[科普中國]-小康路上，“雙遼腳步”鏗鏘有力

打開近幾年雙遼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉畫卷,在波瀾壯闊的振興圖景中,有一抹溫馨幸福的底色濃厚綿長,其上列陳著的是“一個也不能少”的精彩故事。

雙遼共有建檔立卡貧困村50個(含3個農(nóng)村社區(qū)),貧困戶10985戶、貧困人口21128人。2016年以來,已實(shí)現(xiàn)40個貧困村退出,7358戶、14401人脫貧。目前,全市尚有3627戶、6727人未脫貧,10個貧困程度較深的村未退出,貧困發(fā)生率由2016年的10.5%下降到2.7%。

制定“路線圖” 打出“組合拳”

重任在肩,砥礪奮進(jìn)。在雙遼,脫貧工作重視程度之高、政策舉措之實(shí)、工作力度之大前所未有。

雙遼成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全縣鄉(xiāng)村三級工作組織,成立15個分別由副縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的扶貧專項(xiàng)工作小組,拉出責(zé)任清單,壓實(shí)干部責(zé)任,明確工作目標(biāo)和完成時限,確保教育、醫(yī)療、住房、飲水等各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

2016年至今,共召開市委常委會議21次、政府常務(wù)會14次、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會36次、脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會議28次,研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政策扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作,形成了分兵把口、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

不撒胡椒面,扶貧有準(zhǔn)頭。扶貧工作要到村到戶,了解哪一村貧,哪一戶窮。

嚴(yán)格執(zhí)行“兩公示、一公告、一比對”工作程序,逐村逐戶核實(shí)認(rèn)定貧困人口。2015年至今共開展了6次精準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整,做到應(yīng)納盡納,應(yīng)退則退。

包保全覆蓋、無死角。由40名省市縣領(lǐng)導(dǎo),120個省市縣部門,3989名干部、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家等組成駐村幫扶工作隊(duì),為貧困戶排憂解難。選派206名后備干部擔(dān)任村第一書記和工作隊(duì)長,建立駐村干部黨委,設(shè)置13個駐村干部黨支部。

為確保2019年底實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo),雙遼重拳出擊,加大扶貧力度。

制定《雙遼市2019年“雙百會戰(zhàn)”實(shí)施方案》,對照貧困縣摘帽12項(xiàng)指標(biāo)、貧困村列出16項(xiàng)指標(biāo)、貧困人口退出7項(xiàng)指標(biāo),深入開展產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、精神扶貧等工作。從2019年5月5日起,集中利用“兩個一百天”時間,逐項(xiàng)整改提升,全面對標(biāo)對表,排出“時間表”、劃定“路線圖”,排工期、領(lǐng)任務(wù),逐項(xiàng)推進(jìn)、層層驗(yàn)收。

制定《雙遼市脫貧攻堅(jiān)暗訪督導(dǎo)工作方案》,組成6個暗訪督查組,按照縱向到根,橫向到邊的原則,對全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、206個村和農(nóng)村社區(qū)實(shí)行常態(tài)化暗訪督導(dǎo),倒逼責(zé)任落實(shí)。

精準(zhǔn)拔“窮根”,雙遼從基礎(chǔ)設(shè)施入手。2016—2017年,全市共實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程2萬畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.25萬畝、實(shí)施千億斤糧食項(xiàng)目3.41萬畝、發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)50萬畝,對5153眼井實(shí)施了柴改電,修建村屯水泥路439.3公里。2018年,修建村屯水泥路442.5公里,有效解決了農(nóng)民群眾“行路難”問題。投入資金2542萬元,在全市開展環(huán)境集中整治,村屯環(huán)境得到明顯改觀。加大農(nóng)村電力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全市所有村均接通生活用電和動力電,50個貧困村和農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)帶動“造血”

增強(qiáng)內(nèi)生動力

“造血式”扶貧,授之以漁。雙遼大力推動“造血式”扶貧,切實(shí)補(bǔ)齊“短板”,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村民致富,為貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入內(nèi)生動力。

王奔鎮(zhèn)巨興村的扶貧產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)笨面,走進(jìn)糧食加工廠,看著一臺臺石磨在機(jī)器的帶動下轉(zhuǎn)動著,面粉一點(diǎn)點(diǎn)從石磨縫兒中滑落,再被裝袋打包,就這樣“巨興牌”笨白面被賣到了北京、黑龍江、長春、四平等地方,深受消費(fèi)者的好評。“自己種地種賠了,身體不好凈顧人種地,錢是只出不進(jìn)?，F(xiàn)在好了,早就把一公頃土地托管了,一年能掙一萬多元,這可是純收入啊,多省心。現(xiàn)在我也脫貧了?！贝迕褛w德龍笑呵呵地說。

雙遼把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)工作的主要抓手,大力發(fā)展普惠性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,主要做到“四個強(qiáng)力推進(jìn)”。

強(qiáng)力推進(jìn)村級光伏電站收購工作,按照國家能源局相關(guān)要求,對63座電站,覆蓋47個建檔立卡貧困村的15兆瓦村級分布式光伏電站實(shí)行收購,期限20年,年可實(shí)現(xiàn)收益600萬元左右。將30兆瓦光伏發(fā)電指標(biāo)進(jìn)行市場化運(yùn)作,年分紅315萬元(覆蓋非貧困村),期限20年。通過發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了貧困人口受益全覆蓋。

強(qiáng)力推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫貧。2016年以來,共壓減玉米種植面積50萬畝,種植花生、大豆、瓜菜等經(jīng)濟(jì)作物,帶動戶均增收2000元以上。

強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)脫貧。對有勞動能力、有養(yǎng)殖意愿的貧困戶,由包保部門和駐村工作隊(duì)逐戶落實(shí)短平快的庭院養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目,確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。東明鎮(zhèn)前太平村落實(shí)庭院泥鰍養(yǎng)殖項(xiàng)目,戶均增收800元左右。新立鄉(xiāng)雙龍村落實(shí)庭院馬鈴薯種植項(xiàng)目,戶均增收1000元。

強(qiáng)力推進(jìn)扶貧車間脫貧。由本級財政出資,對村閑置廠房、村部、村小學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院等進(jìn)行改造維修,一方面盤活集體閑置資產(chǎn),另一方面為扶貧車間建設(shè)項(xiàng)目提供廠房。采取招商引資的方式,引進(jìn)長春廣賢等4家服裝企業(yè)到村建設(shè)扶貧車間,目前已建成8個,正在施工建設(shè)的4個,每個扶貧車間可吸納20—100人就業(yè),年可為村集體分紅2—5萬元左右,可帶動農(nóng)戶月增收2000元以上。

“你看我還挺熟練的吧,村里特意組織我們學(xué)過,雖然縫縫補(bǔ)補(bǔ)的活兒原來就會干,但是學(xué)完真是不一樣?！痹谕醣兼?zhèn)寶山村的扶貧車間,貧困戶盧達(dá)克一早就忙活開了,“現(xiàn)在我也上班了,守家在地兒還能掙錢,多好啊!”

多渠道保障兜底

拓寬脫貧路徑

為了讓貧困戶多渠道脫貧,雙遼多渠道保障兜底,拓寬脫貧路徑。一方面,不折不扣貫徹執(zhí)行國家、省市出臺的各項(xiàng)扶貧政策,使貧困戶受益。另一方面,結(jié)合雙遼實(shí)際,研究出臺行業(yè)扶貧政策,鑿實(shí)教育、醫(yī)療、保險、民政、住房、飲水等保障兜底措施,確保貧困人口吃穿不愁,生活有保障。

教育保障方面,落實(shí)國家和省學(xué)生資助政策,3年來,落實(shí)國家各項(xiàng)資助資金3356.245萬元,資助貧困家庭學(xué)生4695人(次),全市貧困家庭子女無因貧輟學(xué)。2019年春季寄宿生“一補(bǔ)”已經(jīng)發(fā)放完畢,共發(fā)放資金59.7375萬元,資助967人。其中資助建檔立卡貧困家庭寄宿生共118人,資助金額1.1875萬元。

醫(yī)療保障方面,全縣206個行政村(社區(qū))都建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室,均達(dá)60平方米以上且“四室”分開,配備合格村醫(yī),貧困人口參合率、常住貧困人口慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%,貧困人口慢性病門診醫(yī)療實(shí)際報銷比例達(dá)到80%,住院保險比例達(dá)到90%。全縣3家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”一站式報銷。

住房保障方面,在2016—2017年改造農(nóng)村危房3656戶基礎(chǔ)上,2018年又改造貧困戶危房668戶,現(xiàn)已全部入住。

飲水保障方面,雙遼專門成立了工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,籌措1.62 億元,實(shí)施安全飲水鞏固提升工程,建設(shè)獨(dú)立工程96處,覆蓋所有村屯戶,從根本上確保農(nóng)民群眾飲用水安全。

金融保障方面,與農(nóng)村信用社、郵儲銀行簽訂框架協(xié)議,按照信用等級評定標(biāo)準(zhǔn),對符合貸款條件的458戶貧困戶落實(shí)小額貸款667筆,共1372.7萬元,已貼息256筆,共18.8511萬元。

雨露計(jì)劃保障方面,以國扶辦下達(dá)的補(bǔ)助名單為基礎(chǔ),組織工作隊(duì)和村屯干部入戶走訪,仔細(xì)核準(zhǔn),確保應(yīng)納盡納,應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。截至目前,雨露計(jì)劃已補(bǔ)助1230人次,發(fā)放補(bǔ)助資金184.5萬元。

政策兜底方面,2019年,將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每人每年3800元,實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。加大臨時救助力度,對因?yàn)?zāi)、因病、因殘致貧的特殊貧困戶,特別是喪失勞動能力的貧困戶,按照相關(guān)政策給予臨時救助。

一個個“實(shí)招”換一張張笑臉,小康路上,“雙遼腳步”鏗鏘有力。

作者：張妍