[科普中國(guó)]-放射性廢物管理原則

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總結(jié)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)放性廢物管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定了放射性廢物管理原則，其主要內(nèi)容包括:保護(hù)人類健康，保護(hù)環(huán)境，超越國(guó)界的保護(hù)，保護(hù)后代，不給后代造成不適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)，納入國(guó)家法律框架，控制放射性廢物的產(chǎn)生，放射性廢物產(chǎn)生和管理間的相依性，保證廢物管理設(shè)施安全。

放射性廢物管理是指一切與放射性廢物的產(chǎn)生、收集、處理、裝備、運(yùn)輸、貯存、處置和退役在內(nèi)的所有的行政和技術(shù)活動(dòng)。放射性廢物管理以安全為核心、處置為目標(biāo)，采用妥善、優(yōu)化的方式對(duì)放射性廢物進(jìn)行管理、使人類及其環(huán)境不論現(xiàn)在還是將來(lái)都能免受任何不可接受的危害。

參考來(lái)源及原則放射性廢物不恰當(dāng)?shù)墓芾頃?huì)在現(xiàn)在或?qū)?lái)對(duì)人類健康和環(huán)境產(chǎn)生不利影響。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在征集成員國(guó)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，于1995年發(fā)布了放射性廢物管理九條基本原則1。

原則1保護(hù)人類健康放射性廢物管理必須確保對(duì)人類健康的保護(hù)達(dá)到可接受水平

放射性廢物不僅有毒性的危害，而且有輻射的危害，需要特殊的保護(hù)，必須控制工作人員和公眾受到的照射在國(guó)家規(guī)定的允許限值之內(nèi)，并且可合理達(dá)到的盡可能低的程度。

原則2保護(hù)環(huán)境放射性廢物管理必須確保對(duì)環(huán)境影響達(dá)到可接受水平。

放射性廢物管理應(yīng)使放射性廢物向環(huán)境的釋放實(shí)際可達(dá)到最少，優(yōu)選的方法是把放射性核素濃集和包容起來(lái)，也可采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，在批?zhǔn)的限值內(nèi)釋放到大氣和水體中，也可返回工藝中復(fù)用。

放射性核素釋放到環(huán)境中，要考慮對(duì)除人類之外的其他生物物種可能受到的照射及其影響；還要考慮在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)天然資源的可用性產(chǎn)生的不利影響；還要考慮化學(xué)污染或生物天然棲息地變更的影響等

原則3超越國(guó)界的保護(hù)放射性廢物管理必須考慮超越國(guó)界的人員健康和環(huán)境的可能影響

本原則出于道義上的考慮，在放射性廢物正常釋放、潛在釋放或放射性核素越境轉(zhuǎn)移的各種情況下，放射性廢物管理要使對(duì)相關(guān)國(guó)家人體健康和環(huán)境的有害影響不大于對(duì)自己國(guó)內(nèi)已經(jīng)判定的可接受水平

原則4保護(hù)后代放射性廢物管理必須保證對(duì)后代預(yù)期的健康影響不大于當(dāng)今可接受的水平

本原則是基于對(duì)后代健康的人道考慮。這一目標(biāo)主要通過(guò)采用天然屏障及工程屏障構(gòu)成的多重屏障體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，應(yīng)考慮未來(lái)人闖入隔離區(qū)域的活動(dòng)或自然活動(dòng)，可能會(huì)對(duì)處置設(shè)施的隔離能力產(chǎn)生不利影響；還應(yīng)考慮預(yù)測(cè)遙遠(yuǎn)未來(lái)的困難性，會(huì)造成安全評(píng)價(jià)的不確定性

原則5不給后代造成不適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)放射性廢物管理必須保證不給后代造成不適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)

本原則也是出于道義上的考慮，享受核能開(kāi)發(fā)利好處的人們應(yīng)承擔(dān)管好其產(chǎn)生廢物的責(zé)任。有些活動(dòng)的影響可能延續(xù)到后代，如廢物處置，對(duì)處置設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制。對(duì)放射性廢物的管理當(dāng)代人有責(zé)任開(kāi)發(fā)術(shù)、建立基金體系進(jìn)行有效控制和計(jì)劃安排。

原則6納入國(guó)家法律框架放射性廢物管理必須在適當(dāng)?shù)膰?guó)家法律框架內(nèi)進(jìn)行，明確劃分責(zé)任和規(guī)定獨(dú)立的審管職能。

國(guó)家應(yīng)制定法律框架，發(fā)有放射性廢物管理的法律和法規(guī)進(jìn)行放射性廢物管理的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的分工，審管職能必須與運(yùn)行職能分離，使放射性廢物管理實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的審查和監(jiān)管。

放射性廢物管理特別是放射性廢物的處置要涉及許多代人和持續(xù)非常長(zhǎng)的時(shí)間，故現(xiàn)在及將來(lái)的情況都應(yīng)予以考慮，應(yīng)當(dāng)確保職責(zé)的長(zhǎng)持續(xù)性和資金滿足需求

原則7控制放射性廢物的產(chǎn)生放射性廢物管理遵從廢物最小化原則，即使放射性廢物的體積和活度減少到可合理達(dá)到的盡可能少的原則。通過(guò)適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)、運(yùn)行和退役，使放射性廢物量和活度兩者都盡可能地最小。最小化應(yīng)貫穿從核設(shè)施設(shè)計(jì)開(kāi)始到退役終止的全過(guò)程；最小化包括減少源項(xiàng)、再循環(huán)、再利用，對(duì)二次廢物和一次廢物的處理等。

減少?gòu)U物量的方法包括:優(yōu)化管理、對(duì)材料的選擇和控制、循環(huán)使用和復(fù)用、采取分類和減容措施，以及優(yōu)化的運(yùn)行程序等。

原則8放射性廢物產(chǎn)生和管理間的相依性必須重視放射性廢物產(chǎn)生和管理各階段間的相互依存關(guān)系，實(shí)施全過(guò)程管理。

由于放射性廢物管理各階段處于不同時(shí)期，且各階段間都會(huì)有相互聯(lián)系，某個(gè)階段所做出的放射性廢物管理的決定可能會(huì)對(duì)后續(xù)階段產(chǎn)生影響。因此要正確地識(shí)別各階段間的相互作用和關(guān)系，使管理的安全和有效性得以平衡。例如，全面考慮廢物的處理和處置，核設(shè)施的退役，放射性物質(zhì)的運(yùn)輸、貯存和處置，整備廢及包裝與處置環(huán)境的兼容，固化體品質(zhì)符合接受標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)處置要求等。

原則9保證廢物管理設(shè)施安全必須保證放射性廢物設(shè)施使用壽期內(nèi)的安全。

廢物管理設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役、處置場(chǎng)的關(guān)閉，都應(yīng)優(yōu)先考慮安全問(wèn)題，包括預(yù)防事故和減輕事故影響的措施，尤其要重視公眾問(wèn)題。提供和保持適當(dāng)水平的防護(hù)，限制可能的輻射影響。

放射性廢物管理設(shè)施在整個(gè)壽期內(nèi)，應(yīng)該有適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量保證、人員培訓(xùn)和資格認(rèn)證，適當(dāng)評(píng)估設(shè)施的安全及環(huán)境影響。

放射性廢物管理者的責(zé)任放射性廢物管理者的責(zé)任是按照國(guó)家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)際社會(huì)一致同意的放射性廢物管理的基本原則和輻防護(hù)原則，安全、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、合理地處理處置好廢物。廢物最小化應(yīng)作為放射性廢物管必須遵循的宗旨和努力的目標(biāo)，為此，廢物管理應(yīng)把豁免的廢物和物料分出來(lái)，把可再利用、再循環(huán)的物料分出來(lái)，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚硎剐枰罱K處置的廢物可合理達(dá)到的盡可能少，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚砗驼麄涞玫桨踩幹梦覈?guó)頒布實(shí)施了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《放射性廢物管理規(guī)定》（GB14500--2002），其目標(biāo)是，采取切合理可行的措施管理放射性廢物，確保人類健及環(huán)境不論現(xiàn)在或?qū)?lái)都得到足夠的保護(hù)，并不給后代增加不適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)。該標(biāo)準(zhǔn)遵循國(guó)際上放射性廢物管理原則，并結(jié)合我國(guó)具體情況，提出了8條廢物管理基本原則：

（1）保護(hù)人類健康放射性廢物管理應(yīng)確保對(duì)工作人員和公眾健康的影響達(dá)到可接受的水平。在確定輻射防護(hù)的可接受水平時(shí)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，并在考慮了經(jīng)和社會(huì)因素后，使發(fā)生照射的可能性、個(gè)人劑量的大小和受照的人數(shù)都保持在可合理達(dá)到的盡量低水平。在確定其他有毒物質(zhì)危害的可接受水平時(shí)應(yīng)符合國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（2）保護(hù)環(huán)境放射性廢物管理應(yīng)使對(duì)環(huán)境的保護(hù)達(dá)到可接受的水平。在確定環(huán)境保護(hù)的可接受水平時(shí)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)（特別是向環(huán)境排放限制）的規(guī)定要求，并使廢物管理各階段放射性和非放有害物質(zhì)向環(huán)境的釋放保持在實(shí)際可達(dá)到的最低水平

（3）保護(hù)后代放射性廢物管理，特別是廢物處置、核設(shè)施退役和環(huán)境整治活動(dòng)應(yīng)保證對(duì)后代預(yù)期的健康影響不大于當(dāng)今可接受的水平，同時(shí)不給后代留下不適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)

（4）考慮境外影響放射性廢物管理應(yīng)考慮對(duì)境外人類健康和環(huán)境的保護(hù)，并確保對(duì)其的影響不大于對(duì)自己境內(nèi)已經(jīng)判定可接受的水平。

（5）遵守國(guó)家法律和法規(guī)放射性廢物管理應(yīng)在國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)體系的框架內(nèi)進(jìn)行（包括明確職責(zé)和具有獨(dú)立審管職能），并遵守國(guó)家法律和法規(guī)。

（6）放射性廢物產(chǎn)生的最小化在一切核活動(dòng)中，應(yīng)控制廢物的產(chǎn)生量，使其在放射性活度和體積兩方面都保持在實(shí)際可達(dá)到的最少量。

（7）廢物管理各步驟間的相互依賴放射性廢物管理應(yīng)遵循“減少產(chǎn)生、分類收集、凈化濃縮、減容固化、嚴(yán)格包裝、安全運(yùn)輸、就地暫存、集中處置、控制排放、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)”的方針，實(shí)行系統(tǒng)管理。廢物管理應(yīng)以安全為目的，以處置為核心，充分發(fā)揮廢物處置（包括排放）對(duì)整個(gè)廢物管理系統(tǒng)的制約作用。廢物管理應(yīng)實(shí)施對(duì)所有廢氣、廢液和固體廢物流的整體控制方案的優(yōu)化和對(duì)廢物從產(chǎn)生到處置的全過(guò)程的優(yōu)化，力求獲得最佳的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，并有利于可持續(xù)發(fā)展。

（8）廢物管理設(shè)施的安全在廢物管理設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行及退役或處置場(chǎng)關(guān)閉的各個(gè)階段應(yīng)優(yōu)先考慮安全的需求，以保證設(shè)施在其壽期內(nèi)的安全，并保證公眾不會(huì)遭受不可接受的危害。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢放射源和非在用源的安全管理，保證其在任何時(shí)候都處于受控狀態(tài)。

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

劉瑞桓 - 高級(jí)工程師 - 環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心