[科普中國(guó)]-從《航天報(bào)告（2016）》看世界航天發(fā)展態(tài)勢(shì)（二）

　　2．全球政府航天預(yù)算整體縮水，美歐印等政府航天預(yù)算上漲

　　2015年，全球政府航天預(yù)算約為765.2億美元，相較2014年的804.15億美元降低了4.8%。其中，美國(guó)政府航天預(yù)算為445.67億美元，占比高達(dá)58.2%，超過(guò)美國(guó)以外其他國(guó)家或地區(qū)政府航天預(yù)算之和，保持遙遙領(lǐng)先地位；其他國(guó)家或地區(qū)政府航天預(yù)算總額為319.53億美元，占比約41.8%。美元走強(qiáng)是導(dǎo)致全球政府航天預(yù)算下滑的根本原因。如果把其他國(guó)家或地區(qū)的政府航天預(yù)算換算為本國(guó)貨幣，可以發(fā)現(xiàn)，歐洲、印度、巴西、加拿大、韓國(guó)等航天預(yù)算均顯著提高。

　　（1）美國(guó)政府航天預(yù)算小幅上漲，國(guó)防部和NASA占據(jù)主導(dǎo)地位

　　2015財(cái)年美國(guó)政府航天預(yù)算總額為445.67億美元，相較2014財(cái)年的431.73億美元增長(zhǎng)了3.2%。其中，美國(guó)國(guó)防部獲得235.72億美元，NASA獲得180.1億美元，二者累計(jì)占比高達(dá)93.3%。

　　2015財(cái)年，美國(guó)民用航天預(yù)算總額為201億美元，相較2014財(cái)年增長(zhǎng)了2.5%。NASA作為美國(guó)民用航天活動(dòng)的主要管理機(jī)構(gòu)和承擔(dān)部門(mén)，獲得了85.8%的民用航天預(yù)算支持，達(dá)到180.1億美元，相較2014年增長(zhǎng)了2.1%。在NASA所有研究項(xiàng)目中，科學(xué)領(lǐng)域預(yù)算最高，達(dá)到52.4億美元，主要用于研究地球科學(xué)、行星科學(xué)、天體物理學(xué)、詹姆斯·韋伯望遠(yuǎn)鏡（JWST）和太陽(yáng)物理學(xué)等；空間運(yùn)行領(lǐng)域是NASA預(yù)算第二高的領(lǐng)域，達(dá)到46.3億美元，相較2014年的44.7億美元增長(zhǎng)了3.5%，其中國(guó)際空間站運(yùn)行和研究支出15.2億美元，“國(guó)際空間站乘員和貨物運(yùn)輸”計(jì)劃支出14.5億美元，“商業(yè)乘員運(yùn)輸能力計(jì)劃”支出8.05億美元。此外，NASA還花費(fèi)4.9億美元從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)了航天員往返國(guó)際空間站的6個(gè)席位，單個(gè)席位價(jià)格約為8200萬(wàn)美元，相較2014年7400萬(wàn)美元的單價(jià)上漲了7%。

　　美國(guó)國(guó)家安全航天預(yù)算為235.72億美元，占美國(guó)政府航天預(yù)算的52.9%，相較2014財(cái)年的226.9億美元增長(zhǎng)了1.8%。其中，演進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭（EELV）計(jì)劃在美國(guó)國(guó)家安全航天預(yù)算中占據(jù)最大份額，達(dá)到16.5億美元，相較2014財(cái)年增長(zhǎng)了18.7%；GPS是國(guó)防部主導(dǎo)的第二大計(jì)劃，2015財(cái)年預(yù)算為8.397億美元；移動(dòng)用戶目標(biāo)系統(tǒng)（MUOS）、先進(jìn)極高頻（AEHF）和寬帶全球衛(wèi)星通信（WGS）等三大軍用通信衛(wèi)星計(jì)劃的預(yù)算總額為10.2億美元。此外，美國(guó)國(guó)防部為太空籬笆（Space Fence）項(xiàng)目投資1.917億美元，繼續(xù)增強(qiáng)美軍空間態(tài)勢(shì)感知能力。

　?。?）歐洲航天局預(yù)算持續(xù)增長(zhǎng)，主要成員國(guó)中除法國(guó)外均顯著提高

　　歐洲航天局（ESA）2015年預(yù)算為44.33億歐元，相較2014年的41.02億歐元增長(zhǎng)了8%，并有望在2016年增長(zhǎng)至52.5億歐元。歐洲航天局預(yù)算增長(zhǎng)主要源自歐盟和歐洲氣象衛(wèi)星開(kāi)發(fā)組織（EUMETSAT）對(duì)歐洲對(duì)地觀測(cè)項(xiàng)目和伽利略（Galileo）導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)項(xiàng)目的投入力度加大注：此圖不包括各成員國(guó)通過(guò)歐盟和EUMETSAT項(xiàng)目間接投資給ESA的經(jīng)費(fèi)。

　　法國(guó)是歐洲航天局主要成員國(guó)中唯一的航天預(yù)算縮減國(guó)家。2015年法國(guó)國(guó)家空間研究中心（CNES）預(yù)算為21.26億歐元，相較2014年的21.53億歐元減少了1.3%，其中8.94億歐元投資給ESA項(xiàng)目，用于法國(guó)本國(guó)航天活動(dòng)的預(yù)算約12.31億歐元。2016年，法國(guó)國(guó)家空間研究中心的預(yù)算預(yù)期將繼續(xù)下滑至21.2億歐元。

　　德國(guó)、英國(guó)、意大利和西班牙等國(guó)家政府航天預(yù)算顯著增長(zhǎng)。據(jù)《航天報(bào)告（2016）》統(tǒng)計(jì)，德國(guó)2015年航天預(yù)算為14.25億歐元，相較2014年的13.19億歐元增長(zhǎng)了8%，并有望在2016年繼續(xù)增長(zhǎng)至14.65億歐元，其中劃撥ESA的預(yù)算為8.91億歐元；英國(guó)航天局2015—2016財(cái)年預(yù)算為3.705億英鎊，相較上一財(cái)年3.119億英鎊增長(zhǎng)了18.8%，其中劃撥給ESA的經(jīng)費(fèi)約2.853億英鎊；意大利航天局2015年預(yù)算為8.154億歐元，相較2014年的6.328億歐元增長(zhǎng)了28.9%；西班牙國(guó)家航空航天技術(shù)研究所（INTA）2015年預(yù)算為1.383億歐元，相較2014年的1.002億歐元增長(zhǎng)了37.9%，除此之外，西班牙還向ESA撥款1.317億歐元。

　?。?）俄羅斯政府航天預(yù)算縮水嚴(yán)重，積極改制應(yīng)對(duì)財(cái)政拮據(jù)挑戰(zhàn)

　　俄羅斯政府航天預(yù)算受本國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化影響下跌嚴(yán)重，其2015年預(yù)算僅為1658.14億盧布。2015年12月，俄聯(lián)邦航天局將其2016—2025年的十年航天預(yù)算從最初公布的3.4萬(wàn)億盧布降低至1.5萬(wàn)億盧布，降幅高達(dá)56%。其中，2016年政府航天預(yù)算約1045億盧布，據(jù)預(yù)計(jì)未來(lái)三年將始終保持這一較低水平。2016年初，俄羅斯將俄聯(lián)邦航天局改制為俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)（ROSCOSMOS），力圖通過(guò)組建兼具國(guó)家行政和企業(yè)雙重職能的特有“經(jīng)濟(jì)組織形式”，應(yīng)對(duì)財(cái)政拮據(jù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，推動(dòng)本國(guó)航天能力復(fù)蘇。

　?。?） JAXA占據(jù)政府預(yù)算最大份額，日本加大軍事航天資助力度

　　2015財(cái)年，日本航天總支出為3245億日元，相較2014年的3827億日元下跌了15.2%。其中，日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）所占份額最高，預(yù)算達(dá)到1840億日元，相較2014財(cái)年的1815億日元增加了25億日元。在重點(diǎn)項(xiàng)目方面，日本向其新型主力火箭H3運(yùn)載火箭項(xiàng)目撥款125億日元，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)火箭首飛；撥款51億日元用于研制大幅寬、高分辨率光學(xué)成像衛(wèi)星；“準(zhǔn)天頂”（Quasi-Zenith）區(qū)域?qū)Ш较到y(tǒng)獲得215億日元，相較2014財(cái)年的125億日元增幅達(dá)72%；“情報(bào)采集衛(wèi)星”（IGS）項(xiàng)目獲得697億日元。為提升軍事航天能力，日本加大了對(duì)軍用衛(wèi)星系統(tǒng)的資助力度，劃撥專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)研制“情報(bào)采集衛(wèi)星”專(zhuān)用的數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星系統(tǒng)、搭載導(dǎo)彈預(yù)警探測(cè)器的光學(xué)成像衛(wèi)星以及快速響應(yīng)衛(wèi)星系統(tǒng)。

　?。?）印度航天預(yù)算持續(xù)走高，以色列維持上年資助水平

　　印度政府航天預(yù)算持續(xù)走高，運(yùn)載火箭是重點(diǎn)資助項(xiàng)目。據(jù)《航天報(bào)告（2016）》統(tǒng)計(jì)，印度空間研究組織（ISRO）2015—2016財(cái)年的預(yù)算為695.9億盧比，相較上一財(cái)年的579.9億盧比增長(zhǎng)了20%，并有望在下一財(cái)年增長(zhǎng)至750.9億盧比，增幅達(dá)7.9%。2015—2016財(cái)年，印度政府航天預(yù)算重點(diǎn)資助運(yùn)載火箭研發(fā)，并取得較好效果。其中，印度極軌衛(wèi)星運(yùn)載火箭（PSLV）完成第31次成功發(fā)射；靜止軌道衛(wèi)星運(yùn)載火箭（GSLV）利用印度本國(guó)研制的低溫上面級(jí)成功完成第二次發(fā)射。

　　以色列提出在5年內(nèi)使其國(guó)內(nèi)航天經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到30億美元的目標(biāo)，計(jì)劃大力推進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展。但受政府大選影響，以色列2015年實(shí)際預(yù)算與2014年持平，仍是1.8億謝克爾，未能獲得其2015年初申請(qǐng)的3億謝克爾預(yù)算額度。

　　（6） 其他國(guó)家政府航天預(yù)算

　　美國(guó)航天基金會(huì)對(duì)中國(guó)政府航天預(yù)算并無(wú)可信的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源，其在《航天報(bào)告（2016）》中采用了估算的方法。美國(guó)航天基金會(huì)認(rèn)為，假設(shè)中國(guó)對(duì)航天投入占本國(guó)GDP的比值與美國(guó)、俄羅斯保持一致，則2015年中國(guó)航天預(yù)算預(yù)計(jì)為1628億人民幣；假設(shè)中國(guó)對(duì)航天投入占本國(guó)GDP的比值與美、俄以外的其他國(guó)家的投入水平保持一致，則2015年中國(guó)航天預(yù)算預(yù)計(jì)為261億人民幣。

　　此外，據(jù)《航天報(bào)告（2016）》統(tǒng)計(jì)，加拿大航天局2015財(cái)年預(yù)算達(dá)到4.834億加元，相較2014財(cái)年大幅上漲了27.6%；巴西航天局2015年預(yù)算為3.236億雷亞爾，但受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，其實(shí)際支出可能無(wú)法達(dá)到上述水平。

　?。▉?lái)源：北京空間科技信息研究所 張召才。原文載于衛(wèi)星應(yīng)用微信公號(hào)，已獲授權(quán)轉(zhuǎn)載）

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