[科普中國(guó)]-通用航空

通用航空General Aviation，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。1

概念1986年之前，我國(guó)將通用航空稱為“專業(yè)飛行”。根據(jù)1981年頒布的《中國(guó)民用航空專業(yè)飛行工作細(xì)則》的規(guī)定，專業(yè)飛行是指用裝有專用設(shè)備的飛機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、航空探礦、航空攝影、海上飛行、人工降水等作業(yè)項(xiàng)目的飛行。1986年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)（1986]2號(hào)），正式將“專業(yè)飛行”改名為“通用航空”，明確了通用航空行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、從事通用航空活動(dòng)需要履行的報(bào)批手續(xù)、從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批管理程序和要求等。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)通用航空的定義主要有以下幾種。

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》（1986年）

凡使用民用航空器從事為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家建設(shè)服務(wù)的作業(yè)飛行，以及從事醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、海洋及環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育及游覽等項(xiàng)飛行活動(dòng)，均統(tǒng)稱通用航空。

2、《中華人民共和國(guó)民用航空法》（1996年）

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)．包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

3、《中華人民共和國(guó)通用航空飛行管制條例》（2003年）

通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

4、《通用航空術(shù)語(yǔ)》(MH/T 1039-2011)（2012年）

中華人民共和國(guó)民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《通用航空術(shù)語(yǔ)》 ( MH/T 1039-2011)對(duì)通用航空的定義為：除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)。

5、《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（2016年）

《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第31號(hào)）并未直接對(duì)通用航空進(jìn)行定義，而是將通用航空業(yè)務(wù)分為四類，分別為：甲類、乙類、丙類、丁類。

6、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的定義（國(guó)辦發(fā)[2016] 38號(hào)）

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。2

通用航空信息商業(yè)航空是指以航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性的客貨運(yùn)輸?shù)暮娇栈顒?dòng)，就是我們常見的航空公司運(yùn)營(yíng)模式。而通用航空就是除去商業(yè)航空后民用航空其他所有部分。

從事通用航空活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與所從事的通用航空活動(dòng)相適應(yīng)，符合保證飛行安全要求的民用航空器；

（二）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；

（三）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事經(jīng)營(yíng)性通用航空，限于企業(yè)法人。

從事非經(jīng)營(yíng)性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門辦理登記。從事經(jīng)營(yíng)性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取通用航空經(jīng)營(yíng)許可證，并依法辦理工商登記；未取得經(jīng)營(yíng)許可證的，工商行政管理部門不得辦理工商登記。通用航空企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與用戶訂立書面合同，但是緊急情況下的救護(hù)或者救災(zāi)飛行除外。組織實(shí)施作業(yè)飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證飛行安全，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡，防止對(duì)環(huán)境、居民、作物或者牲畜等造成損害。

基本分類通用航空應(yīng)用范圍十分廣泛，其經(jīng)營(yíng)通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定（交通運(yùn)輸部令2016年第31號(hào)）3，共四大類31項(xiàng)：

甲類陸上石油服務(wù)、海上石油服務(wù)、直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工降水、醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、公務(wù)飛行、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、直升機(jī)引航作業(yè)、航空器代管服務(wù)、出租飛行、通用航空包機(jī)飛行。

乙類空中游覽、直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工降水、航空探礦、航空攝影、海洋監(jiān)測(cè)、漁業(yè)飛行、城市消防、空中巡查、電力作業(yè)、航空器代管，跳傘飛行服務(wù)。

丙類私用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空護(hù)林、航空噴灑（撒）、空中拍照、空中廣告、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、氣象探測(cè)。

丁類使用具有標(biāo)準(zhǔn)適航證的載人自由氣球、飛艇開展空中游覽；使用具有特殊適航證的航空器開展航空表演飛行、個(gè)人娛樂(lè)飛行、運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空噴灑（撒）、電力作業(yè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
其他需經(jīng)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由民航局確定。

發(fā)展現(xiàn)狀2012年全世界約有通用飛機(jī)36萬(wàn)架，占所有民用飛機(jī)的90%。其中，美國(guó)擁有通用飛機(jī)22.3萬(wàn)架，占世界總量的61.9%。

2012年，全球通用飛機(jī)交付量為2133架，是1994年的1.9倍；銷售收入為188.73億美元，同比下降0.89%。其中，活塞發(fā)動(dòng)機(jī)飛機(jī)、渦輪螺旋槳飛機(jī)及商務(wù)噴射機(jī)的交付量分別為881架、580架和672架；銷售收入分別為4.28億美元、13.40億美元和171.05億美元。

從區(qū)域交付量看，2012年北美洲、歐洲、亞太地區(qū)、拉丁美洲及中東和非洲地區(qū)。

近年來(lái)，我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展迅速，截至2015年底，通用機(jī)場(chǎng)超過(guò)300個(gè)，通用航空企業(yè)281家，在冊(cè)通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬(wàn)小時(shí)。但總體上看，我國(guó)通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍有較大差距。

2016年5月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展作出部署。

《意見》提出，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬(wàn)小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國(guó)產(chǎn)通用航空器在通用航空機(jī)隊(duì)中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。4

2018年，含無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在內(nèi)，我國(guó)廣義通航飛行活動(dòng)已達(dá)136.1萬(wàn)小時(shí)，全國(guó)頒證通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量從2018年初的76個(gè)增加到目前的202個(gè)，從業(yè)飛行員增長(zhǎng)到3476名，注冊(cè)通用航空器達(dá)3380架。

2019年2月28日，中國(guó)民用航空局黨組成員、副局長(zhǎng)李健在于南昌舉行的初教6飛機(jī)TC、PC（型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證）兩證頒發(fā)活動(dòng)上說(shuō)，民航局從2017年起陸續(xù)出臺(tái)了60余項(xiàng)支持通航發(fā)展的政策措施，通航業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》將通航產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃提出了通航業(yè)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，到2020年要形成5000架機(jī)隊(duì)、200萬(wàn)小時(shí)飛行量、1萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)規(guī)模和培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通航企業(yè)。5

戰(zhàn)略價(jià)值軍用飛機(jī)并不能全部滿足航空工業(yè)發(fā)展需求，隨著航空工業(yè)的不斷發(fā)展和被用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門，飛機(jī)便分成了軍用和民用兩大類。在我們民用客機(jī)通用航空不斷取得新成就時(shí)最忌自滿，至少知道有BA這樣的公司能一天安排一種機(jī)型4次試飛甚至多種機(jī)型同時(shí)試飛，這種管理機(jī)制是很好的榜樣，很多是波音和空客都無(wú)法做到的！能否學(xué)到總裝和質(zhì)量控制的技術(shù)和流程，關(guān)鍵是我們是否愿意仔細(xì)觀察，認(rèn)真提問(wèn)，不要只去執(zhí)行，保持一點(diǎn)好奇心問(wèn)問(wèn)為什么這么做就要好一些？我們要自己懂實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，懂流程，懂管理，培養(yǎng)飛機(jī)需求和系統(tǒng)功能需求方面的人才，如最基本的航空基礎(chǔ)：材料，總裝，應(yīng)用于航電或者飛控上的高安全性航空用軟件、操作系統(tǒng)和電子基礎(chǔ)硬件（例如CPU, ASIC，CLD，F(xiàn)PGA），飛機(jī)維護(hù)和測(cè)試設(shè)備系統(tǒng)等等，以及掌握這些航空技術(shù)的一大群工程師和試飛員，擴(kuò)大中國(guó)的航空業(yè)自我創(chuàng)造和設(shè)計(jì)的能力，

現(xiàn)代飛機(jī)大致由動(dòng)力，電力，燃油，飛控包括起落架，各種主控輔控等，航電包括顯示、導(dǎo)航、通訊、天氣、雷達(dá)、操作向板、自動(dòng)飛行指引等，環(huán)境，客艙、航燈等數(shù)千子系統(tǒng)通過(guò)幾百甚至上干公斤的線路組成，從復(fù)雜程度上講，是其它任何民用交通工具都無(wú)法比擬的，說(shuō)到質(zhì)量，這里不僅是產(chǎn)品制造質(zhì)量，還包括工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，航空產(chǎn)品對(duì)兩者要求是極高的，半點(diǎn)馬虎和欺瞞都會(huì)導(dǎo)致飛機(jī)失事，這些對(duì)高質(zhì)量的追求精神都是要在企業(yè)每一位員工的DNA 里的，這一點(diǎn)需要長(zhǎng)時(shí)間的積累和摸索。企業(yè)機(jī)制建設(shè)是需要從上到下的關(guān)注的。而這些數(shù)千個(gè)子系統(tǒng)的工業(yè)制造可以給國(guó)民帶來(lái)龐大的上下游產(chǎn)業(yè)需求。而關(guān)于飛機(jī)涂裝方面中國(guó)有那么多典故、字體、主題和歷史，絲毫不遜色給西方米老鼠等卡通飛機(jī)涂裝。

LM, Boeing, EAD, Rockwell之類的DOD承包商們?cè)谇?0-30年甚至是10年前，造成了那些劃時(shí)代的飛行器，但那完全是因?yàn)槟桥?0-60年代出生的那些勤奮、踏實(shí)卻有大智慧的老工程師們和飛行員們（大部分曾經(jīng)都掌握公司的重要位置），雖然企業(yè)體制是造成重要差距的原因之一，但是之所以造成如今的技術(shù)差異的主要原因是一支非常完整的、極強(qiáng)工程背景的、有創(chuàng)新精神的、有解決實(shí)際難題能力的、又注重質(zhì)量和極為敬業(yè)的精英團(tuán)隊(duì) （從飛行員到氣動(dòng)研究人員到工程師到技工到生產(chǎn)工人到維護(hù)最后到管理和市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)）。中國(guó)不僅要再加大工程師或者研究人員的建設(shè)規(guī)模還要加強(qiáng)高級(jí)工人的建設(shè)，中國(guó)雖然近幾年開始不計(jì)年齡重用一些年輕工程師，但是就單一的團(tuán)隊(duì)是沒(méi)有辦法縮小這種整體差異的，簡(jiǎn)單問(wèn)幾個(gè)問(wèn)題，中國(guó)有幾個(gè)飛行員自己能組裝LSA飛機(jī)在家玩的? 中國(guó)有幾個(gè)工程師或者研究員有IFR飛行員執(zhí)照？ 中國(guó)有幾個(gè)技工解決問(wèn)題能力遠(yuǎn)超工程師的？ 中國(guó)有幾個(gè)工人能跳出來(lái)質(zhì)問(wèn)工程師說(shuō)這個(gè)設(shè)計(jì)有問(wèn)題而工程師們口服心服？ 這樣的問(wèn)題可以列舉很多， 可是在歐美，這些人就活生生的在你周圍，舉不勝舉。 如果領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，再過(guò)三十年，差異依然是一樣的。當(dāng)然歐美公司也面臨自己的問(wèn)題，歐美公司正在意識(shí)到他們目前太強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理而輕視工程開發(fā)（工程師或者研究人員），下力氣解決航空界人才青黃不接的問(wèn)題，否則歐美這些公司也會(huì)陷于停滯不前的問(wèn)題， 現(xiàn)在美國(guó)還有幾個(gè)小孩說(shuō)將來(lái)要去到航空界，很多剛剛畢業(yè)的大學(xué)生一聽到波音這種公司就想到了死氣沉沉、幾十年干一件事、談資格論輩分的工作環(huán)境， 根本就很難招到好的人才了，很多小孩都兩三年都紛紛跳離技術(shù)領(lǐng)域搞什么項(xiàng)目管理或者市場(chǎng)調(diào)研，其實(shí)這些歐美公司最近十年也是吃老本的狀態(tài)，要不是2008年金融危機(jī)阻擋了老一輩們退休日期，美國(guó)的航空界人才枯竭已經(jīng)迫在眉睫，所以很多公司紛紛推出有大規(guī)模的培訓(xùn)計(jì)劃，給錢給時(shí)間讓這些老一輩帶帶下一代。

中國(guó)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)航空人精神里那股敢于攻堅(jiān)勇于創(chuàng)新上下團(tuán)結(jié)的意識(shí)形態(tài)。當(dāng)然，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，這里必然涉及到體制和時(shí)間的問(wèn)題，但是絕不單純是體制和時(shí)間問(wèn)題，意識(shí)形態(tài)必須是從上至下的統(tǒng)一才能搞好這個(gè)工業(yè)之王 - 航空工業(yè)。

低空飛行：指國(guó)內(nèi)正在熱議的開放5000米以下空域，讓通用航空制作和運(yùn)作公司有活路，也就說(shuō)民航總局會(huì)大大簡(jiǎn)化私人或者飛機(jī)運(yùn)營(yíng)公司的飛行申請(qǐng)讓低空飛行可行，但是非常懷疑中國(guó)真的能開放到像美國(guó)那種程度飛機(jī)在空中與戰(zhàn)機(jī)伴飛或擦肩而過(guò)。
低空經(jīng)濟(jì)：就是指由于上述的簡(jiǎn)化帶來(lái)的一系列市場(chǎng)機(jī)會(huì)，首先是蓬勃發(fā)展的從A到B的飛行運(yùn)營(yíng)或者租賃公司，然后是不斷擴(kuò)展的A和B，AKA， 各種大中小型機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及機(jī)場(chǎng)所帶來(lái)的附屬市場(chǎng)機(jī)會(huì)，再次就是小型私人飛機(jī)的大眾化和制造、維護(hù)、升級(jí)的國(guó)產(chǎn)化，最后當(dāng)然就是為中國(guó)建立起一個(gè)健康的航空工業(yè)界！
通用航空 （GA）： 通常指小型私人（租賃）飛機(jī)的制造和運(yùn)作，有別于那些給大老板大財(cái)團(tuán)們服務(wù)的商用航空 （Business Aviation)， 運(yùn)輸乘客的商業(yè)航空 (Airliner Aviation). 沒(méi)有民航總局的低空開放，GA就幾乎不可能生存，而沒(méi)有GA的發(fā)展，就不可能產(chǎn)生低空經(jīng)濟(jì)， 因?yàn)轱w機(jī)購(gòu)買和操作成本實(shí)在是太高了。

美國(guó)到目前為止ADS-B （主動(dòng)廣播飛機(jī)位置）站點(diǎn)已經(jīng)快要覆蓋全美，地面上的FBO多于牛毛，通用航空機(jī)場(chǎng)不少見的建筑，幾乎每一個(gè)有十幾萬(wàn)人口的城市就有一個(gè)飛行俱樂(lè)部。

通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，代表著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)飛機(jī)制造和航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，目前注冊(cè)企業(yè)已達(dá)160多家，從業(yè)人員超過(guò)8000人，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)家整體搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、航空培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、氣象等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用空間，其重要作用越來(lái)越為人們所認(rèn)識(shí)。隨著國(guó)家從政策等方面給予傾斜和支持，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境，這一產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

作為民用航空兩翼之一的通用航空，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代文明社會(huì)很重要的生產(chǎn)工具。它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中起到了重要的積極作用。所以，通用航空在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)體系中突出了以下三大服務(wù)功能：

一、提高政府的公共服務(wù)能力：在汶川大地震、舟曲的特大泥石流和日本東北部海域的海嘯引發(fā)的大地震中，直升飛機(jī)救援能力的優(yōu)勢(shì)，明顯超強(qiáng)于其他的任何救援工具。在消防、交通和空中治安巡視、醫(yī)療救援、未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)等更多的領(lǐng)域急需要通用航空的服務(wù)和支持。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)：通用航空在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了重要服務(wù)作用，直升機(jī)在外載、吊、裝，特別在郵政、農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)等起到了重要的服務(wù)作用，其優(yōu)勢(shì)是其他生產(chǎn)工具無(wú)法相比的。

一個(gè)人的力量是有限的，但一個(gè)團(tuán)隊(duì)的力量是強(qiáng)大的。讓我們通航人凝聚智慧、團(tuán)結(jié)一心、和睦合力、開拓奮進(jìn)，為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的偉大事業(yè)而奮斗！6

主要特點(diǎn)通用航空具有機(jī)動(dòng)靈活、快速高效等特點(diǎn)，作業(yè)項(xiàng)目覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通、娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)。通用航空的具體內(nèi)容包羅萬(wàn)象，我們熟知的通用航空有以下幾種：航空攝影、醫(yī)療救護(hù)、氣象探測(cè)、空中巡查、人工降水等。其他類型包括海洋監(jiān)測(cè)，陸地及海上石油服務(wù)，飛機(jī)播種，空中施肥等。另外公務(wù)機(jī)飛機(jī)和私人飛機(jī)都屬于通用航空范疇之內(nèi)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明。而大型民航飛機(jī)只有6萬(wàn)架，約40萬(wàn)名飛行員。因此，通用飛機(jī)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中起著非常重要的作用。我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中已將發(fā)展通用飛機(jī)列入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專項(xiàng)。

制約因素業(yè)內(nèi)人士指出，目前有六因素制約了通用航空發(fā)展。一是由于對(duì)通用航空的重要性認(rèn)識(shí)不足，在政策導(dǎo)向、規(guī)劃制定和決策上對(duì)通用航空都沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，使得對(duì)通用航空投入少，造成通用航空飛機(jī)老舊．簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難以維持；二是各種人才外流，特別是優(yōu)秀飛行員外流制約了通用航空發(fā)展；三是機(jī)制不順，通用航空企業(yè)發(fā)展缺少動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通用航空應(yīng)是經(jīng)營(yíng)單位。它應(yīng)和運(yùn)輸航空企業(yè)一樣，成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的法人經(jīng)濟(jì)存在、發(fā)展；四是空域管制捆住了通用航空手腳。天空開放是通用航空大發(fā)展的前提。空域使用要最大化，限制要最小化，是航空發(fā)達(dá)國(guó)家所遵循的一條空域開發(fā)和使用的原則，也應(yīng)成為我國(guó)空域管理和使用的目標(biāo)：外部環(huán)境差，嚴(yán)重影響了通用航空發(fā)展。受空管油料和機(jī)場(chǎng)等多方面制約嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在任務(wù)和航行申請(qǐng)審批難，機(jī)場(chǎng)使用難，亂收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重；五是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，也制約了通航的發(fā)展。因此建立一整套管理通航的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系成為當(dāng)務(wù)之急；六是生產(chǎn)單位小，缺乏統(tǒng)一組織管理者，制約了通用航空農(nóng)業(yè)作業(yè)。

為扭轉(zhuǎn)通用航空發(fā)展滯后難題，業(yè)內(nèi)人士建議從五方面進(jìn)行改革。首先需國(guó)家加大對(duì)通用航空扶持的力度。建立通用航空發(fā)展基金，對(duì)公益性質(zhì)的作業(yè)給予扶持，實(shí)行機(jī)場(chǎng)收費(fèi)補(bǔ)貼，降低對(duì)通用航空的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低進(jìn)口飛機(jī)的關(guān)稅。其次大力開展飛行員培訓(xùn)和通用航空人才教育。改革飛行員的培養(yǎng)機(jī)制，加大飛行員培養(yǎng)力度。針對(duì)同行運(yùn)營(yíng)企業(yè)急需的管理、維修、飛行等發(fā)面的后續(xù)教育，組織培訓(xùn)，提高通航整體管理水平。三要調(diào)整通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，降低準(zhǔn)入門檻，以鼓勵(lì)全社會(huì)投資通用航空業(yè)。未來(lái)5年一10年間，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)行的通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制加以改革。四要廢除具體作業(yè)任務(wù)審批辦法，減少行政干擾。建議除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要審批的事項(xiàng)外，以減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。五要發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的作用，搭建政府和企業(yè)的溝通橋梁。7

發(fā)展歷程美國(guó)的通用航空的發(fā)展，是在第一次世界大戰(zhàn)以后,被過(guò)剩的航空器和飛行員促成的。1926年的《空中商務(wù)條例》制訂了早期通用航空的規(guī)章。到2001年為止，美國(guó)約有205,000架通用航空器（占總航空器的96%），而固定航班商業(yè)航空的飛機(jī)則有7,100架（占總航空器的4%）。美國(guó)共有635,000持有執(zhí)照的飛行員，其中通用飛行員就有373,000名（占總數(shù)的59%）。美國(guó)現(xiàn)有19,100個(gè)公共或私人機(jī)場(chǎng)，而固定航班之商業(yè)航空僅在其中的651個(gè)機(jī)場(chǎng)運(yùn)作。1998年的紀(jì)錄顯示205,000架通用航空器共執(zhí)行了28,100,000小時(shí)的飛行。由于通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成本小于高速公路2公里的造價(jià)，所以大量分布在美國(guó)各地的通用機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)了小社區(qū)的發(fā)展，并縮短了城市和鄉(xiāng)村的差距。

通用航空在美國(guó)除了公務(wù)機(jī)的商務(wù)飛行外，主要有應(yīng)急服務(wù)，如救火、空中救護(hù)、測(cè)量和制圖、執(zhí)法、運(yùn)輸郵件和刊物、油氣管線巡查和勘探、環(huán)境保護(hù)等有商業(yè)價(jià)值的飛行。另外，亦有包括體育、旅行、觀光、訓(xùn)練等休閑性飛行活動(dòng)。由于多年來(lái)美國(guó)通用航空的全面蓬勃發(fā)展，吸引許多愛好飛行的人士領(lǐng)取飛行執(zhí)照，給商業(yè)航空提供了飛行員來(lái)源的保障。而由于通用航空的持續(xù)成長(zhǎng)，美國(guó)已具備完整的通用航空工業(yè)，其成員包括：飛機(jī)制造商、零配件制造商、航空電子儀表制造商、飛行學(xué)校、飛行俱樂(lè)部、飛行模擬器制造商、固定維修基地（FBO）、機(jī)場(chǎng)開發(fā)管理公司、飛機(jī)銷售商、飛機(jī)租賃公司、飛機(jī)中介公司、飛機(jī)估價(jià)公司、飛機(jī)裝修公司、飛機(jī)貸款和保險(xiǎn)公司、產(chǎn)權(quán)分享管理公司、投資管理商、航油供應(yīng)商、安全保障顧問(wèn)公司等。當(dāng)然亦包括了最重要的實(shí)際操作各類通用飛行器執(zhí)行有償飛行的營(yíng)運(yùn)業(yè)者。這些工業(yè)界的成員組成了一個(gè)健康而有活力的產(chǎn)業(yè)，每年給美國(guó)帶來(lái)相當(dāng)于64億美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。

中國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)省市建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園。在有著“中國(guó)西雅圖”之譽(yù)的西安閻良，國(guó)家級(jí)陜西航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)吸納500家企業(yè)入駐，形成圍繞航空制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；在珠三角經(jīng)濟(jì)圈中的珠海航空產(chǎn)業(yè)園則吸引中航工業(yè)通航板塊落戶于此，形成集研發(fā)、組裝試飛、銷售、維修和運(yùn)營(yíng)一體的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

楊鳳田指出，在迅速涌動(dòng)的“通航?jīng)_動(dòng)”之下，中國(guó)通用航空軟硬件設(shè)施配套薄弱、產(chǎn)品研發(fā)起步晚、服務(wù)體系缺乏等現(xiàn)實(shí)障礙，也使得單純主攻制造業(yè)發(fā)展無(wú)法緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。8

機(jī)遇：

國(guó)家空管委辦公室空管局副局長(zhǎng)馬欣在2012年11月13日開幕的第九屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)上指出，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體化的低空空域管理運(yùn)行和服務(wù)保障體系。

中國(guó)工程院院士、遼寧通用航空研究院院長(zhǎng)楊鳳田說(shuō)，通用航空是民航事業(yè)的兩翼之一，已被列入中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)家在低空空域管理改革層面上的破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期。8

評(píng)價(jià)：

業(yè)內(nèi)權(quán)威人士提出，低空空域管理改革不僅要規(guī)范收費(fèi)問(wèn)題，還要解決改革動(dòng)力問(wèn)題。

限于審批程序和空域管制的問(wèn)題，在中國(guó)私人飛機(jī)擁有者的圈子里，很多人都曾經(jīng)嘗試“偷偷飛起來(lái)再說(shuō)”。但通航機(jī)場(chǎng)、地面服務(wù)保障、飛機(jī)托管的缺乏也讓飛行之樂(lè)和私人飛機(jī)的便捷性大打折扣。

“目前，一系列通用航空飛行管理的審批辦法正在全面、深入改進(jìn)之中，這將極大簡(jiǎn)化通航單位普遍反映強(qiáng)烈的飛行審批程序?！瘪R欣說(shuō)。

據(jù)介紹，各有關(guān)部門正在加緊修訂通用航空飛行管制條例。

馬欣說(shuō)，低空空域管理基礎(chǔ)設(shè)施配套上也已取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。空管委已經(jīng)完成長(zhǎng)春、海南管制分區(qū)和海南島“兩區(qū)一島”試點(diǎn)地區(qū)的通信指揮和低空監(jiān)視設(shè)施建設(shè)，正在加速改造升級(jí)通用航空飛行服務(wù)站。

為建設(shè)覆蓋通用航空低空飛行服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供示范，鼓勵(lì)各地政府和社會(huì)資本參與通航發(fā)展。

“在中國(guó)市場(chǎng)生存下來(lái)的通用航空企業(yè)終于挺過(guò)了困難的‘冬眠期’，迎來(lái)春天，”中航工業(yè)試飛院航空俱樂(lè)部有限公司總經(jīng)理趙軍明說(shuō)，中國(guó)需要更多有資質(zhì)的企業(yè)成為通用航空規(guī)范的“紅飛”代表，引領(lǐng)有著“通航?jīng)_動(dòng)”的參與者有序發(fā)展。8

發(fā)展規(guī)劃國(guó)家空管委辦公室空管局副局長(zhǎng)馬欣在2012年11月13日開幕的第九屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)上指出，中國(guó)將從2013年開始，全面推進(jìn)通信指揮和對(duì)空監(jiān)視設(shè)施建設(shè)，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體化的低空空域管理運(yùn)行和服務(wù)保障體系。中國(guó)通用航空迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期。

據(jù)《中國(guó)通用航空業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告 前瞻》的統(tǒng)計(jì)，截止2017年6月關(guān)于通用航空業(yè)的發(fā)展規(guī)劃如下：

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2016年05月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展作出部署?！兑庖姟诽岢?，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬(wàn)小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國(guó)產(chǎn)通用航空器在通用航空機(jī)隊(duì)中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。1

2019年1月，吉林省人民政府發(fā)出通知，正式公布了支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的40項(xiàng)措施，包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)航化等審批流程、完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制和地方各部門協(xié)作機(jī)制、支持開發(fā)旅游線路、布局建設(shè)一批通用航空機(jī)場(chǎng)等。9

重點(diǎn)任務(wù)一是培育通用航空市場(chǎng)。強(qiáng)化通用航空交通服務(wù)功能，積極發(fā)展短途運(yùn)輸，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的基本出行需求；鼓勵(lì)發(fā)展公務(wù)航空，適應(yīng)個(gè)性化、高效率的出行需求。擴(kuò)大通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等公益服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，以及工農(nóng)林生產(chǎn)應(yīng)用。促進(jìn)通用航空與旅游、體育以及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，引領(lǐng)新興大眾消費(fèi)。

二是加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通用航空與公共運(yùn)輸航空，優(yōu)化規(guī)劃布局，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，完善審核程序，分類推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，解決“落地難”問(wèn)題。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升制造水平，推廣應(yīng)用新技術(shù)。建設(shè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是擴(kuò)大低空空域開放。實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無(wú)縫銜接，簡(jiǎn)化飛行審批（備案）程序，明確報(bào)批時(shí)限要求，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行，解決“上天難”問(wèn)題。

五是強(qiáng)化全程安全監(jiān)管。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在方便通用航空飛行活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法力度，對(duì)通用航空器生產(chǎn)準(zhǔn)入、適航管理、運(yùn)行安全等實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，確保通用航空飛行安全有序。

發(fā)展前景在中國(guó)通用飛機(jī)數(shù)量加起來(lái)不到1千架，在美國(guó)大概23萬(wàn)架，這是一個(gè)非常巨大的差距。所以，中國(guó)通用航空基本上剛才也說(shuō)了還沒(méi)有起步，國(guó)際上已經(jīng)發(fā)展很成熟了。所以，我們經(jīng)常做出一個(gè)結(jié)論和判斷，中國(guó)通用航空是中國(guó)改革開放30年以來(lái)唯一沒(méi)有開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這是成立的。因?yàn)椋@個(gè)空間還很大。

汶川地震之后，國(guó)家對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也日益重視：民航總局在蒲城設(shè)立通用航空試點(diǎn)園區(qū)，對(duì)低空領(lǐng)域放開、通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)、行業(yè)管理等進(jìn)行試點(diǎn)；工信部表示將在2010年加快推進(jìn)將新支線客機(jī)、先進(jìn)中性多用途直升機(jī)、大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機(jī)的研制進(jìn)度，積極推進(jìn)通用飛機(jī)等重點(diǎn)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，形成產(chǎn)業(yè)化能力；民航總局下發(fā)《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》，構(gòu)建功能完善的通用航空體系，到2020年初具規(guī)模，2030年發(fā)展環(huán)境根本改變。我們預(yù)計(jì)2010年、2011年通用航空試點(diǎn)將逐步擴(kuò)大，2015年全面推開。

未來(lái)十年中國(guó)通用航空飛機(jī)需求量復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)20%。截止2008年年底，我國(guó)通用航空飛機(jī)數(shù)量為898架。中美航空合作項(xiàng)目的研究結(jié)果表明，到2015年，我國(guó)需要通用航空作業(yè)飛機(jī)1997架、培訓(xùn)及私人飛機(jī)1415架，復(fù)合增長(zhǎng)率21%；而根據(jù)民航總局的估測(cè)到2020年預(yù)計(jì)通用航空飛機(jī)的數(shù)量將超過(guò)10000架，復(fù)合增長(zhǎng)率22%。10

管制條例總則第一條 為了促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范通用航空飛行活動(dòng)，保證飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事通用航空飛行活動(dòng)，必須遵守本條例。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事升放無(wú)人駕駛自由氣球和系留氣球活動(dòng)，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第三條 本條例所稱通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

第四條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，必須按照《中華人民共和國(guó)民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動(dòng)的資格，并遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五條 飛行管制部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)通用航空飛行活動(dòng)實(shí)施管理，提供空中交通管制服務(wù)。相關(guān)飛行保障單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)配合，做好有關(guān)服務(wù)保障工作，為通用航空飛行活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。

空域使用第六條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人使用機(jī)場(chǎng)飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第七條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，根據(jù)飛行活動(dòng)要求，需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)。

劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）臨時(shí)飛行空域的水平范圍、高度；

（二）飛入和飛出臨時(shí)飛行空域的方法；

（三）使用臨時(shí)飛行空域的時(shí)間；

（四）飛行活動(dòng)性質(zhì)；

（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第八條 劃設(shè)臨時(shí)飛行空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：

（一）在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該機(jī)場(chǎng)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

（二）超出機(jī)場(chǎng)區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

（三）超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

（四）在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的，由中國(guó)人民解放軍空軍批準(zhǔn)。

批準(zhǔn)劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的部門應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域報(bào)上一級(jí)飛行管制部門備案，并通報(bào)有關(guān)單位。

第九條 劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域7個(gè)工作日前向有關(guān)飛行管制部門提出；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域3個(gè)工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

第十條 臨時(shí)飛行空域的使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)通用航空飛行的性質(zhì)和需要確定，通常不得超過(guò)12個(gè)月。

因飛行任務(wù)的要求，需要延長(zhǎng)臨時(shí)飛行空域使用期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門同意。

通用航空飛行任務(wù)完成后，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)飛行管制部門，其申請(qǐng)劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域即行撤銷。

第十一條 已劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域，從事通用航空飛行活動(dòng)的其他單位、個(gè)人因飛行需要，經(jīng)批準(zhǔn)劃設(shè)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門同意，也可以使用。

飛行管理第十二條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人實(shí)施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十三條 飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）飛行單位；

（二）飛行任務(wù)性質(zhì)；

（三）機(jī)長(zhǎng)（飛行員）姓名、代號(hào)（呼號(hào)）和空勤組人數(shù)；

（四）航空器型別和架數(shù)；

（五）通信聯(lián)絡(luò)方法和二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)代碼；

（六）起飛、降落機(jī)場(chǎng)和備降場(chǎng)；

（七）預(yù)計(jì)飛行開始、結(jié)束時(shí)間；

（八）飛行氣象條件；

（九）航線、飛行高度和飛行范圍；

（十）其他特殊保障需求。

第十四條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人有下列情形之一的，必須在提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，提交有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件：

（一）飛出或者飛入我國(guó)領(lǐng)空的（公務(wù)飛行除外）；

（二）進(jìn)入空中禁區(qū)或者國(guó)（邊）界線至我方一側(cè)10公里之間地帶上空飛行的；

（三）在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行航空物探或者航空攝影活動(dòng)的；

（四）超出領(lǐng)海（海岸）線飛行的；

（五）外國(guó)航空器或者外國(guó)人使用我國(guó)航空器在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動(dòng)的。

第十五條 使用機(jī)場(chǎng)飛行空域、航路、航線進(jìn)行通用航空飛行活動(dòng)，其飛行計(jì)劃申請(qǐng)由當(dāng)?shù)仫w行管制部門批準(zhǔn)或者由當(dāng)?shù)仫w行管制部門報(bào)經(jīng)上級(jí)飛行管制部門批準(zhǔn)。

使用臨時(shí)飛行空域、臨時(shí)航線進(jìn)行通用航空飛行活動(dòng)，其飛行計(jì)劃申請(qǐng)按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：

（一）在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的，由負(fù)責(zé)該機(jī)場(chǎng)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

（二）超出機(jī)場(chǎng)區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

（三）超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，由負(fù)責(zé)該區(qū)域飛行管制的部門批準(zhǔn)；

（四）超出飛行管制區(qū)的，由中國(guó)人民解放軍空軍批準(zhǔn)。

第十六條 飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天15時(shí)前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天21時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

執(zhí)行緊急救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人工影響天氣或者其他緊急任務(wù)的，可以提出臨時(shí)飛行計(jì)劃申請(qǐng)。臨時(shí)飛行計(jì)劃申請(qǐng)最遲應(yīng)當(dāng)在擬飛行1小時(shí)前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬起飛時(shí)刻15分鐘前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

第十七條 在劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域內(nèi)實(shí)施通用航空飛行活動(dòng)的，可以在申請(qǐng)劃設(shè)臨時(shí)飛行空域時(shí)一并提出15天以內(nèi)的短期飛行計(jì)劃申請(qǐng)，不再逐日申請(qǐng)；但是每日飛行開始前和結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告飛行管制部門。

第十八條 使用臨時(shí)航線轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行的，其飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在擬飛行2天前向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天18時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人，同時(shí)按照規(guī)定通報(bào)有關(guān)單位。

第十九條 飛行管制部門對(duì)違反飛行管制規(guī)定的航空器，可以根據(jù)情況責(zé)令改正或者停止其飛行。

飛行保障第二十條 通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象、航行情報(bào)和其他飛行保障部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，提高飛行空域和時(shí)間的利用率，保障通用航空飛行順利實(shí)施。

第二十一條 通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象、航行情報(bào)和其他飛行保障部門對(duì)于緊急救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人工影響天氣等突發(fā)性任務(wù)的飛行，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。

第二十二條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人組織各類飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定安全保障措施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃組織實(shí)施，并按照要求報(bào)告飛行動(dòng)態(tài)。

第二十三條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)飛行管制部門建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)。

在劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域內(nèi)從事通用航空飛行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持空地聯(lián)絡(luò)暢通。

第二十四條 在臨時(shí)飛行空域內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動(dòng)，通常由從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并對(duì)其安全負(fù)責(zé)。

第二十五條 飛行管制部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工或者協(xié)議，為通用航空飛行活動(dòng)提供空中交通管制服務(wù)。

第二十六條 從事通用航空飛行活動(dòng)需要使用軍用機(jī)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)將使用軍用機(jī)場(chǎng)的申請(qǐng)和飛行計(jì)劃申請(qǐng)一并向有關(guān)部隊(duì)司令機(jī)關(guān)提出，由有關(guān)部隊(duì)司令機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

第二十七條 從事通用航空飛行活動(dòng)的航空器轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行，需要使用軍用或者民用機(jī)場(chǎng)的，由該機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定或者協(xié)議提供保障；使用軍民合用機(jī)場(chǎng)的，由從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人與機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門協(xié)商確定保障事宜。

第二十八條 在臨時(shí)機(jī)場(chǎng)或者起降點(diǎn)飛行的組織指揮，通常由從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)。

第二十九條 從事通用航空飛行活動(dòng)的民用航空器能否起飛、著陸和飛行，由機(jī)長(zhǎng)（飛行員）根據(jù)適航標(biāo)準(zhǔn)和氣象條件等最終確定，并對(duì)此決定負(fù)責(zé)。

第三十條 通用航空飛行保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

升放和系留氣球

第三十一條 升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全。

本條例所稱無(wú)人駕駛自由氣球，是指無(wú)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、無(wú)人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由飄移的充氣物體。

本條例所稱系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。

第三十二條 無(wú)人駕駛自由氣球和系留氣球的分類、識(shí)別標(biāo)志和升放條件等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第三十三條 進(jìn)行升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球活動(dòng)，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。具體辦法由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定。

第三十四條 升放無(wú)人駕駛自由氣球，應(yīng)當(dāng)在擬升放2天前持本條例第三十三條 規(guī)定的批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出升放申請(qǐng)；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬升放1天前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

第三十五條 升放無(wú)人駕駛自由氣球的申請(qǐng)，通常應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）升放的單位、個(gè)人和聯(lián)系方法；

（二）氣球的類型、數(shù)量、用途和識(shí)別標(biāo)志；

（三）升放地點(diǎn)和計(jì)劃回收區(qū)；

（四）預(yù)計(jì)升放和回收（結(jié)束）的時(shí)間；

（五）預(yù)計(jì)飄移方向、上升的速度和最大高度。

第三十六條 升放無(wú)人駕駛自由氣球，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)升放，并及時(shí)向有關(guān)飛行管制部門報(bào)告升放動(dòng)態(tài)；取消升放時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)飛行管制部門。

第三十七條 升放系留氣球，應(yīng)當(dāng)確保系留牢固，不得擅自釋放。

系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外。

系留氣球升放的高度超過(guò)地面50米的，必須加裝快速放氣裝置，并設(shè)置識(shí)別標(biāo)志。

第三十八條 升放的無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球中發(fā)生下列可能危及飛行安全的情況時(shí)，升放單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)飛行管制部門和當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)：

（一）無(wú)人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行的；

（二）系留氣球意外脫離系留的；

（三）其他可能影響飛行安全的異常情況。

加裝快速放氣裝置的系留氣球意外脫離系留時(shí)，升放系留氣球的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)在保證地面人員、財(cái)產(chǎn)安全的條件下，快速啟動(dòng)放氣裝置。

第三十九條 禁止在依法劃設(shè)的機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球，但是國(guó)家另有規(guī)定的除外。

法律責(zé)任第四十條 違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》及有關(guān)行政法規(guī)對(duì)其處罰有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，適用本章規(guī)定。

第四十一條 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并可給予責(zé)令停飛1個(gè)月至3個(gè)月、暫扣直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、飛行執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的；

（二）未按批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃飛行的；

（三）不及時(shí)報(bào)告或者漏報(bào)飛行動(dòng)態(tài)的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)的。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中禁區(qū)的，由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球，有下列情形之一的，由氣象主管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放的；

（二）未按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)升放的；

（三）未按照規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志的；

（四）未及時(shí)報(bào)告升放動(dòng)態(tài)或者系留氣球意外脫離時(shí)未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；

（五）在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)升放的。

第四十四條 按照本條例實(shí)施的罰款，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政。

附則第四十五條 本條例自2003年5月1日起施行。11

各類通用航空經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)購(gòu)置航空器使用的自有資金額度的最低要求：

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本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

劉軍 - 副研究員 - 中國(guó)科學(xué)院工程熱物理研究所