[科普中國(guó)]-放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管制度

放射性物品運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)

放射性物品運(yùn)輸是核能開(kāi)發(fā)和核技術(shù)應(yīng)用中普遍存在而且必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是易發(fā)生事故，造成嚴(yán)重輻射危害和社會(huì)影響的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)核電事業(yè)的發(fā)展以及核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事、醫(yī)學(xué)、科研等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，放射性物質(zhì)的運(yùn)輸活動(dòng)越來(lái)越頻繁（目前國(guó)內(nèi)運(yùn)輸火暴規(guī)模每年達(dá)百萬(wàn)件以上）。目前，我國(guó)放射性物品運(yùn)輸?shù)闹饕卣鳛椋?/p>

（一）種類多

放射性物品種類繁多，其輻射強(qiáng)度和危害性差別也很大，有的放射性物品可以直接用手觸摸而不會(huì)對(duì)人體造成任何損傷（例如鈾礦石濃縮物），有些放射性藥品甚至可以直接注入人體，有些放射性物品輻射強(qiáng)度很高，在沒(méi)有屏蔽體的情況下人員根本無(wú)法接近（例如核電站乏燃料）。

（二）運(yùn)輸容器是首要安全手段

放射性危害的控制具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，僅僅依靠工作人員的個(gè)人行為或者是行政管理措施是不現(xiàn)實(shí)的。最好的辦法是在開(kāi)始運(yùn)輸前，對(duì)擬運(yùn)輸?shù)姆派湫晕锲愤M(jìn)行安全、可靠包裝。這種運(yùn)輸容器必須具有一定結(jié)構(gòu)強(qiáng)度（包容放射性物品）、輻射屏蔽能力（控制外表面輻射劑量水平）、防止核臨界事故措施（防止核臨界事故發(fā)生）、散熱能力（控制貨包外表面溫度在人可接觸范圍）。經(jīng)過(guò)合理包裝的放射性物品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大大降低，運(yùn)輸過(guò)程一般不比采取特殊操作管理措施。

（三）技術(shù)性強(qiáng)

放射性危害的控制是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，普通的承運(yùn)人和公眾一般不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，必須由具備相應(yīng)知識(shí)、技能和條件的單位和人員對(duì)其負(fù)責(zé)。

（四）具有流動(dòng)性

放射性物品運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)特征明顯不同與固體設(shè)施涉及的放射性物質(zhì)應(yīng)用和處理等情況。運(yùn)輸情況分為正常運(yùn)輸和事故運(yùn)輸兩類。事故發(fā)生可能在運(yùn)輸途中，也可能在儲(chǔ)運(yùn)廠，或者裝卸過(guò)程中。

放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管的法規(guī)框架放射性物質(zhì)具有較大的危險(xiǎn)性，國(guó)際上把放射性物質(zhì)列為第七類危險(xiǎn)品。世界各國(guó)豆?jié){放射性物質(zhì)運(yùn)輸作為危險(xiǎn)品運(yùn)輸來(lái)處理，相關(guān)的國(guó)際組織和放射性物質(zhì)運(yùn)輸比較多的國(guó)家都制定了相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（一）國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)自1957年成立以來(lái)制定了許多有關(guān)放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)奈募?，其中最主要、最核心的文件是《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例》，自1996年開(kāi)始國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)正式將該文件編入其安全標(biāo)準(zhǔn)叢書(shū)，即6號(hào)叢書(shū)。目前國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)已被幾乎所有的相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的許多成員國(guó)采用，成為有關(guān)國(guó)際組和各個(gè)國(guó)家制定放射性物質(zhì)運(yùn)輸管理法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則和基礎(chǔ)。此外，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)還圍繞該條例制定了許多配套的、支持性的文件，以幫助和指導(dǎo)有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家實(shí)施運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)。

除了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)外，國(guó)際鐵路合作組織、國(guó)際民航組織和國(guó)際海事組織等在其鴿子制定的有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)奈募吐?lián)合國(guó)制定的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書(shū)中都有對(duì)放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)囊?，這些要求都是以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，是一致的。

（二）美國(guó)

美國(guó)是是世界上和工業(yè)發(fā)展歷史最長(zhǎng)的國(guó)家，積累了豐富的運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)研究和實(shí)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)制定了大量的有關(guān)放射性物質(zhì)運(yùn)輸（主要是乏燃料和核材料運(yùn)輸）的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)報(bào)告，成為世界上放射性物質(zhì)運(yùn)輸法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)最全面、最完善的國(guó)家。

美國(guó)負(fù)責(zé)放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是核監(jiān)管委員會(huì)（NRC）和運(yùn)輸部（DOT）。在美國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性的，因此美國(guó)有關(guān)放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)制性安全要求主要體現(xiàn)在NRC和DOT制定的聯(lián)邦法規(guī)中。NRC制定的有關(guān)放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)穆?lián)邦法規(guī)主要是10CFR71《放射性物質(zhì)的包裝和運(yùn)輸》，該法規(guī)在技術(shù)要求方面基本類似于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)的管理要求相結(jié)合的產(chǎn)物。針對(duì)放射性物質(zhì)運(yùn)輸，主要是易裂變材料和高放廢物運(yùn)輸監(jiān)管的重要事項(xiàng)和有關(guān)運(yùn)輸?shù)闹匾夹g(shù)問(wèn)題，NRC編寫(xiě)或者組織有關(guān)單位進(jìn)行研究和實(shí)驗(yàn)后編寫(xiě)了大量的技術(shù)報(bào)告，這些報(bào)告對(duì)有關(guān)單位執(zhí)行放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)陌踩筇峁┝肆己煤途唧w的指導(dǎo)參考。

（三）法國(guó)

法國(guó)的基本管理法規(guī)是以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的6號(hào)叢書(shū)《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例》為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，所以安全方面的管理要求是通用的。另外，作為歐盟成員國(guó)之一，法國(guó)在公路、鐵路運(yùn)輸方面分別遵守有關(guān)歐盟協(xié)議，1996年12月分別以公路危險(xiǎn)貨物的國(guó)際貨運(yùn)歐盟協(xié)議（ADR）和鐵路危險(xiǎn)貨物的國(guó)際貨運(yùn)規(guī)程（RID）為藍(lán)本并以法令的形式修訂了這2個(gè)法規(guī)。對(duì)于內(nèi)陸水運(yùn)（ADN）危險(xiǎn)貨物國(guó)際貨運(yùn)歐盟協(xié)議、萊茵河危險(xiǎn)貨物國(guó)際貨運(yùn)歐盟協(xié)議（CCNR）、法國(guó)也在1998年3月以法令的形式修訂了國(guó)內(nèi)相應(yīng)的法規(guī)（ADNR）。對(duì)于危險(xiǎn)貨物的海運(yùn)是以國(guó)際海事組織（IMO）的規(guī)程（IMDG）為基礎(chǔ)于1997年11月修訂了國(guó)內(nèi)法令（RSN），自1996年1月起，制定了輻照燃料、钚和高放廢物的海運(yùn)規(guī)程（INFCode）。在空運(yùn)方面，于1997年5月以危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)指南為基礎(chǔ)修訂了相關(guān)法令（OPS1）。除了IAEA的基本安全要求之外，法國(guó)還實(shí)施聯(lián)合國(guó)和歐盟的有關(guān)放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)陌踩?guī)定。法規(guī)體系比較完整。

（四）中國(guó)

我國(guó)放射性物品運(yùn)輸始于20世紀(jì)50年代末期。在20世紀(jì)60-80年代，我國(guó)基本沒(méi)有開(kāi)展放射性物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管工作，放射性物品（主要是核燃料循環(huán)設(shè)施生產(chǎn)的產(chǎn)品）大多按軍品運(yùn)輸。直至1989年，《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)定》（GB11806—89）的發(fā)布施行，才開(kāi)啟了我國(guó)對(duì)放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)的安全監(jiān)管工作。放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)涉及環(huán)保、公安、交通、鐵路、民航、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)?！斗派湫晕锲愤\(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》 （以下簡(jiǎn)稱《運(yùn)輸條例》）實(shí)施前 ，國(guó)家頒布了《放射性污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《放射性藥品管理辦法》 等一系列與放射性物品運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)多為原則性規(guī)定，沒(méi)有明確劃分各部門(mén)職責(zé)，使得國(guó)內(nèi)放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管存在交叉、重 復(fù)、真空等一系列問(wèn)題，影響了我國(guó)放射性物品運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

另外，作為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的成員國(guó)，我國(guó)的放射性物品運(yùn)輸安全管理制度不健全[如《運(yùn)輸條例》出臺(tái)前，未明確裝運(yùn)高活度放射源 B（U）型運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的制度]，不僅影響我國(guó)放射性物品運(yùn)輸安全和公共安全 ，與我國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際履約責(zé)任也不相符，同時(shí)也影響我國(guó)核燃料、放射源等放射性物品的進(jìn)出口。

鑒于上述情況，早在1993年，由國(guó)家核安全局牽頭，會(huì)同衛(wèi)生部、公安部、交通部、原郵電部、民航總局和原中國(guó)核工業(yè)總公司等有關(guān)部門(mén)著手制定《運(yùn)輸條例》，并于1995年列入國(guó)務(wù) 院的立法計(jì)劃。經(jīng)多年的溝通協(xié)調(diào)，并 經(jīng)多次征求意見(jiàn)，2009年9月7日，國(guó)務(wù)院第80次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《運(yùn)輸條例》，2010年9月25日，環(huán)保 部發(fā)布 了《放射性物品運(yùn)輸安全許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《許可辦法》）。這些放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管法規(guī)的發(fā)布，是我國(guó)放射性物品運(yùn)輸行業(yè)的一個(gè)重要里程碑，同時(shí)開(kāi)啟了我國(guó)放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管的新篇章。

我國(guó)放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管的內(nèi)容目前，我國(guó)放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管的主要制度（內(nèi)容）包括：

（一）分類管理制度

我國(guó)對(duì)放射性物品的運(yùn)輸采取分類管理制度。根據(jù)放射性物品的特性及其對(duì)人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，將放射性物品分為一類、二類和三類，運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)、制造、使用等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)管理制度均分類對(duì)待。分類管理重點(diǎn)放在那些放射性活度高、危害大，而且一旦釋放倒環(huán)境會(huì)對(duì)人體健康和環(huán)境產(chǎn)生重大輻射影響的放射性物品。對(duì)于比活度低、危害小，而且發(fā)生頻繁的放射性物品運(yùn)輸則要相應(yīng)的簡(jiǎn)化管理，例如一些放射性藥品，其半衰期短、時(shí)效性強(qiáng)，往往需要在生產(chǎn)之后幾個(gè)小時(shí)內(nèi)運(yùn)往醫(yī)院。

（二）運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)和制造管理制度

我國(guó)將運(yùn)輸容器的管理作為放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管的核心內(nèi)容。設(shè)計(jì)是決定運(yùn)輸容器安全性能的源頭，我國(guó)規(guī)定了放射性物品運(yùn)輸運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)運(yùn)輸容器的安全性能進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，并如實(shí)記錄，其中一類放射性物品運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)需在首次用于制造前報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)。制造是運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)要求得到實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)規(guī)定了制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立完善的質(zhì)量保證體系，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)。國(guó)家對(duì)一類放射性物品運(yùn)輸容器制造單位實(shí)行資質(zhì)許可，對(duì)二類放射性物品運(yùn)輸容器制造單位實(shí)行備案管理。

（三）托運(yùn)人安全責(zé)任制度

我國(guó)施行托運(yùn)人負(fù)責(zé)放射性物品運(yùn)輸安全的制度。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)持有生產(chǎn)、銷售、使用或者處置放射性物品的合法證明。托運(yùn)人對(duì)核與輻射安全負(fù)責(zé)是通過(guò)履行如下要求實(shí)現(xiàn)的：在托運(yùn)前對(duì)放射性物品進(jìn)行相應(yīng)的包裝；向承運(yùn)人提交運(yùn)輸說(shuō)明書(shū)，明確承運(yùn)人應(yīng)該在運(yùn)輸過(guò)程中所采取的行動(dòng)，例如對(duì)貨包的裝載、堆放、搬運(yùn)、操作和卸載等的補(bǔ)充要求，對(duì)運(yùn)輸方式、運(yùn)輸工具和行車速度的限制，對(duì)運(yùn)輸路線的指示；向托運(yùn)人提交核與輻射事故應(yīng)急指南和安全防護(hù)指南；在必要的情況下還需要配備防盜、防破壞設(shè)備，甚至配備安全保衛(wèi)武裝力量；負(fù)責(zé)辦理與放射性物品運(yùn)輸有關(guān)的行政審批手續(xù)。當(dāng)然，按照分類管理的原則，不同放射性物品的運(yùn)輸其安全要求也有很大差別，并不是每一放射性物品托運(yùn)人都需要一一完成上述所有要求。

（四）登記審批制度

一類放射性物品具有大量的放射性，在運(yùn)輸過(guò)程中存在比較高的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為了保證一類放射性物品的運(yùn)輸安全，加強(qiáng)對(duì)一類放射性物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，我國(guó)貫徹預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)方針，對(duì)一類放射性物品的運(yùn)輸實(shí)行登記審批制度。托運(yùn)一類放射性物品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)編制放射性物品運(yùn)輸?shù)暮伺c輻射安全分析報(bào)告書(shū)，報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)。一類放射性物品啟運(yùn)前，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將放射性物品運(yùn)輸?shù)暮伺c輻射安全分析報(bào)告批準(zhǔn)書(shū)、輻射監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)啟運(yùn)地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，以便環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)放射性物品運(yùn)輸?shù)那闆r，有計(jì)劃地、有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)督管理。

存在問(wèn)題隨著核能與核技術(shù)利用事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)放射性物質(zhì)的運(yùn)輸安全面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步規(guī)范：

（一）乏燃料和放射性廢物運(yùn)輸面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國(guó)核電廠乏燃料的運(yùn)輸任務(wù)已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但缺乏規(guī)范化運(yùn)輸?shù)男姓ㄒ?guī)和經(jīng)驗(yàn)，以前只進(jìn)行過(guò)少數(shù)研究堆和核電廠的乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)，運(yùn)輸車隊(duì)龐大，耗費(fèi)大量的人力、物力以及公共資源，對(duì)于運(yùn)輸量不大、運(yùn)輸次數(shù)很少來(lái)說(shuō)還可以承受，對(duì)于核電廠乏燃料的頻繁運(yùn)輸，不可能按這樣的運(yùn)輸方式進(jìn)行。我國(guó)軍工核設(shè)施關(guān)閉和退役活動(dòng)以及現(xiàn)有各種核設(shè)施的改造、治理等活動(dòng)相繼展開(kāi)，這些環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各種放射性廢物必須運(yùn)往國(guó)家指定的區(qū)域處置場(chǎng)處置，這些廢物的運(yùn)輸任務(wù)也非常急迫。

（二）放射源的運(yùn)輸規(guī)模呈上升趨勢(shì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放，放射源的應(yīng)用領(lǐng)域正逐步擴(kuò)大，這意味著運(yùn)輸規(guī)模擴(kuò)大，而各種放射源應(yīng)用單位的管理能力參差不齊，放射源經(jīng)常交給私人或不具有相應(yīng)資質(zhì)能力的單位運(yùn)輸，從而導(dǎo)致放射源的丟失、被盜或其他事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增加。

上述這些問(wèn)題的存在，不僅影響公眾健康和安全，也影響到環(huán)境安全，影響國(guó)家安全和形象，甚至整個(gè)核能開(kāi)發(fā)和核技術(shù)利用事業(yè)的健康發(fā)展。

因此，對(duì)放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一、有序、有法可依的監(jiān)管是非常必要并且是非常迫切的。

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本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

宋培峰 - 高級(jí)工程師 - 環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心