年5月份后，石羊河下游水庫(kù)干涸，持續(xù)80多天。
面對(duì)干旱地區(qū)土地退化，人們反思了在開(kāi)發(fā)利用土地中的問(wèn)題，開(kāi)始理性分析荒漠地區(qū)的自然特點(diǎn)，采取：
1. 變革生產(chǎn)方式，以節(jié)約用水、充分利用陽(yáng)光的新技術(shù)路線，興建日光溫室，施用地膜覆蓋。
2. 調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適合棚內(nèi)生長(zhǎng)的鮮果、蔬菜、花卉，增加農(nóng)戶收入。
3. 在石羊河上游的張義鎮(zhèn)，發(fā)展日光溫室，在河流尾巴上的少水的民勤綠洲，同樣是發(fā)展日光溫室，走出了困境。
有關(guān)武威地區(qū)對(duì)抗荒漠化的措施，意大利環(huán)境國(guó)土部部長(zhǎng)代表瓦倫蒂尼做了如下評(píng)價(jià)：
中國(guó)政府在干旱荒漠的阿拉善農(nóng)區(qū)（指武威地區(qū)），走出傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，采用節(jié)約用水、多采陽(yáng)光的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，配合種植業(yè)結(jié)構(gòu)向商品化的轉(zhuǎn)變，使退化土地得以有效利用，產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品類(lèi)型增多，農(nóng)民收入也顯著增加。
資料來(lái)源：《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》2006年5月31日
防治荒漠化的理念應(yīng)定位于：⑴荒漠化是特殊區(qū)域內(nèi)與人民的生計(jì)、生存息息相關(guān)的社會(huì)發(fā)展全局問(wèn)題。因而，荒漠化問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從整體性的觀念和視角，通過(guò)綜合性的措施解決。
⑵堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，采取積極有效的土地管理措施。關(guān)于控制當(dāng)今的干旱地區(qū)的土地退化問(wèn)題，馬克思早在1847年就告誡人們：“耕作如果自發(fā)地進(jìn)行而不是有意識(shí)的加以控制，接踵而來(lái)的就是土地荒蕪……”。
⑶進(jìn)行“預(yù)防文化”生態(tài)文明的教育和法制建設(shè)。
有效的對(duì)抗荒漠化行動(dòng)和措施，既不是任何一個(gè)部門(mén)所能夠承擔(dān)，也不是任何一種單一的措施，即或是世人常說(shuō)的“綠化” 所能奏效的。
實(shí)踐證明，特別需要一個(gè)有權(quán)威的、起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的高層管理架構(gòu)，在規(guī)章法制和有效監(jiān)察督導(dǎo)下，以社會(huì)化的教育、宣傳和科學(xué)研究配合作先導(dǎo)，再加上政府的計(jì)劃、發(fā)展和功能職責(zé)部門(mén)的盡職盡責(zé)，才能最終形成一個(gè)全社會(huì)的相互協(xié)調(diào)的整合對(duì)抗荒漠化的體系。
更切實(shí)有效地使用現(xiàn)有資源
自下而上，共同參與
城市和鄉(xiāng)村、基層和國(guó)家共同參與
國(guó)家行動(dòng)方案將通過(guò)一個(gè)經(jīng)常參與的過(guò)程來(lái)制定
本文是水土保持與荒漠化防治學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)系列之“40年荒漠化防治策略的創(chuàng)新與提升”系列文。為推動(dòng)建立荒漠化防治學(xué)科為交叉學(xué)科，綠會(huì)融媒將持續(xù)發(fā)出相關(guān)寶貴歷史資料和對(duì)話。感謝中國(guó)荒漠化領(lǐng)域研究帶頭人、中國(guó)科協(xié)原副主席、中國(guó)綠發(fā)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)劉恕先生的精彩分享！
作者 | 劉恕
整理 | Linda
編輯 | Pierre
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