[科普中國(guó)]-國(guó)家環(huán)境政策法

《國(guó)家環(huán)境政策法》概述

1969年制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》(NEPA)是第一部使環(huán)境保護(hù)成為國(guó)家政策的法 規(guī)。該法規(guī)建立了環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)并確立了許多很髙的國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。法規(guī)中還包括了聯(lián)邦政府的宗旨：① 每一代人所瓶行的職責(zé)都是為下一代人做好環(huán)境的代理；② 確保全體美國(guó)公民享有一個(gè)安全的、健康的、有生產(chǎn)力的、美麗的和有文化內(nèi)涵的 愉悅環(huán)境；③ 在不導(dǎo)致環(huán)境衰退、健康和安全風(fēng)險(xiǎn)或其他不希望的后果的前提下，實(shí)現(xiàn)利用環(huán)境 資源利益的最大化。1

《國(guó)家環(huán)境政策法》的主要內(nèi)容調(diào)整對(duì)象：一切政府行為雖然第101條規(guī)定了聯(lián)邦政府的政策tl標(biāo)，但是NEPA最為閃光的并不是第 101條，而是第102條對(duì)于聯(lián)邦政府及其部門在政府政策及其部門在政府政策及其他行政行為為方面所設(shè)定的環(huán)境約束，其中最為核心的當(dāng)屬其獨(dú)具特色的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度。從本質(zhì)k 來(lái)看，第102條所設(shè)定的全部環(huán)境性約朿，主要體現(xiàn)為一種討政府彳f政行為的程序性 規(guī)定，從而將所有的聯(lián)邦政府部門及機(jī)構(gòu)與環(huán)境有關(guān)的行為，納入到一個(gè)嚴(yán)格的程 序?qū)彶橹小?br /> 第102條規(guī)定：國(guó)會(huì)授權(quán)并要求，在極盡可能的情況下，（1)聯(lián)邦政府的所有的 政策、規(guī)定和法律都必須按照本法規(guī)定的基本政策進(jìn)行解釋和執(zhí)行；（2)所有的聯(lián)邦 政府部門必須：2

(A) 應(yīng)用系統(tǒng)的、多學(xué)科的方法，確保將自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及環(huán)境設(shè)汁藝 術(shù)，應(yīng)用到可能對(duì)人類環(huán)境構(gòu)成影響的規(guī)劃或者決策制定過(guò)程之中。
(B) 經(jīng)與環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)協(xié)商，設(shè)計(jì)一些程序和方法，確保當(dāng)前那些不滿足環(huán) 境舒適性的因素和環(huán)境價(jià)值，能夠和經(jīng)濟(jì)及技術(shù)判斷一起在決策制定中得到適當(dāng) 考慮。
(C) 在任何立法建議或報(bào)告中，包括針對(duì)可能給人類環(huán)境構(gòu)成重大影響的其他 重要聯(lián)邦行為，應(yīng)當(dāng)由主要官員作出一項(xiàng)詳細(xì)的環(huán)境陳述（環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告）， 包括：
(1) 擬采取的行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響；
(2) 任何可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不可避免的影響；
(3) 擬采取行為的替代性選擇；
(4) 人類環(huán)境的短期利用與長(zhǎng)期保護(hù)改善之間的關(guān)系；
(5) 對(duì)可能造成不可恢復(fù)、不可逆轉(zhuǎn)的自然資源的承諾。
在作出環(huán)境影響報(bào)告之前，主要負(fù)責(zé)的官員應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)的聯(lián)邦政府部門或 機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，并且獲取其建議和意見(jiàn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的副本，連同其他部門、州和 地方政府部門的建議和意見(jiàn)，都應(yīng)當(dāng)呈送給總統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)ft委員會(huì)，并公之于眾，同 時(shí)要附上行政審批流程中的各階段建議。
(D) 如果提案中存在的資源使用替代方案存在任何乍議,應(yīng)該就該提案中推薦 的行為研究并提出可行的替代方案。
(E) 清楚認(rèn)識(shí)世界范圍內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題及其長(zhǎng)期存在的特點(diǎn)，在符合美同外交政 策的情況下，給那些旨在于擴(kuò)大國(guó)際合作.減緩世界環(huán)境質(zhì)量下降的動(dòng)議initiatives、 決議resolutions或項(xiàng)目programs提供支持。
(F) 有關(guān)恢復(fù)、保持或提升環(huán)境質(zhì)量的建議或信息，應(yīng)當(dāng)向各州、縣、市、各機(jī)構(gòu) 以及公眾公開(kāi)。
(G) 將生態(tài)信息應(yīng)用于自然資源項(xiàng)目規(guī)劃和開(kāi)發(fā)之中。
(H) 給成立的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)提供協(xié)助與支持。2

基本原則“極盡可能”準(zhǔn)則
縱觀第102條的整體結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)，該條設(shè)定了一個(gè)看似非常寬泛但乂非常 嚴(yán)格的程序性準(zhǔn)則，即“極盡可能”（to the fullest extent possible)準(zhǔn)則。該項(xiàng)準(zhǔn)則覆 蓋了兩大方面的內(nèi)容：（1)所有的政策、規(guī)定及立法等都必須按照第101條規(guī)定的符 合保障人體健康或福利的環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)予以解釋和執(zhí)行。（2)所有聯(lián)邦政府部門及機(jī) 構(gòu)都必須嚴(yán)格遵守第8項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法定義務(wù)3無(wú)論是法律或政策措施的 制定與執(zhí)行,還是與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的義務(wù)都必須滿足“極盡可能”的要求。由此可以 判斷，能夠被排除在“極盡可能”之外的情形已經(jīng)所剩無(wú)幾，除作其他制定法明確規(guī) 定予以排除，或荇屬于特定非常情形而不可執(zhí)行。眾議院和參議院成員在談到 NEPA中使用“極盡可能”的這個(gè)語(yǔ)言時(shí)認(rèn)為:“這個(gè)新語(yǔ)言的目的就在于清楚表達(dá)所 有聯(lián)邦政府行政機(jī)關(guān)必須完全遵守該條的規(guī)定，除非現(xiàn)行法律明確予以禁止，或者 完全履行實(shí)際上根本不呵能。W此，任何行政機(jī)關(guān)不得將其作為逃避適用第102條 規(guī)定的理由，才真正符合所有立法者的本意。實(shí)際上，第102條規(guī)定的目的就在于確 保所有行政機(jī)關(guān)必須以極盡可能的方式遵守該條規(guī)定，任何行政機(jī)關(guān)都不得對(duì)其作 出過(guò)度的限制性解釋以逃避責(zé)任。22. “環(huán)境與經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)等”原則
NEPA第102條第（2)款明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政決策或其他對(duì)環(huán)境可能 產(chǎn)生重大影響的行政行為時(shí)，必須將環(huán)境要索與經(jīng)濟(jì)要索、技術(shù)要索予以同等考慮。 這是美國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)重大突破。參議員亨利·杰克遜作為NEPA起草者認(rèn)為， “法案最大的特點(diǎn)，莫過(guò)于它確立了一個(gè)全新的、要求所有聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)都必須遵循 的決策制定程序”。在這個(gè)決策程序中，環(huán)境要素必須同經(jīng)濟(jì)W素和技術(shù)W素予 以對(duì)等對(duì)待。它與“極盡可能”淮則一起，實(shí)際上起到了“環(huán)境優(yōu)先”的實(shí)施效果。也就是說(shuō)，在實(shí)踐屮所宥行政機(jī)關(guān)都不得以任何理由排除環(huán)境要素的認(rèn)真考慮和對(duì) 待，除非法律規(guī)定明確予以排除。2

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度NEPA中另外一個(gè)最受世人矚目的法律制度就是第102條第（2)款（C)項(xiàng)規(guī)定 的“detailed stalemenl”，現(xiàn)在統(tǒng)一稱之為“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)獲得 了普遍應(yīng)用，對(duì)全球眾多國(guó)家的環(huán)境法及其實(shí)施產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，也是目前 最具有執(zhí)行效力的一項(xiàng)環(huán)境法律基木制度。該條既明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范闈，也 限定了嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序。

1. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍
   NEPA第102條規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍主要包括兩祌情形，分別是：
   (1 )任何有關(guān)立法的建議或報(bào)告。盡管該條法律原文使用的是“every recommendation or report on proposals for legislation”奕際上該條包含的評(píng)價(jià)范圍并非僅 限用于立法本身。根據(jù)第102條第（丨）項(xiàng)的規(guī)定，所有可能對(duì)環(huán)境構(gòu)成重大影響的 政策和規(guī)定（regulations或rules)都屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范間。訴面介紹的Calvert Cliffs’ Coordinating Conunittee, Inc.，et al. v. United States Atomic Energy Commission 案件就將原子能委員會(huì)的一項(xiàng)規(guī)定（rule)明確界定為需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的 對(duì)象。
   (2)其他對(duì)環(huán)境質(zhì)最構(gòu)成重大影響的重大聯(lián)邦行為。此項(xiàng)規(guī)定非常寬泛而常常 成為案件審理過(guò)程中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，也是法官釋法的重點(diǎn)。它包含兩個(gè)關(guān)鍵同，一個(gè) 是“重大聯(lián)邦行為’（major Federal actions)，另外一個(gè)是“對(duì)人類環(huán)境構(gòu)成重大影響” (significantly affecting the quality of the human environment)。兩個(gè)關(guān)鍵詞的寬泛性和 模糊性，構(gòu)成了幾乎所有環(huán)境影響評(píng)價(jià)案件中必須需要法官釋明的核心焦點(diǎn)。相比 較中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍主要針對(duì)立法行為和抽象行政 行為，而對(duì)于屮國(guó)環(huán)境法所要求納人環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃則沒(méi)有做 具體要求。中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的具體差別，在后面的內(nèi)容中將予以具體分析。
2. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序性要求2

該條規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出之前應(yīng)當(dāng)與相關(guān)管理部門進(jìn)行協(xié)商，并征求意見(jiàn) 后予以制定和公布，因此，在程序上可以基本上分為三個(gè)階段：
(1)征求意見(jiàn)階段（consult with and obtain the comments of any Federal agency)o 征求意見(jiàn)階段涉及的有關(guān)部門主要是根據(jù)法律規(guī)定對(duì)特定項(xiàng)0的環(huán)境影響，享有職 權(quán)的部門或機(jī)構(gòu)，或者是在特定領(lǐng)域具備專業(yè)技術(shù)的部門或機(jī)構(gòu)，如原子能委員會(huì) 在審查原子能項(xiàng)H時(shí)，需要根據(jù)《淸潔水法》的規(guī)定向污水排放許可以及污水排放杯準(zhǔn)的管理部門征求意見(jiàn)。
(2)環(huán)境影響呼價(jià)制定階段（make detailed EIS)。根據(jù)CEQ fh臺(tái)的關(guān)于E1S的 管理規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)匯編第1502.9條規(guī)定，環(huán)境影響坪價(jià)分為兩個(gè)階段，分別是 “環(huán)境影響評(píng)價(jià)初稿”（draft EIS)和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)定稿” (final E1S)，必要時(shí)還要在 定稿之外增加補(bǔ)充性評(píng)價(jià)（supplementation )。EIS初稿要求對(duì)所有的可能存在的環(huán) 境問(wèn)題逐一加以評(píng)價(jià)，同時(shí)與各相關(guān)部門保持密叻溝通EIS定稿必須對(duì)初稿中沒(méi) 有提及的問(wèn)題或?yàn)榇蠹曳磳?duì)的方面進(jìn)行表述并提出應(yīng)對(duì)方法。在被評(píng)價(jià)的行政行 為發(fā)生遺大變化或荇艾施環(huán)境或信息發(fā)卞重大變化的，應(yīng)當(dāng)在初稿或定稿外附加補(bǔ) 充評(píng)價(jià)。
(3 )公開(kāi)階段（available to the President ,tlie Council on Environmental Quality ,an（l Hie public)。NEPA要求將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的副本連同項(xiàng)目申請(qǐng)人的申請(qǐng)一并公開(kāi)，公 開(kāi)的對(duì)象除了普通公眾之外，還包括總統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)。
3. EIS不同于EA
EIS的規(guī)定僅限于NEPA第102條的規(guī)定，其內(nèi)容和程序都非常嚴(yán)格，在形式上 必須做到非常詳細(xì)，所以稱之為“detailed statement"o但是，除了第102條規(guī)定之外， 如果不需要作出詳細(xì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)邦政府部門或機(jī)構(gòu)行為，也需要在作出行政 行為時(shí)將環(huán)境W索與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素予以同等考慮。有鑒于此，CEQ在其出臺(tái)的 NEPA管理規(guī)定C. F. R. § 1508.9條中明確規(guī)定了“環(huán)境評(píng)估”（Environmental Assessment)。 其主要作用在于：（1)簡(jiǎn)要地提供足夠證據(jù)和分析，以判斷是否需要制作 詳細(xì)的EIS，或者判斷是否構(gòu)成重大影響。（2)在沒(méi)有必要制作EIS的情況下，保證 行政行為符合NEPA的要求。（3)在有必要制作E1S的情況下，起到提前準(zhǔn)備的作 用。在內(nèi)容上，EA需要根據(jù)第102條的規(guī)定，就擬作出的行政行為建議及其替代 方案對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并列舉已經(jīng)溝通協(xié)商過(guò)的機(jī)構(gòu)或 個(gè)人。因此，EIS和EA之間的聯(lián)系在于，二者都是根裾NEPA的規(guī)定而由聯(lián)邦政府部 門或機(jī)構(gòu)作出的一項(xiàng)程序性義務(wù)。但二者的區(qū)別在于:EA是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的環(huán)境評(píng)估， 是EIS的一項(xiàng)前置性工作.從而決定是否需要制作詳細(xì)的EIS;從法律依據(jù)來(lái)講，EA 的法律依據(jù)應(yīng)該是第102條第（2)款（B)項(xiàng)和（E)項(xiàng)，而EIS的法律依據(jù)則是第102 條第(2)款（C)項(xiàng)。后面的 Foundation of North America Wildlife Sheep v. U. S. Department of Agriculhire案件中，被告農(nóng)業(yè)部在制作KA后■認(rèn)為無(wú)怎制作評(píng)細(xì)的[1S， 從而被野羊保護(hù)組織告上法庭。2

4. 中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不同
盡管中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，源于美國(guó)NEPA所規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但是中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)無(wú)論在適用范關(guān)、評(píng)價(jià)主休、評(píng)價(jià)對(duì)象以及強(qiáng)制效力等方面，均與美 國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在較大的不同。從嚴(yán)格意義上來(lái)講，中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)是 完全不同于美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的獨(dú)立制度。
(1) 評(píng)價(jià)的主體不同。NEPA要求主管部門必須根椐申諧人的申清制作專門的 詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主管部門可以耍求申清人在提出申請(qǐng)吋提交M:委托編制的環(huán) 境影響報(bào)告，但該報(bào)告不能替代主管部門制作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而中國(guó)的環(huán)境影響 評(píng)價(jià)的制作則由申請(qǐng)人完成，管理部門僅負(fù)責(zé)審批。
(2) 評(píng)價(jià)的范闈不同。NEPA的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范闈主要針對(duì)政府決策行為和立 法行為。而中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，既針對(duì)政府規(guī)劃行為也針對(duì)非政府主體的建設(shè)行 為。但是，NEPA納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的政府行為明顯要寬廣得多，幾乎將所有可能對(duì) 環(huán)境產(chǎn)生重大影響的政府各類型行為都納入其中，如政策制定、管理規(guī)范制定以及 立法等。就此是否意味著建筑項(xiàng)R被排除在EIS之外呢？實(shí)則不然，因?yàn)榻](méi)項(xiàng)U 必須獲得建設(shè)主管部門的許可，一旦建沒(méi)部門批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)F1的行為被認(rèn)為是“導(dǎo) 致環(huán)境重大影響的重大聯(lián)邦行為”的話，那么審批的建沒(méi)部門必須根據(jù)開(kāi)發(fā)商的申 請(qǐng)制作EIS。由此可見(jiàn)，建沒(méi)項(xiàng)目的環(huán)境影響呼價(jià)義務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榻](méi)主管部門的法定 義務(wù)。
(3) 評(píng)價(jià)的程序性要求不同3 NEPA規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求征求其他相關(guān)管 理部門的意見(jiàn)，并做到評(píng)價(jià)及申請(qǐng)內(nèi)容全公開(kāi)。而中網(wǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)則無(wú)需征求 其他管理部門的意見(jiàn)，并且其信息公開(kāi)僅限于評(píng)價(jià)過(guò)程中的“征求公眾意見(jiàn)”。法律 并沒(méi)有規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件必須公開(kāi)，致使在實(shí)際操作過(guò)程中，很多環(huán)境影響評(píng) 價(jià)文件被以保密文件等各種理由拒絕公開(kāi)。2(4) 評(píng)價(jià)的管理與審批不同。根據(jù)NEPA的規(guī)定，實(shí)際上所有的聯(lián)邦政府部門 或機(jī)構(gòu)都是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制定主體，沒(méi)有所謂的審批部門，而是要求公之于眾，因 為任何公眾或機(jī)構(gòu)或部門都可以就其環(huán)境影響評(píng)價(jià)申請(qǐng)司法審查，艽實(shí)際監(jiān)督審查 的標(biāo)準(zhǔn)更高。而中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)既存在制定主休也存在審批主體，一般來(lái)講環(huán) 保部門負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)0的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以I·.地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé) 審批規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2

NEPA的法律效力法的效力決定了一部法律的生命力，也決定了該部法律在整體法律體系中的地 位和作用。NEPA之所以能夠被學(xué)者稱之為美國(guó)環(huán)境法領(lǐng)域的“謝爾曼法”，主要原 因就在于NEPA自身所具備的法律效力。從效力范圍來(lái)看，NEPA所調(diào)整的范闈既 包括政府所宥類型的行政行為，也包括公民以及企業(yè)所從事的任何與環(huán)境有關(guān)的行為,還包括議會(huì)以及政府的立法行為。這是NEPA區(qū)別于其他聯(lián)邦環(huán)境法的最大特 點(diǎn)。W此，從法的效力層次來(lái)講，NEPA實(shí)際上具備了優(yōu)先于其他聯(lián)邦環(huán)境法的效 力，具有“聯(lián)邦環(huán)境憲法”的效力，具體體現(xiàn)在：
(1) 各部門應(yīng)立即修改各自的行政性規(guī)定以保持與NEPA規(guī)定相一致。修改的 范圍包括當(dāng)前享有的法律制定權(quán)、行政管理規(guī)定、前的政策及程序等，如果出現(xiàn)與 NEPA的要求不相一致，或者出現(xiàn)遺漏的情形，應(yīng)當(dāng)不遲于1971年7月丨H之前修 改，并且呈送給總統(tǒng)。2(2) 法律沖突的協(xié)調(diào)。為了有效協(xié)凋NEPA和其他法律規(guī)定之間·能存在的沖 突，NEPA第104條規(guī)定:木法第102和103條的規(guī)定不得影響聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)履行以 下二項(xiàng)職責(zé)：（1)遵守各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（2)與其他聯(lián)邦管理部門或州政府部門保 持協(xié)作或溝通。（3)根據(jù)其他管理部門的建議或批準(zhǔn)采取或不采取某項(xiàng)行為。（|〕
根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)其他管理部門已經(jīng)就其他部門作出的行政許可行為，主管 部門是否有必要從整體上進(jìn)行環(huán)境影響方而的審查，以便將其納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的 范圃？在 Calvert Cliffs’ Coordinating Committee v. United States Atomic Energy Commission 案件中，被告原子能委員會(huì)認(rèn)為，該案涉及的原子能項(xiàng)u已經(jīng)滿足f清潔水 法中關(guān)于水質(zhì)管理的規(guī)定，因此就應(yīng)當(dāng)排除NEPA的適用，無(wú)需就此進(jìn)行環(huán)境影響 評(píng)價(jià)的行政審查程序。J.Skelly Wright法官在分析了相關(guān)的立法背景之后，汄?yàn)榍?潔水法的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與NEPA的規(guī)定并不沖突。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)僅代表了授予行政 許可的諒低要求，而原子能委員會(huì)作為整個(gè)項(xiàng)U的管理者，應(yīng)當(dāng)就該項(xiàng)目可能造成 的環(huán)境影響在整體上予以分析和判斷，同時(shí)在不低于當(dāng)前水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下提出減 輕環(huán)境污染的替代措施和方案。[2U.Skelly Wright法官的根本意圖，在于行業(yè)主管 部門不能局限于其他相關(guān)管理部門的審批，而放棄對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目行為對(duì)于環(huán)境可能 造成影響的審査。因?yàn)樾袠I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，而不是 局限于特定的某、個(gè)領(lǐng)域，如水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或大氣質(zhì)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)等。2

《國(guó)家環(huán)境政策法》的實(shí)施需要特別指出的是，NEPA規(guī)定的E1S實(shí)際上應(yīng)該為“環(huán)境影響報(bào)告”EIS,何其 作用和功能與當(dāng)前的EIA幾乎相同，所以在這里就不明確區(qū)分EIS和EIA。
NEPA的最大特色就在于其規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，該項(xiàng)制度不僅僅對(duì)美闊聯(lián)邦 政府的政策性行為和M:他行政行為產(chǎn)生電大影響，要求所有美鬧聯(lián)邦政府在行使對(duì) 環(huán)境有張大影響的重大行政行為吋必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且做出了其他程序性 的限制規(guī)定。該項(xiàng)制度的實(shí)施效果也對(duì)世界各國(guó)的環(huán)境法產(chǎn)生f深遠(yuǎn)的影響，跨越 f各岡不同的政治制度和文化障礙，形成，前環(huán)境法學(xué)中一項(xiàng)較為穩(wěn)定的基本法律 制度,因此有學(xué)者在評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度時(shí)，作;li這樣的評(píng)論:“它的程序價(jià)值在 某鳴政治和法律背眾卜*可能顯得較為微弱，但是在其他一些同家或地區(qū)中卻具有決 定性的優(yōu)點(diǎn)，因?yàn)樗軌蛞砸环N非脅迫性的、增值的時(shí)且妥協(xié)的方式運(yùn)行。另外一 個(gè)導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠強(qiáng)力捅破文化障礙的原因，就是囚為它生成r 一種在很多 政治環(huán)境下所缺少的價(jià)值，該價(jià)值主要體現(xiàn)為信息。在美國(guó)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠給 那些意欲對(duì)起訴政府部門的社會(huì)W體提供具存殺傷力的彈藥。在他國(guó)家，環(huán)境影 響評(píng)價(jià)能夠?qū)δ切┎扇∮泻τ诃h(huán)境發(fā)展的公園或野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)以及軍講、采礦 或者道路建設(shè)的管理部門起到警告作用。2