[科普中國(guó)]-國(guó)防公路

概念

國(guó)防公路是為國(guó)防需要在國(guó)家公路干道基礎(chǔ)上選定或?qū)ｉT修建的公路。包括溝通戰(zhàn)略區(qū)，連接戰(zhàn)役方向、指揮樞紐、軍事基地、部隊(duì)駐地和海防邊防等的公路。它由軍事交通部門和國(guó)家交通部門共同規(guī)劃與選定，新建或擴(kuò)建工程由國(guó)家交通部門統(tǒng)一安排和實(shí)施，國(guó)家公路管理部門負(fù)責(zé)管理維護(hù)，必要時(shí)由軍隊(duì)指派專業(yè)部(分)隊(duì)和組織人民群眾參與。中國(guó)最早的國(guó)防公路，是1908年在廣西南部邊境修建的龍州至那堪公路。國(guó)防公路是為國(guó)家防衛(wèi)和戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的交通體系的組成部分，也是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防任務(wù)的重要運(yùn)輸線路。2

建設(shè)情況我國(guó)首批“國(guó)防公路”建設(shè)1952年前，國(guó)防公路建設(shè)多以“支前公路”的名義進(jìn)行。1952年年初，交通部決定“1952年的公路修建，以人藏等公路與無(wú)鐵路水路可通之工礦或較大橋梁為主”。7月29日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修筑華南國(guó)防公路的決定》，計(jì)劃新建、修建、改建海南島地區(qū)公路10條，共2417公里。工程包括海榆中線、那大線、烏那線、廣海北線素東段，秀英、海安兩港工程，嘉積大橋和海安港引道等。為此，交通部、中共中央華南分局、廣州軍區(qū)成立華南公路修建工程指揮部，在廣州設(shè)總部，在海南設(shè)前進(jìn)指揮部。1954年，計(jì)劃修建的華南國(guó)防公路全部建成通車。通車之際，毛澤東主席題詞：“加強(qiáng)國(guó)防，鞏固海南÷”朱德副主席題詞：“好好建設(shè)公路為造福人民與鞏固國(guó)防而努力?！?/p>

從1962年年末開(kāi)始，各大行政區(qū)依據(jù)交通部會(huì)同有關(guān)部門制定的分片建設(shè)規(guī)劃，在各軍區(qū)軍事交通部門的統(tǒng)一組織下，有計(jì)劃地開(kāi)展國(guó)防公路建設(shè)。1963年，“國(guó)家計(jì)劃中開(kāi)始對(duì)國(guó)防、邊防公路建設(shè)列專項(xiàng)投資“。建設(shè)的重點(diǎn)是沿海地區(qū)，先后投資建設(shè)的國(guó)防公路主要包括浙江省的東坑到西坑、云南省的小孟養(yǎng)到勐拉、福建省的水口到漳平等公路。

這一時(shí)期，作為國(guó)家交通戰(zhàn)備建沒(méi)的重點(diǎn)，福建省投資5.2億元用于改善交通狀況。在公路建設(shè)方面，到1965年，全省公路通車?yán)锍虨?425 l公里，比1 957年增加8217公里，增長(zhǎng)1．36倍。公路運(yùn)輸網(wǎng)密度，從平均每個(gè)人4．15公里提高到8．1公里．平均每萬(wàn)平方公里擁有的公路，從497．9公里增加到1 175．8公里。將近80%的農(nóng)村人民公社通了汽車。在鐵路建設(shè)上，繼鷹廈鐵路和外福鐵路通車后，又陸續(xù)開(kāi)工興建漳龍線(漳平到龍巖)、梅劍線(漳平縣梅水到安溪縣劍斗)、永加線(永安縣城到加福)等支線鐵路，到1965年，全省境內(nèi)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到873公里，比1957年增加229公里。這些鐵路線跨越22個(gè)縣市，把福州、廈門、三明、漳州、邵武、南平、永安、龍巖等主要城市聯(lián)成一體，溝通了福建與全國(guó)各地、福建沿海與閩西北山區(qū)的聯(lián)系，成為福建交通運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈。

然而，由于經(jīng)濟(jì)上遇到的暫時(shí)困難，使這一時(shí)期的國(guó)防公路建設(shè)沒(méi)能達(dá)到規(guī)劃的要求。1963年交通動(dòng)員計(jì)劃只完成年計(jì)劃的83%，有些項(xiàng)目沒(méi)有按國(guó)家下達(dá)的任務(wù)完成，甚至有的建沒(méi)項(xiàng)目完成情況還不到計(jì)劃的10%。在這種情況下，交通部于1964年3月向總參謀部和國(guó)家計(jì)委建議，將國(guó)防干線公路建設(shè)的目標(biāo)下調(diào)為5．5萬(wàn)公里。3

國(guó)外建設(shè)情況許多國(guó)家重視國(guó)防公路的規(guī)劃和修建。蘇聯(lián)在蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)前13年內(nèi)，每年修建公路約1萬(wàn)千米，其中現(xiàn)代化干線公路約1 000千米。1936年后，又把國(guó)防公路建設(shè)列入國(guó)家公路建設(shè)計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展。1921年，美國(guó)國(guó)防部向國(guó)會(huì)提出國(guó)防公路網(wǎng)雛形發(fā)展計(jì)劃——國(guó)防重要戰(zhàn)略公路圖。1941年11月，美國(guó)總統(tǒng)ED．羅斯福簽署了美國(guó)《國(guó)防公路法案))。1956年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“州際與國(guó)防公路網(wǎng)”計(jì)劃，確定了州際與國(guó)防公路網(wǎng)的構(gòu)成和修建原則，并逐步制定、完善了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。該路網(wǎng)總長(zhǎng)6．8萬(wàn)余千米，到1981年已基本建成。4

國(guó)防公路計(jì)劃目的1．在一定的地理范圍內(nèi)，確定用于優(yōu)先交通運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)線路；

2．明確規(guī)定這些線路的使用條件；

3．確定這些線路的人員和裝備配備方式；

4．估計(jì)加強(qiáng)警戒或關(guān)閉邊境線路所需的手段；

5．評(píng)估三種交通線路的可用性和警戒所需要的手段。5

通用計(jì)劃通用計(jì)劃是為滿足各防務(wù)部門需要而制定的，這些部門同計(jì)劃覆蓋地區(qū)的運(yùn)輸活動(dòng)有關(guān)或同過(guò)境運(yùn)輸有關(guān)。

通用計(jì)劃具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

1．這種計(jì)劃可能影響有關(guān)區(qū)域的整個(gè)交通運(yùn)輸；

2．這種計(jì)劃只有在公路網(wǎng)發(fā)生重大變化或通過(guò)量發(fā)生明顯變化的情況下，才會(huì)修改、更換或中止。

特殊計(jì)劃特殊計(jì)劃的作用是，在有限時(shí)間內(nèi)將一些公路全部或部分劃歸申請(qǐng)者使用。這種計(jì)劃是臨時(shí)性的，只適用于為申請(qǐng)者組織運(yùn)輸而預(yù)留的交通線路。這種計(jì)劃在其實(shí)施期間可能導(dǎo)致運(yùn)輸總量的中斷、減少或調(diào)整。

特殊計(jì)劃主要用于加強(qiáng)國(guó)家防務(wù)部署的既定計(jì)劃，例如有關(guān)兵力部署(初始調(diào)動(dòng))的計(jì)劃。5

交通線路網(wǎng)確定對(duì)某些軍事或民間運(yùn)輸，尤其是軍隊(duì)調(diào)動(dòng)和作戰(zhàn)運(yùn)輸以及治安單位或急救部門的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先。據(jù)此國(guó)家確定了三個(gè)線路網(wǎng)：

1．軍用網(wǎng)(紅色線路)

這種線路用以滿足軍隊(duì)特別是后勤部隊(duì)的需要，根據(jù)預(yù)先通知可以全部或部分使用。這些線路啟用后，公共治安部門、民間部門、民防運(yùn)輸借用這些線路時(shí)，應(yīng)與軍事部門協(xié)商。在非啟用期間，這些線路仍歸民間交通部門支配使用。

2．民用網(wǎng)(綠色線路)

這些線路供民用防務(wù)使用，主要用于難民或居民的疏散、撤離(少于百公里時(shí)稱疏散，多于百公里時(shí)稱撤離)。

3．混合網(wǎng)(橘黃色線路)

這些線路供所有交通運(yùn)輸使用，如軍隊(duì)申請(qǐng)，可按預(yù)先通知臨時(shí)供軍隊(duì)使用。其他線路可供所有交通運(yùn)輸使用。5