[科普中國(guó)]-森林管理學(xué)

村級(jí)森林管理規(guī)劃是以行政村為單元，逐步培育森林管理的制度體系，包括組建村森林管理委員會(huì)。制定鄉(xiāng)規(guī)民約一建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)區(qū)或封育區(qū)等，將村界內(nèi)所有的森林資源，包括個(gè)人、集體和國(guó)有的林地和林木作為一個(gè)整體納人到村森林管理制度框架中，由相關(guān)利益群體，特別是村民，共同制訂村林業(yè)發(fā)展和森林經(jīng)營(yíng)管理的計(jì)劃，并由國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)村政府和村民共同實(shí)施。

行政村是開展森林資源管理最適宜的單元。

意義底層林業(yè)單位和鄉(xiāng)村班子常常弄不清楚林地和林木的權(quán)屬，群眾也就更弄不清楚了。盡管國(guó)家提高了對(duì)林業(yè)的重視程度，林業(yè)投資逐年增加，項(xiàng)目不斷增多，但是很難說群眾對(duì)林業(yè)的滿意度有很大的提高，聊有些地方出現(xiàn)了群眾的實(shí)際利益受到損害的現(xiàn)象。顯而易見，基層森林管理單位的職能有待加強(qiáng)，群眾造林、愛林、護(hù)林的積極性需要增強(qiáng)，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)林業(yè)投資效益不高、森林質(zhì)量低的局面。

從國(guó)家宏觀層面來看，農(nóng)村公社制度解體后，95%以上的農(nóng)村社區(qū)逐漸呈現(xiàn)出弱控制的特征，原來的從上至下外部強(qiáng)控制的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)瓦解或被削弱。森林被認(rèn)為是公共資源，即使私人所有，也有部分公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，在絕大多數(shù)社區(qū)，森林的效益在家庭收人中的比重并沒有高到足以推動(dòng)單個(gè)農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)，自然調(diào)動(dòng)單個(gè)農(nóng)戶在時(shí)間、投資、智力等方面的投入，促進(jìn)效率的改善。這與農(nóng)地不一樣，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在林業(yè)上的應(yīng)用就沒能表現(xiàn)出它在農(nóng)業(yè)上的活力。但我們不得不考慮這樣的現(xiàn)實(shí)中國(guó)集體林地占整個(gè)林地資源的65%，國(guó)有林中還有大面積的森林區(qū)生活著數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民。我們必須面對(duì)這樣的局面，集體林尤其是丘陵山區(qū)集體林近15年來森林資源質(zhì)量下降，集體林場(chǎng)萎縮，商品材供應(yīng)能力和潛力也在不斷的降低。更嚴(yán)重的是鄉(xiāng)村政府動(dòng)員發(fā)展林業(yè)的能力也在下降，部分原因可解釋為取消了義務(wù)工、積累工，社區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性沒有提高，群眾對(duì)造林不感興趣。國(guó)有林場(chǎng)依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的組織控制手段，只要聲足夠的投資，尚能保障林業(yè)投資的效果。但是現(xiàn)狀不容樂觀，很有必要盡快進(jìn)行森林基層管理制度的研究，把森林管理和林業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厝罕娪行У剡B接起來。1

背景隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，區(qū)域瞄準(zhǔn)機(jī)制存在的問題將會(huì)愈來愈突出。國(guó)家對(duì)林業(yè)投入逐年增加，各種工程項(xiàng)目不斷深人，林業(yè)面臨的普遍問題和共性問題趨于緩和，尊重差異性、照顧到特殊性的需求也不斷增強(qiáng)。因此，我們認(rèn)為有必要在工程區(qū)、如天然林資源保護(hù)工程區(qū)超前開展采用目標(biāo)瞄準(zhǔn)策略促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)。1

概念為此，我們提出了一個(gè)新的概念村級(jí)森林管理規(guī)劃。村級(jí)森林管理規(guī)劃是以行政村為單元，逐步培育森林管理的制度體系，包括組建村森林管理委員會(huì)。制定鄉(xiāng)規(guī)民約一建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)區(qū)或封育區(qū)等，將村界內(nèi)所有的森林資源，包括個(gè)人、集體和國(guó)有的林地和林木作為一個(gè)整體納人到村森林管理制度框架中，由相關(guān)利益群體，特別是村民，共同制訂村林業(yè)發(fā)展和森林經(jīng)營(yíng)管理的計(jì)劃，并由國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)村政府和村民共同實(shí)施。

行政村是開展森林資源管理最適宜的單元。1

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

胡芳碧 - 副教授 - 西南大學(xué)