[科普中國]-水污染綜合防治

概況

水污染綜合防治是綜合運用各種措施以防治水體污染的措施。防治措施涉及工程的與非工程的兩類，主要有：①減少廢水和污染物排放量，包括節(jié)約生產(chǎn)廢水，規(guī)定用水定額，改善生產(chǎn)工藝和管理制度、提高廢水的重復利用率，采用無污染或少污染的新工藝，制定物料定額等。對缺水的城市和工礦區(qū)，發(fā)展區(qū)域性循環(huán)用水、廢 水再用系統(tǒng)等。②發(fā)展區(qū)域性水污染防治系統(tǒng)，包括制定城市水污染防治規(guī)劃、流域水污染防治管理規(guī)劃，實行水污染物排放總量控制制度，發(fā)展污水經(jīng)適當人工處理后用于灌溉農(nóng)田和回用于工業(yè)，在不污染地下水的條件下建立污水庫，枯水期貯存污水減少排污負荷、洪水期內(nèi)進行有控制地稀釋排放等。③發(fā)展效率高、能耗低的污水處理等技術(shù)來治理污水。

釋義污染綜合防治是指從整體出發(fā)，綜合運用各種措施，對水環(huán)境污染進行防治。實施水污染綜合防治是十分必要的，因為中國是一個水資源比較缺乏的國家，并且表現(xiàn)為兩種：其一是資源型缺水，其二是水質(zhì)型缺水。長期以來以點源治理為基礎(chǔ)的排污口凈化處理，不能有效地解決水污染問題，必須從區(qū)域和水系的整體出發(fā)進行水污染綜合防治，才能從根本上控制水污染，解決水質(zhì)型缺水的問題。

必要性和迫切性水污染綜合防治的必要性和迫切性集中體現(xiàn)在兩個方面：一是水資源緊缺、供需不平衡的矛盾突出，而水環(huán)境污染嚴重使這一矛盾更加突出，迫切需要解決；二是以點源治理為基礎(chǔ)的排污口凈化處理，不能有效地解決水污染問題，必須從區(qū)域或水系的整體出發(fā)進行水污染綜合防治，由點源治理的尾部控制過渡到源頭控制，才能從根本上控制水污染1。

基本原則進行污水防治，根本的原則是“防”“治”“管”三者結(jié)合起來。

“防”對污染源的控制，通過有效控制和預防措施，使污染源排放的污染物量削減到最小量。

(1) 對工業(yè)污染源，最有效的控制方法是推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是指資源能源利用量最小，污染排放量也最少的先進的生產(chǎn)工藝。清潔生產(chǎn)采用的主要技術(shù)路線有：改革原料選擇及產(chǎn)品設計，以無毒無害的原料和產(chǎn)品代替有毒有害的原料和產(chǎn)品；改革生產(chǎn)工藝，減少對原料、水及能源的消耗；采用循環(huán)用水系統(tǒng)，減少廢水排放量；回收利用廢水中的有用成分，使廢水濃度降低等。清潔生產(chǎn)提倡對產(chǎn)品進行生命周期的分析及管理，而不是只強調(diào)末端處理。

(2) 對生活污染源，可以通過有效措施減少其排放量。如推廣使用節(jié)水用具，提高民眾節(jié)水意識，降低用水量，從而減少生活污水排放量。

(3) 對農(nóng)業(yè)污染源，為了有效地控制面污染源，更必須從“防”做起。提倡農(nóng)田的科學施肥和農(nóng)藥的合理使用，可以大大減少農(nóng)田中殘留的化肥和農(nóng)藥，進而減少農(nóng)田徑流中所含氮、磷和農(nóng)藥的量。

“治”通過各種措施治理污染源以及已被污染的水體，使污染源實現(xiàn)“達標排放”，令水體環(huán)境達到相應的水質(zhì)功能。

污染源要實現(xiàn)“零排放”是很困難的，或者幾乎是不可能的，因此，必須對污(廢)水進行妥善的處理，確保在排入水體前達到國家或地方規(guī)定的排放標準。應十分注意工業(yè)廢水處理與城市污水處理的關(guān)系。對于含有酸堿、有毒有害物質(zhì)、重金屬或其他特殊污染物的工業(yè)污水，一般應在廠內(nèi)就地進行局部處理，使其能滿足排放至水體的標準或排放至城市下水道的水質(zhì)標準。那些在性質(zhì)上與城市生活污水相近的工業(yè)污水，則可優(yōu)先考慮排入城市下水道與城市污水共同處理，單獨對其設置污水處理設施不僅沒有必要，而且不經(jīng)濟。城市污水收集系統(tǒng)和處理廠的設計，不僅應考慮水污染防治的需要，同時應考慮到緩解水資源矛盾的需要。在水資源緊缺的地區(qū)，處理后的城市污水可以回用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)或市政，成為穩(wěn)定的水資源。為了適應廢水回用的需要，其收集系統(tǒng)和處理廠不宜過分集中，而應與回用目標相接近。

另外，對于已經(jīng)遭受污染的水體，應根據(jù)水體污染的特點積極采取物理、化學、生物工程等手段進行污染治理，使惡化的水生態(tài)系統(tǒng)逐步得到修復。

“管”加強對污染源、水體及水處理設施的監(jiān)控管理，以管促治?！肮堋痹谒廴痉乐沃幸舱紦?jù)十分重要的地位?？茖W的管理包括對污染源、水體處理設施以及污水處理廠進行經(jīng)常監(jiān)測和檢查，以及對水體環(huán)境質(zhì)量進行定期的監(jiān)測，為環(huán)境管理提供依據(jù)和信息2。

主要對策水環(huán)境功能分區(qū)是進行水污染綜合防治的依據(jù)根據(jù)水環(huán)境的現(xiàn)行功能和經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，依據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標準進行水環(huán)境功能區(qū)劃，是水源保護和水污染控制的依據(jù)。如，地表水環(huán)境質(zhì)量標準將水域控功能分為五類：I類主要適用于源頭水，國家級自然保護區(qū)；Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)，珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等；Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區(qū)，一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)；Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；V類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

① 原則與方法

劃分原則是：集中式飲用水源地優(yōu)先保護；水體不得降低現(xiàn)狀使用功能，兼顧規(guī)劃功能；有多種功能的水域，依最高功能劃類別；統(tǒng)籌考慮專業(yè)用水標準要求；上下游區(qū)域間相互兼顧，適當考慮潛在功能要求；合理利用水體自凈能力和環(huán)境容量；考慮與陸上工業(yè)合理布局相結(jié)合；考慮對地下飲用水源地的影響；實用可行，便于管理。

功能區(qū)劃分方法：根據(jù)因地制宜、實事求是的原則，按實測定量、經(jīng)驗分析、行政決策進行。

② 按功能區(qū)控制污染，保護水源

（i）按水域功能劃定保護級別，提出控制水污染的要求。如：特殊保護水域，指國家的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）Ⅰ、Ⅱ類水域，對這類水域不得新建排污口，現(xiàn)有的排污單位由地方環(huán)境部門從嚴控制，以保證受納水體水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標準；而重點保護水域，則是指GB3838－2002規(guī)定的Ⅲ類水域，對排入本水域的污水執(zhí)行《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）規(guī)定的一級排放標準。

（ii）按功能區(qū)實行總量控制。所謂總量控制是指為了保持某環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境目標值，所能容許的某種污染的最大排放量。所以，水環(huán)境功能區(qū)劃是實施水污染總量控制的依據(jù)。

制定水污染綜合防治規(guī)劃① 主要內(nèi)容與工作步驟

（i）在水環(huán)境調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，分析確定水環(huán)境的主要問題。

（ii）水污染控制單元的劃分。根據(jù)水環(huán)境問題分析結(jié)論，考慮行政區(qū)劃、水域特征、污染源分布特點，將源所在區(qū)域與受納水域劃分為一個個水污染控制單元。

（iii）提出環(huán)境目標，進行可達性論證。全國人大四次會議明確提出了跨世紀的環(huán)境保護戰(zhàn)略目標，這是提出水污染綜合防治目標的依據(jù)。環(huán)境目標要有主要污染物總量控制目標和水環(huán)境綜合整治各分項具體目標。對環(huán)境目標要進行可達性論證。

（iv）確定主要污染物削減量，以及削減比例分配方案。

（v）制定水污染綜合防治規(guī)劃及實施方案。

（vi）實施規(guī)劃的支持和保證。包括：資金來源分析，年度計劃的制定，實施排污申報登記及排污許可證制度的建議方案，以及必要的技術(shù)支持等。

② 制定水污染綜合防治規(guī)劃必須堅持的幾項原則

（i）以經(jīng)濟建設為中心，有利于促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（ii）以合理開發(fā)利用水資源為核心，著眼于全過程控制。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推行清潔生產(chǎn)，把污染消除在經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中。

（iii）全面規(guī)劃、突出重點，因地制宜、講求實效。

（iv）堅持綜合整治的原則。對規(guī)劃方案要進行系統(tǒng)分析，達到整體優(yōu)化。

排污許可證制度，由濃度控制向總量控制過渡實踐證明，在推行這項制度時，一定要結(jié)合中國目前的技術(shù)水平與管理體制，遵循下列5點要求。

① 從實際出發(fā)確定總量控制目標。當排放污染物的受納水體的環(huán)境容量尚難確定時，可根據(jù)國家環(huán)保局1995年12月提出的總量控制方案所確定的原則，以1995年主要水污染物的排放總量作為一個目標總量，按所在地區(qū)的實際技術(shù)經(jīng)濟水平，確定削減比例，分配到主要污染源。

② 選好發(fā)證對象。發(fā)放許可證的對象主要是本地區(qū)的污染大戶，一個城市抓十幾戶或幾十戶即可。要經(jīng)污染源調(diào)查評價，選好控制重點。如安陽市提出：抓好2、5、8，控制了8、9，即分批抓20個、50個、80個污染大戶，可控制本市水污染負荷的70%、80%、90%。

③ 控制污水總量。因地制宜進行計量，控制污水總量。

④ 強化發(fā)證后的環(huán)境監(jiān)督管理。

⑤ 重視實踐經(jīng)驗，不斷提高水平。實行排污許可證制度，要先行試點總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。但也應注意研究實施過程中出現(xiàn)的新問題，如排污指標有償轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)交易等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染綜合防治對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水排放量1997年雖然只有39億噸，約占全國工業(yè)廢水排放總量的17.2%，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布廣、與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)交錯在一起，對耕地和河流的支流（或河網(wǎng)）已構(gòu)成嚴重威脅，必須盡快進行綜合防治。

首先，按產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使污染型行業(yè)所占比例降至15%以下，到2000年，全部取締坑式焦爐；全部淘汰開放式煉磺爐；水泥生產(chǎn)不準新建蛋窯、土立窯和2萬噸以下的機立窯；淘汰制漿規(guī)模30噸/日以下的小造紙廠等。

其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要合理布局，與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)組合成良性循環(huán)的復合生態(tài)系統(tǒng)。

其三，對小電鍍、小化工、小印染、小造紙等要嚴加控制1。