[科普中國]-土地政策

土地政策指的是國家根據(jù)一定時期內(nèi)的政治和經(jīng)濟任務，在土地資源開發(fā)、利用、治理、保護和管理方面規(guī)定的行動準則。它是處理土地關系中各種矛盾的重要調(diào)節(jié)手段。

一般包括地權政策、土地金融政策和土地賦稅政策等。

產(chǎn)生背景國內(nèi)背景公元前21世紀-前11世紀，中國夏、商朝奴隸制國家開始實行向耕種小塊土地的自由民征收貢賦的政策。歷代封建王朝多實行支持土地兼并政策，鞏固其封建土地所有制。但在一定條件下，也實行過扶持自耕農(nóng)、限制豪強地主兼并土地、分配公田荒地等政策。

國外背景英、法、菏、德等國在資本的原始積累階段，為了實行大土地經(jīng)營，都實行過剝奪農(nóng)民耕地的圈地政策。英國最為典型，實行過多次圈地運動。西方發(fā)達國家的土地政策，總的目標是廢除封建土地制度，為發(fā)展資本主義掃清道路。但是，不同的國家根據(jù)本國的土地占有、階級關系，實行不同的土地政策。有些國家實行贖買政策，使土地占有關系適應資本主義的發(fā)展。有些國家，通過革命方式奪取大地主、殖民者的大片領地，實行低價出售國有的可墾荒地給農(nóng)民的政策。

制定原則1.目標明確：土地政策是為土地管理過程指明方向和提供依據(jù)，其目標既要與土地管理的目標對應，又要具體、明確。

2.全面、準確收集信息原則

3.可行性原則

4.多方案擇優(yōu)原則

5.系統(tǒng)性原則

6.公共利益原則

通常情況下土地政策對三大效益的選擇順序是生態(tài)效益、社會效益，最后才是經(jīng)濟效益，也就是說保證土地資源的可持續(xù)利用，保護人類的生態(tài)環(huán)境尤其是堅持公共利益優(yōu)先原則是最主要的。1

不同時期資本主義時期第二次世界大戰(zhàn)后，半殖民地半封建國家和具有封建殘余的西方發(fā)達國家，普遍實行了土地改革政策。一部分國家是采取限制和贖買政策，規(guī)定地主自營土地限額，超過部分由國家收購，再低價賣給自耕農(nóng)。有的國家則實行莊園稅、限制租佃余額的政策，迫使大地產(chǎn)所有者出賣土地或改營其他行業(yè)。有些國家，實行“耕者有其田”或土地國有化，將土地分給農(nóng)民使用的政策。如意大利，在部分地區(qū)采取沒收大地主土地分給無地和少地的農(nóng)民耕種政策。

社會主義時期許多社會主義國家在實行農(nóng)業(yè)合作化以后，分給農(nóng)民私有的土地又歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體所有。

發(fā)展趨勢20世紀60年代以后，由于工業(yè)的發(fā)展和城市人口的增加，環(huán)境污染和建設事業(yè)占用農(nóng)田在許多國家中成為尖銳的社會問題，于是又制定了有關防治污染、保護農(nóng)田的政策。土地政策除了有關土地所有、占有、使用制度方面的內(nèi)容以外，還有土地經(jīng)營、墾殖、開發(fā)、管理、課稅等方面的政策。土地經(jīng)營方面，有些國家是鼓勵土地集中，擴大經(jīng)營規(guī)模的政策；有些國家是維持土地分散，即采取小規(guī)模經(jīng)營的政策。對土地買賣、轉讓、租賃、典押，有些國家是實行禁止、限制等政策，有些國家則實行自由主義政策。在墾殖、開發(fā)方面，許多國家為了擴大種植、養(yǎng)殖，實行財政信貸支持和稅收減免的政策。在土地管理方面，有水土保持政策、土地改良政策、土地合理利用政策等。

新常態(tài)我國經(jīng)濟在進入新常態(tài)的特征分析

我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個十分關鍵的轉折時期，經(jīng)濟增長在很大程度上也已經(jīng)進入了相應的轉換期。從世界經(jīng)濟發(fā)展的主要形式上來看，近些年來國外很多的國家不斷的追求“追趕型”的經(jīng)濟體系，它們的經(jīng)濟在發(fā)展過程中基本上都經(jīng)歷了經(jīng)濟增長速度從以前的高速增強向中高速增長轉變階段。通常情況下，國家的經(jīng)濟增長速度一旦結束了高速增長的時期，接下來的增長率會產(chǎn)生明顯的下降，并且會轉向一個速度增長幅度相對來說比較低的一個情形。

我國在 2010 年這個時期時，出現(xiàn)了農(nóng)民工工資持續(xù)增長的現(xiàn)象，人力資本的增長速度也得到一定程度的放緩，人口老齡化的現(xiàn)象越來越嚴重以及相應的經(jīng)濟投資也發(fā)生了巨大的變化，總體來說我國的經(jīng)濟增長得到相應的放緩是當今階段發(fā)展的必然結果。在經(jīng)濟發(fā)展的這種形勢之下，已經(jīng)不能繼續(xù)維持我國經(jīng)濟發(fā)展的高速增長情況，經(jīng)濟增長速度降為中高速增長是必要的形式。我國經(jīng)濟經(jīng)歷一段的經(jīng)濟發(fā)展的轉換期之后，已經(jīng)進入了經(jīng)濟中高速增長的“新常態(tài)”。

在新常態(tài)背景下我國土地政策面臨的問題

（一）傳統(tǒng)的發(fā)展形式已經(jīng)很難繼續(xù)進行

城市化的進程已經(jīng)得到了高速的推進，整個發(fā)展過程中城市的外延范圍以及擴展速度大大的超越了人口城鎮(zhèn)化的速度，這種情況經(jīng)過長期的發(fā)展，使得土地的出讓收入受到了很大的影響，并且收入的情況波動性較大，傳統(tǒng)的發(fā)展運行模式已經(jīng)不再為當今社會所適用。除此之外，土地征地的拆遷成本已經(jīng)出現(xiàn)了一個很大的上升空間，已經(jīng)全面的與低成本的城市化時代告別。相應的土地出讓收入以及抵押融資來實現(xiàn)對整個城市發(fā)展的支持情況有很大的波動性，從而加大了風險，并且相應的征地拆遷的風險也明顯增加 [3]。

（二）土地必須得到相應的轉變

在我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)的形式下，土地在拉動經(jīng)濟增長的過程中也必須適應社會發(fā)展的情況做出相應的改變。在目前我國的市場經(jīng)濟體制的運行過程中，土地的供應情況必須根據(jù)實際的需求來決定。我國的人民群眾對經(jīng)濟進入新常態(tài)的這一情況表現(xiàn)出是理性的態(tài)度，并且一些具體的政策以及改革在實施過程中，人民群眾已經(jīng)全面的接受新常態(tài)發(fā)展的特征，國家在拉動經(jīng)濟增長的具體工作中就不必需要土地來進行帶動，也不需要土地作為投資的工具實現(xiàn)經(jīng)濟高投資的情形，在維持我國經(jīng)濟的高出口層面上也就不需要通過不斷調(diào)整土地的價格來得以實現(xiàn)。所以說，經(jīng)濟在進入新常態(tài)的形勢中，對于土地利用性質轉變來謀發(fā)展以及在解決長期遺留下來的土地問題上起到了積極的現(xiàn)實作用。

三、使用新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)建設中的土地政策改革

在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，面對新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化土地政策改革主要有三個方面的建議。第一，國家必須根據(jù)實際的發(fā)展情況進行相應的轉變發(fā)展模式與結構性改革。不斷的加強我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地情況并進行優(yōu)化調(diào)整，全面的推進新產(chǎn)業(yè)轉型，對城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)結合地區(qū)的銜接程度進行優(yōu)化，并且有效的處理好增量與存量的實際關系[4]。在我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，更加要注意城市內(nèi)部發(fā)展的用地結構調(diào)整問題。第二，在謀發(fā)展的經(jīng)濟模式上要及時有效的進行過渡性的調(diào)整與安排，全面的將地方政府的土地資源情況進行全面的清理，從而做好相應的債務風險評估工作，更進一步的推動我國的土地經(jīng)營模式實現(xiàn)一定的改革與發(fā)展。第三，國家積極的將土地改革工作進一步的深化，有效的建立城鄉(xiāng)用地中的市場體系，不斷的在土地征地制度的改革進行試點的工作，及時的將經(jīng)營性建設進行相應的入市試點工作，全面的實現(xiàn)我國的土地深化改革工作2。

本詞條內(nèi)容貢獻者為:

杜強 - 高級工程師 - 中國科學院工程熱物理研究所