[科普中國]-水利工程經(jīng)濟

水利工程經(jīng)濟是指水利工程建設、運行和管理等活動中的經(jīng)濟關系分析和經(jīng)濟效果評價，屬于水利經(jīng)濟的一部分。1

性質(zhì)水利工程經(jīng)濟是一門運用工程經(jīng)濟學基本原理，結合水利工程實際，對水利工程進行經(jīng)濟評價、方案比較及其他技術經(jīng)濟分析，以達到資源（包括自然資源、資金和勞動等）合理利用的交叉學科。工程經(jīng)濟學本身也是一門交叉學科，它是工程學與經(jīng)濟學結合而形成的交叉學科。工程經(jīng)濟學以一般的工程項目為對象，運用一系列定量的經(jīng)濟分析方法，研究工程技術實踐活動的經(jīng)濟效果，實現(xiàn)資源的有效利用。工程經(jīng)濟學原理可與各類具體工程結合，形成各類工程經(jīng)濟交叉學科，如交通工程經(jīng)濟、建筑工程經(jīng)濟等。水利工程經(jīng)濟是工程經(jīng)濟與水利工程相結合而形成的一門交叉學科，是工程經(jīng)濟學基本原理在水利工程項目經(jīng)濟分析中的應用。2

按照水利開發(fā)目標，分防洪工程經(jīng)濟、治澇工程經(jīng)濟、灌溉工程經(jīng)濟、水力發(fā)電工程經(jīng)濟、工業(yè)和城鄉(xiāng)供水工程經(jīng)濟、航運工程經(jīng)濟、水土保持工程經(jīng)濟、水利旅游經(jīng)濟、水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟等。主要內(nèi)容包括：水利建設項目的費用和效益分析，水利建設項目影子價格的測算，水利建設項目的經(jīng)濟評價，水利建設項目的區(qū)域經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟影響分析和社會評價，水利項目建設方案比選、水利建設項目經(jīng)濟效果不確定性分析、綜合利用水利工程的投資費用分攤，水利建設項目后評價等。1

研究對象水利工程經(jīng)濟的研究對象是水利工程項目。工程項目可大可小，大到一個水利樞紐建設，小到一臺排灌機械的更新，都可視為工程項目。近年來，“工程”一詞的外延逐步擴大，泛指由一群人為達到某種目的，在一個較長時間周期內(nèi)進行協(xié)作活動的過程。因此，某單項工程建設、由多個工程項目組成的項目群、設備更新與改造、新技術開發(fā)及推廣應用等，都可視為工程項目。某單項工程建設、由多個工程項目組成的項目群、設備更新與改造、新技術開發(fā)及推廣應用等，都可視為工程項目。

由于資金、能源、原材料、勞動力及自然資源的有限性，選擇了某一項目必然會影響或放棄其他項目的實施；另外，對于某一項目的各個方案，例如某大壩建設項目的高、中、低三個壩高方案，選擇了一個方案必然放棄其他各方案。因此，工程項目或工程項目的各方案都可稱為替代方案。水利工程經(jīng)濟分析的主要任務就是評價這些替代方案的經(jīng)濟效果，或者對各替代方案進行經(jīng)濟比較，篩選經(jīng)濟效果最好的方案。

在水利工程經(jīng)濟分析中，一般根據(jù)所計算出的經(jīng)濟評價指標，判斷某工程項目經(jīng)濟效果的優(yōu)劣，或?qū)δ骋豁椖康母鞣桨高M行經(jīng)濟比較。經(jīng)濟評價指標是工程項目經(jīng)濟效果的定量表示，這些評價指標的計算將在后面詳細介紹。這里首先需要說明的是：

(1)經(jīng)濟效果可用效益（或收入）與費用（或支出）之比或效益與費用之差表示。兩者之比或之差越大．經(jīng)濟效果越好。

(2)經(jīng)濟效益和經(jīng)濟效果是兩個不同的概念，經(jīng)濟效益大不等于經(jīng)濟效果好，因為經(jīng)濟效果不是決定于經(jīng)濟效益，而是決定于經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用之比較。

水利工程經(jīng)濟的研究對象可進一步細化，由此水利工程經(jīng)濟還可派生出一些分支學科，如灌排工程經(jīng)濟、水電工程經(jīng)濟、防洪工程經(jīng)濟和水利施工經(jīng)濟等。2

研究內(nèi)容水利工程經(jīng)濟的研究內(nèi)容包括水利工程投資估算與費用分攤、資金籌措、效益估算、經(jīng)濟評價、設備更新經(jīng)濟分析、方案比較、不確定性分析和風險分析、價值工程、項目后評價等許多內(nèi)容。下面簡要介紹幾項主要內(nèi)容。

一、擬建水利工程項目經(jīng)濟評價

對擬建水利工程項目進行經(jīng)濟評價是水利工程經(jīng)濟最基本的內(nèi)容。任何一個國家，特別是發(fā)展中國家，都面臨著一個基本的經(jīng)濟問題，即如何把有限的資源合理地分配到不同的用途中去。這里的資源泛指勞動力、資金、土地及其他自然資源等。把一種資源用于某一方面．就會減少其他方面對這種資源的使用量。實現(xiàn)一個目標，可能以犧牲另一目標為代價，因此，有必要根據(jù)項目經(jīng)濟效果的優(yōu)劣取舍項目，引導和促進各類資源的合理配置。

二、改擴建項目經(jīng)濟評價

我國大多數(shù)水利工程是在20世紀50～70年代興建的。由于當時在規(guī)劃、設計上缺少論證，施工質(zhì)量方面問題也較多，因此遺留下來的隱患較多。再加上工程的自然老化、人為損壞等原因，致使部分工程不能正常運行，工程效益不能正常發(fā)揮，甚至逐年下降，這些工程急需進行改造。為了充分利用有限的資金，提高投資的經(jīng)濟效果，為水利工程改擴建決策提供科學的依據(jù)，需要做好改擴建項目的經(jīng)濟評價。

改擴建項目與擬建項目經(jīng)濟評價的原理基本相同，不同的是改擴建項目采用有無對比法估算項目的費用和效益，即對有無該項目做比較，增加了多少費用和效益。實質(zhì)上，兩類項目的費用和效益都是增量費用和效益，只不過擬建項目是在零的基礎上的增量，是特殊的增量，而改擴建項目是在原有項目基礎上的增量。

三、設備更新經(jīng)濟分析

從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗中可以看出，落后的生產(chǎn)設備是經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。水利工程中包含排灌機械、閘門啟閉機、變電設備、水力發(fā)電機組等許多機械設備和電氣設備，這些設備均需要適時更新。如果不重視技術改造和設備更新，存在設備役齡過長、設備質(zhì)雖差、超負荷運行等方面的問題，會導致工程陷于高耗費、低效益狀態(tài)。設備更新可以提高運行效率，促進技術進步。但不是在任何條件下更新沒備都是有利的，應該根據(jù)設備磨損的客觀艦律和設備在使用過程中其費用變化的規(guī)律，對設備更新進行必要的經(jīng)濟分析，以確定經(jīng)濟合理的設備更新方案。

四、工程方案比較

一個水利工程項目往往有多種可行方案。如何從中選擇最優(yōu)方案，是一個優(yōu)秀的工程設計人員必須考慮的問題。與經(jīng)濟評價相對應，方案比較也有兩種層次：一是從宏觀經(jīng)濟，即國民經(jīng)濟整體利益的角度進行方案比較；二是從項目財務的角度進行方案比較。以社會效益為主的水利工程項目，如防洪工程項目，主要從國民經(jīng)濟整體利益角度進行方案比較，但也需要關注項目的財務生存能力。對于具有財務收入的水利工程項目，如灌溉工程、供水工程、水電工程等，應同時重視從國家經(jīng)濟整體利益角度和財務角度進行方案比較。

五、不確定性分析和風險分析

經(jīng)濟評價中采用的基礎數(shù)據(jù)（如投資、使用壽命、產(chǎn)品價格、建設工期等），大部分來自預測和估算。因而帶有一定程度的不確定性。為了給項目投資決策提供更可靠和全面的依據(jù)，項目砰價人員除了要計算和分析基本方案的經(jīng)濟評價指標外，還需要進行不確定性分析和風險分析。不確定性分析就是分析不確定因素發(fā)生變化對經(jīng)濟評價指標的影響，包括敏感’降分析和盈虧平衡分。風險分析則是在已知不確定因素發(fā)生變化的概率的情況下，分析項目經(jīng)濟評價指標的期望值以及評價指標符合要求的概率的大小，從而對風險大小作出判斷。

六、價值工程

價值工程，也稱價值分析，是指以產(chǎn)品或系統(tǒng)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或系統(tǒng)的價值為目的，力求以最低的成本實現(xiàn)產(chǎn)品或系統(tǒng)必要功能的一項創(chuàng)造性活動。在產(chǎn)品或系統(tǒng)形成的各個階段都可以應用價值工程提高產(chǎn)品或系統(tǒng)的價值。對于大型產(chǎn)品或工程系統(tǒng)，一旦投產(chǎn)，產(chǎn)品或系統(tǒng)的價值就基本決定了，這時再改進原來的產(chǎn)品或系統(tǒng)就會造成很大的浪費，因此應用價值工程的重點在產(chǎn)品或系統(tǒng)的設計階段。在這一階段應用價值工程改進或優(yōu)選設計方案，可以取得較好的經(jīng)濟效果。

七、項目后評價

項目建成并投入運行若干年后。對工程規(guī)劃、勘測、設計、施工、運行狀況進行系統(tǒng)的調(diào)查，按現(xiàn)行后評價規(guī)范及相關的規(guī)定，進行全面的過程評價、經(jīng)濟評價、影響評價及目標實現(xiàn)程度評價，并提出有關建議和措施的一系列工作，稱為項目后評價。項目經(jīng)濟后評價是建設項目后評價的核心內(nèi)容，反映項目是否達到了預期的經(jīng)濟效果。建設項目后評價有以下兩個目的：①評價已建工程實際發(fā)揮的經(jīng)濟效果，從中總結經(jīng)驗，汲取教訓，有利于今后更好地做好建設項目決策和工程建設工作；②分析已建工程實際運行中存在的問題，為及時采取補救措施提供依據(jù)，改善運行管理，提高經(jīng)濟效益。2

特點水利工程，特別是大型水利工程有以下幾方面的基本經(jīng)濟特點：

(1)投資額大。按20世紀90年代初價格水平計算，直接靜態(tài)投資需要幾億元至幾百億元，投資效果好壞對國計民生具有舉足輕重的影響。例如長江三峽工程，靜態(tài)投資（按1993年5月末不變價）為900.9億元（其中樞紐工程500.9億元，庫區(qū)移民工程400億元）；動態(tài)投資（考慮物價上漲、利息變動等因素）則達到2039億元。

(2)建設期長。一般都要幾年或更長時間才能開始發(fā)揮效益，總工期長達數(shù)年以上；總投資受物價影響大，建設期利息負擔很重。例如三峽工程，從1993年年初開始施工到2009年竣工投產(chǎn)，共歷時17年。

(3)有些大型水利工程的水庫淹沒損失大，對庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響大，移民任務艱巨。三峽工程蓄水完成后共淹沒129座城鎮(zhèn)，其中包括萬州、涪陵等兩座中等城市和十多座小城市，產(chǎn)生113萬移民，這在世界工程史上也是絕無僅有的。

(4)很多大型水利工程具有綜合利用效益，可以同時解決防洪、防凌、治澇、發(fā)電、灌溉、航運、城鎮(zhèn)及工業(yè)供水等中的兩項以上的國民經(jīng)濟任務。

(5)工程建成投產(chǎn)后，不僅直接經(jīng)濟效益很大，間接經(jīng)濟效益也很大。如三峽庫區(qū)經(jīng)濟落后，人均收人很低，基礎設施嚴重不足，亟待開發(fā)脫貧。興建三峽工程將有巨額資金投入庫區(qū)，必然給庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來生機，對庫區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學文化教育的振興以及城鎮(zhèn)的建設，均將起到積極的促進作用。

(6)涉及部門較多，影響范圍較廣，水利工程的建設對國家生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展速度和地區(qū)及部門經(jīng)濟發(fā)展，都有很大影響。

(7)由于工程技術較復雜、投資集中、工期長，因此，不確定性因素較多。

(8)大型水利工程的建設對社會經(jīng)濟發(fā)展影響深遠，許多效益和復雜的影響不能用貨幣表示，甚至不能定量計算。3

本詞條內(nèi)容貢獻者為:

陳紅 - 副教授 - 西南大學