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[科普中國]-“幸福村落”的治理良方

智慧農(nóng)民
原創(chuàng)
智慧農(nóng)民致力于成為新時(shí)代農(nóng)民手中的科普建設(shè)“新農(nóng)具”
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“家住青山下,門前芳草多。秭歸通遠(yuǎn)徼,巫峽注驚波?!钡靥幦龒{壩首的湖北省秭歸縣,是集老、少、邊、窮、庫、壩區(qū)于一身的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,山高人稀、村落分散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱,鄉(xiāng)村治理面臨著更為復(fù)雜的困局。

2012年以來,秭歸縣找準(zhǔn)自身定位,以“幸福村落”創(chuàng)建工程為契機(jī),大力實(shí)施治理單元下沉,探索形成“村黨組織—村落黨小組—黨員”和“村委會(huì)—村落理事會(huì)—農(nóng)戶”的村級(jí)治理模式。

這種“雙線運(yùn)行、三級(jí)架構(gòu)”的治理模式,打通了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、村落協(xié)同,社會(huì)互動(dòng),群眾共參”的共建共享基層治理新路徑,盤活鄉(xiāng)村治理資源,讓秭歸的鄉(xiāng)村治理煥然一新,農(nóng)村呈現(xiàn)出勃勃的發(fā)展生機(jī)。

因而,秭歸幸福村落創(chuàng)建獲“首屆中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”獎(jiǎng),并納入全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)項(xiàng)目。

“合村并組”引發(fā)的治理困境

“三五個(gè)村干部,數(shù)十里大山場,干部辛苦跑斷了腿,堵不住老百姓埋怨的嘴?!边@樣一句順口溜,曾在秭歸廣為流傳。

這其實(shí)是廣大基層干部的心聲。秭歸縣自然村分散,推行“合村并組”以后,行政村平均面積由5.2平方公里增加到13平方公里。這相當(dāng)于每個(gè)村干部平均要負(fù)責(zé)3.5平方公里面積的村莊、管理567名村民,村干部工作起來往往力不從心。

而且,由于不同自然村間距離較遠(yuǎn),村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等方面需求難以統(tǒng)一。即使是同一個(gè)村的村民,在發(fā)展需求上也有較大的差異。村民多為留守老人、留守兒童,他們參與村莊事務(wù)的意識(shí)和能力薄弱,難以有效發(fā)揮村民自治的主體作用。

在這方面,茅坪鎮(zhèn)陳家壩村黨總支書記傅先新感受頗深:“全村1040戶村民,散居大山之中,人心攏不到一起,山上山下居民,各有各的打算?!?/p>

陳家壩村村里有家茶場,由于山路陡峭,百姓上山采茶難,運(yùn)茶下山更難。縣財(cái)政投資50萬元支持村里修路,卻因?yàn)檎鞯卦庥鲎钄_,兩公里村道反反復(fù)復(fù)修成了斷頭路。

其實(shí)村民心里也都清楚,要想富,先修路,山高坡陡,不通路,采茶就得一簍一簍地背回來,效率低、成本高。然而,面對(duì)扶貧項(xiàng)目“下村”,不少村民的第一反應(yīng)不是如何參與,讓好事落地,而是“項(xiàng)目來了,就等政府發(fā)錢補(bǔ)償”。

“‘合村并組’減少了村級(jí)行政成本,但也帶來治理單元偏大、群眾利益協(xié)調(diào)難度加大、村委會(huì)行政化等問題?!憋鰵w縣民政局局長張峻峰總結(jié)道,這樣一來,村民往往處于被動(dòng)接受公共服務(wù)的狀態(tài),對(duì)于公共事務(wù),村民關(guān)注度、共識(shí)度低,基層村民自治日益變?yōu)榇逦瘯?huì)自治、村干部自治。

更嚴(yán)重的問題是,村干部老齡化越來越嚴(yán)重,面臨“后繼無人”的難題。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外出務(wù)工,人才也在大量流失,鄉(xiāng)村治理難以落實(shí)。水田壩鄉(xiāng)黨委書記吳雄直言:“當(dāng)前農(nóng)村最大的問題,就是可選的后備干部太少”。

張峻峰認(rèn)為,行政組織在解決農(nóng)村日常細(xì)小瑣碎工作任務(wù)時(shí),存在成本高、難以持續(xù)的問題,必須要健全農(nóng)村末端“微治理”體系,通過動(dòng)員群眾、提升基層自治能力的方法解決。

組建家門口的協(xié)商平臺(tái)

面對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生需求,秭歸縣從2012年開始探索“幸福村落”建設(shè),將行政村劃分為“村落”的新自治單元,形成了“村委會(huì)—村落理事會(huì)—農(nóng)戶”路徑,實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的下沉到底。

在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上,秭歸縣提出了“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、有利發(fā)展、群眾自愿、便于組織、尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”的劃分原則,以每個(gè)村落控制在50戶左右、1-2平方公里地域范圍為標(biāo)準(zhǔn),將186個(gè)行政村、1152個(gè)村民小組,因地制宜地劃分為2035個(gè)自然村落。

“村落”概念的提出,就是為了真正實(shí)現(xiàn)村民自治,讓村民自己管理自己。秭歸縣在村落內(nèi)設(shè)立了村落理事會(huì),由“一長八員”組成,即村落理事長,經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、管護(hù)員、環(huán)衛(wèi)員、張羅員、監(jiān)督員。

特長多、能力強(qiáng)的人可兼任,他們的主要職責(zé)不是完成行政任務(wù),而是組織動(dòng)員群眾,既包括調(diào)解鄰里矛盾、紅白喜事等村俗民約,也包括環(huán)境衛(wèi)生、治安聯(lián)防等公共事業(yè)。

陳家壩被劃分為13個(gè)村落。65歲的魯發(fā)朋是第4村落黨小組組長和“理事長”,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、主持紅白喜事、協(xié)調(diào)修路、關(guān)心困難群眾成了他的常態(tài)工作。他說:“村落里都是熟人,沾親帶故,相互有約束,我們能做成一些村干部難做成的事。”

議在家門口,村民“少跑路”。過去村民要走幾十公里山路到村委會(huì)開會(huì),現(xiàn)在在家門口就能把會(huì)開了。村民有問題問題上,村落理事長在田間地頭的聊天中就能把事情解決。村里有了事情,群眾也愿意出錢出力,忙前忙后。

水田壩鄉(xiāng)王家橋村黨總支書記向富柱總結(jié)了村落理事會(huì)的作用:“加上村落理事會(huì),減去‘兩委’苦和累,乘上五人服務(wù)隊(duì),除去困難一大堆,農(nóng)民群眾得實(shí)惠?!?/p>

為將村民自治真正落到實(shí)處,秭歸縣重點(diǎn)實(shí)施以保障村民知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)的村落協(xié)商制度,通過“三權(quán)同步”來突出村民的議事主體地位。

保證知情權(quán),讓村民“聽得進(jìn)”。議事之前,村落理事長和宣傳員深入農(nóng)戶家中了解情況,收集意見,形成議題;發(fā)揮建議權(quán),讓村民“說得出”。通過召開“壩子會(huì)”“戶主會(huì)”等家門口的會(huì)議,讓村民充分表達(dá)意見,最終形成共識(shí);強(qiáng)化監(jiān)督權(quán),讓村民“看得著”。村民直接參與協(xié)商過程,了解議事事項(xiàng)進(jìn)展,并由監(jiān)督員議事結(jié)果實(shí)施全程監(jiān)督。

村落協(xié)商的推行,讓村民切實(shí)體會(huì)到當(dāng)家做主的尊嚴(yán)?!按甯刹坑惺裁词戮秃臀覀兩塘?,村里環(huán)境和修路的事就這樣解決的?!彼飰梧l(xiāng)王家橋村村民胡波高興地說,村通過將村落衛(wèi)生包干到個(gè)人,將村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的“受益者”變成了“管護(hù)者”,實(shí)現(xiàn)了全村公路全天整潔衛(wèi)生。第7村落理事長王大應(yīng)自豪地說:“外村人無論什么時(shí)候來看,我們村子都是干凈的”。

黨建引領(lǐng)促專業(yè)服務(wù)升級(jí)

鄉(xiāng)村治理,離不開黨組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年下半年,秭歸縣決定將黨建下沉,進(jìn)行“村黨組織—村落黨小組—黨員”的黨建創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了黨小組在村落內(nèi)的全覆蓋,在原“一長八員”中增加了黨小組長,從而形成了“二長八員”的雙線運(yùn)行、三級(jí)架構(gòu)治理機(jī)制。

秭歸縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)介紹,村落有黨員3人以上的,組建黨小組;村落內(nèi)黨員人數(shù)不足3人的,與鄰近村落聯(lián)合組建黨小組。目前,秭歸縣共成立村落黨小組1256個(gè),直接服務(wù)群眾31萬人。黨小組長兼任村落理事長的有844人,全縣“兩長八員”達(dá)到了10412人。

組建村黨小組,為的是整合農(nóng)村黨員力量,發(fā)揮黨員先鋒模范作用,實(shí)現(xiàn)黨群“心貼心”。王家橋?yàn)槿?2名黨員每人做了一塊“黨員身份牌”,亮明黨員身份?!斑@塊牌子讓黨員找到了責(zé)任感和榮譽(yù)感?!贝妩h支部書記杜海林表示說。

王家橋村在村莊環(huán)境整治中鼓勵(lì)黨員主動(dòng)承擔(dān)較遠(yuǎn)路段的衛(wèi)生任務(wù),將責(zé)任牌貼于路邊墻上,亮出包干者身份,發(fā)揮了良好的帶動(dòng)作用?!霸邳h員示范下,周邊的群眾很受感染,90%都參與到了環(huán)境整治活動(dòng)中?!贝迕窈ㄕf。

在村落黨小組帶動(dòng)、村落理事會(huì)督促下,秭歸縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊衛(wèi)生狀況大為改觀。但是,村民公益服務(wù)意識(shí)的養(yǎng)成很難一步到位,對(duì)于專業(yè)公共服務(wù)難題還難以解決。

為了解決這個(gè)問題,秭歸縣將社會(huì)工作思維引入基層黨建創(chuàng)新中,組建起了黨建社團(tuán),把在村黨員、流動(dòng)黨員以“黨旗飄飄”公益社團(tuán)的形式重新組織起來,并用積分進(jìn)行考評(píng)。

茅坪鎮(zhèn)中壩子村組建了村民管水協(xié)會(huì),負(fù)責(zé)全村飲水管道的運(yùn)行、維護(hù)、水費(fèi)收取等工作,保證了全村1100人的飲水安全。

陳家壩村組建了“夕陽紅”志愿者社團(tuán),以社會(huì)公益的形式實(shí)現(xiàn)“以老養(yǎng)老”。社團(tuán)負(fù)責(zé)人周公文表示:“社團(tuán)每個(gè)人主動(dòng)跟蹤幫扶老人一個(gè)月,不用年輕人操心”。

……

專業(yè)化社團(tuán)組織的進(jìn)入,不僅提高了群眾參與村莊事務(wù)的積極性,也為村莊社會(huì)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。“專業(yè)社工活動(dòng)也讓我們看到村莊公益未來發(fā)展方向?!备迪刃卤硎尽?/p>

基層黨組織建設(shè)與村落自治相結(jié)合,破解了基層黨小組如何組建、農(nóng)村無職黨員如何發(fā)揮作用的難題。秭歸縣委書記盧輝說,村落自治凝聚力量,一批能人、賢人、熱心人脫穎而出,全縣這支超萬人的隊(duì)伍參與鄉(xiāng)村治理,極大改變了過去光靠700多名村干部撐著的局面。劃小村級(jí)治理單元,給每名黨員、能人提供了一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)、展示自我的舞臺(tái)。

作者:楊瑞雪