新時代安全文化培育的幾點思考

原載于中國減災(zāi)，2020.7

我國正經(jīng)歷著人類歷史上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進程，城市各種復(fù)雜的風(fēng)險問題不斷涌現(xiàn)，國外通過應(yīng)急安全文化體系建設(shè)的推進，已經(jīng)形成一種積極的預(yù)防文化。如何構(gòu)建安全文化培育體系，是當(dāng)前迫切需要研究和解決的問題。

1.培育安全文化的重大意義安全與發(fā)展是防范化解重大風(fēng)險、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須面對和考慮的基本議題。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情?？梢哉f，災(zāi)害是影響經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的制約因子。同時，我國安全生產(chǎn)形勢雖然穩(wěn)重向好，但也不能低估事故災(zāi)難所帶來的影響。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持戰(zhàn)略思維、底線思維和系統(tǒng)思維，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以促進國家應(yīng)急管理機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，全面深化國家應(yīng)急管理體制改革，著力提升國家應(yīng)急管理效能和水平，促進安全科技、安全管理與安全文化三大支撐良性發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的對公共安全的日益增長的新需要。

馬斯洛需要層次理論指出安全需要是人類最基本的需要。培育安全文化，對于增強公眾的公共安全意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，提高各級組織的應(yīng)急管理水平，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，具有十分重要的意義。

進入新時代，需要更加重視該項工作，面臨新形勢、摸清新情況、聚焦新問題，積極開展公眾服務(wù)，有必要開展相關(guān)調(diào)研、調(diào)查工作，繼續(xù)推動安全文化培育工作高水平、跨越式發(fā)展。由于多種因素的存在，安全文化建設(shè)也存在以下問題：尚未形成合力，亟需頂層設(shè)計；缺乏理論指引，標(biāo)準(zhǔn)尚需打造；缺乏長效機制，成果需要轉(zhuǎn)化；陣地尚未納入，人才尚需培育等。

2.培育安全文化新視角提高公眾安全素質(zhì)、培育安全文化是當(dāng)今應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容，這對于提高應(yīng)急處置水平、增強事故預(yù)防實效、減輕災(zāi)害風(fēng)險等具有重要作用。中共中央政治局11月29日就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進行第十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平首次提出了通過推進社會治理、動員公眾參與、加強文化自信的新視角來培育安全文化，值得應(yīng)急管理戰(zhàn)線宣教工作者思考和學(xué)習(xí)，并按照這些新要求來指導(dǎo)具體工作實踐。

社會學(xué)家喬恩·威特將文化定義為：人類為了建立人與自然及人與人之間的關(guān)系而創(chuàng)造的一切事物。安全文化的概念卻眾說紛紜，但大多數(shù)學(xué)者基本認(rèn)可：安全文化理應(yīng)包括涉及安全的語言、價值觀、規(guī)范和約束。安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組于1986年針對切爾諾貝利事故，在報告提到“蘇聯(lián)核安全體制存在重大的安全文化的問題”。安全文化的基本功能有：導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能、約束功能。安全文化研究的具體對象：安全觀念文化、安全行為文化、安全制度文化和安全環(huán)境文化。中國的安全文化研究經(jīng)歷了介紹式研究、呼吁式研究、比較式研究及案例研究，缺乏深入的基于實證的理論研究。安全文化的研究目標(biāo)：通過確立“以人為本、安全第一”的安全理念，實現(xiàn)公民生存權(quán)、勞動權(quán)、生命權(quán)的維護和保障，促進安全發(fā)展。

2.1推進社會治理社會治理聚焦于激發(fā)社會組織活力、預(yù)防和化解社會矛盾、健全公共安全體系等；社會治理更突出地強調(diào)“鼓勵和支持各方面的參與”，強調(diào)更好地發(fā)揮社會力量的作用；“社會治理”更加強調(diào)制度建設(shè)，特別要用法治思維和法治方式化解社會矛盾，社會治理體系可以說是國家治理體系的一個重要組成部分。

應(yīng)急管理是指在相關(guān)緊急情況下，面臨著突發(fā)性的緊急事件，為了將緊急事件的風(fēng)險降到最低限度，各級相關(guān)公共危機管理主體必須在有限時間和有限資源的情況下，做出關(guān)鍵決策，進行社會動員，采取應(yīng)對措施。公民的安全科學(xué)素質(zhì)、社會的安全文化水平?jīng)Q定了應(yīng)急管理社會動員的效果；公民作為自救互救的關(guān)鍵力量，應(yīng)急技能與知識至關(guān)重要。應(yīng)急管理領(lǐng)域的社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進行的治理活動，如開展安全文化建設(shè)與科普工作、開展房屋加固，解決災(zāi)害脆弱性問題，關(guān)注弱勢群體、關(guān)注老少邊窮地區(qū)。

引導(dǎo)、規(guī)范非政府組織、發(fā)展志愿者組織參與安全文化工作，大力發(fā)展社會力量參與安全文化工作。多個非政府組織在與地方黨政部門總體統(tǒng)籌下通過社會力量在社區(qū)、學(xué)校開展文化培育。非政府組織希望通過“自下而上”的模式推廣安全教育，提升基層群眾的意識與安全素質(zhì)，進而培育安全文化：如救助兒童會編譯了“家庭減災(zāi)計劃”，壹基金也通過減災(zāi)小課堂開發(fā)了資源包、教師教育讀本，在全國多個項目點進行推廣。值得一提的是，此類的機構(gòu)還有很多。

2.2動員公眾參與公眾參與泛指普通民眾為主體參與，推動社會決策和活動實施等。應(yīng)急管理工作走群眾路線，群防群治，筑牢群眾防線。比如政府部門協(xié)作配合、各司其職，將非政府組織納入到安全文化培育體系。人民既是貢獻者，也是獲得者，我們的工作要以人民為中心，加大對安全文化培育工作的投入，為公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，讓人民更有獲得感。

2018年中國公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)報告顯示：2018年，中國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為8.47%，北京公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為21.48%?？梢钥闯?，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，公民科學(xué)素質(zhì)不斷提升，《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》中涉及安全科學(xué)素質(zhì)層面的內(nèi)容大概占1/4，可見公民安全科學(xué)素質(zhì)的重要價值；毋庸諱言，據(jù)調(diào)查，公民安全科學(xué)素質(zhì)尚有提升空間。當(dāng)前，應(yīng)適時發(fā)布《公民安全素質(zhì)基準(zhǔn)》并開展監(jiān)測研究，發(fā)布白皮書或藍(lán)皮書。

1995年，阪神淡路地震中從坍塌房屋中搶救出來的幸存者，八成得益于家人及鄰居的救助，我國唐山大地震亦如此。2008年，汶川地震中的這一數(shù)據(jù)高達(dá)九成。2011年，311東日本大地震中，社區(qū)居民的自助、地方社區(qū)里的互助在避難引導(dǎo)，避難所運營方面發(fā)揮了重要作用?？偨Y(jié)東日本大地震的經(jīng)驗，人民普遍認(rèn)為自助、互助、公助應(yīng)該平衡（56.3%，同期增加18.9%），不能僅僅依靠公助。同時，我們也需要落實“小災(zāi)靠地方、中災(zāi)靠省級政府、大災(zāi)靠中央”的思想，理解有限政府的治理理念，不能僅僅等靠要，動員全民參與，筑牢應(yīng)急管理的群眾防線。

2.3加強文化自信 文化是根，春風(fēng)化雨，潤物無聲，滋養(yǎng)華夏民族千年生生不息；平安是福，內(nèi)化于心，外化于行，安全文化根植于泱泱中華的悠久文化，呵護中華民族安康永續(xù)。我國傳統(tǒng)文化有很多應(yīng)急管理思想的積極因素：東漢史學(xué)家荀悅在《申鑒·雜言》中說，對于風(fēng)險要“防為上，救次之，戒為下”。同時也有很多成語典故，如居安思危、曲突徙薪、防患于未然、未雨綢繆、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”；也有一些消極因素，如諱疾忌醫(yī)的典故告訴我們，國人對病和災(zāi)一般較為忌諱。對待傳統(tǒng)防災(zāi)安全文化要發(fā)揚揚棄的精神，精華的部分予以發(fā)揚，糟粕的部分要予以摒棄；對待國外文化也如此，世界上也流行以下名言：災(zāi)害會在人們忘記的時候來臨，災(zāi)前預(yù)防比災(zāi)后救助更人道也更經(jīng)濟，這值得我們借鑒，樹立危機意識，防災(zāi)減災(zāi)、關(guān)口前移。

不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤。假以時日，科學(xué)規(guī)劃、全面滲透，我國的公民的安全素質(zhì)定能提升。日本國民防災(zāi)素養(yǎng)高，一方面是對多災(zāi)的自然環(huán)境的響應(yīng)，另外一方面是安全文化培育的成果，當(dāng)然也和守規(guī)矩的民族特性有關(guān)。對于國外經(jīng)驗要用他山之石攻己之玉，使之在不斷完善、不斷總結(jié)、不斷提煉中，構(gòu)建大國安全文化體系，最終輸出優(yōu)秀的安全文化。

安全文化的培育對于提升我國文化軟實力具有積極作用。文化自信是一個國家、民族和政黨對自身文化價值的充分肯定，對自身文化生命力的堅定信念。對國家、民族和政黨而言，是文化軟實力的重要標(biāo)志，是國家綜合國力的重要構(gòu)成要素，而且是民族自尊心、自信心和自豪感的集中體現(xiàn)。我國在歷次大災(zāi)之后的“一方有難八方支援”現(xiàn)象，無疑源自于優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化；同時，政府高效開展災(zāi)害救助、災(zāi)后重建工作，確保災(zāi)后社會秩序井然有序；發(fā)揮了社會主義國家集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為多國所羨慕。

3安全文化的新發(fā)展《十二五安全文化建設(shè)綱要》提出了“著力加強企業(yè)安全文化建設(shè)，推動安全文化建設(shè)示范工程加強安全文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，形成富有特色和推動力的安全文化，為實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍”，可見，安全文化的產(chǎn)生與發(fā)展和安全生產(chǎn)密不可分，起初主要為安全生產(chǎn)主管部門、企業(yè)層面較為關(guān)注，安全文化建設(shè)作為提升企業(yè)安全管理水平、實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑一直發(fā)揮著積極作用；隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，安全文化逐漸為全社會所熟知和關(guān)注。

3.1實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變做好新時代安全文化培育（知識普及、宣傳五進、安全教育三維一體）工作，要堅持國家總體安全觀，努力在踐行以人民為中心的發(fā)展思想，運用社會治理思維、動員公眾參與、增強文化自信、構(gòu)建長效機制、筑牢人民防線；形成全民動員參與的社會化工作格局、加強公共服務(wù)能力，提高公民安全科學(xué)素質(zhì)，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻。

安全素質(zhì)是衡量一個國家或地區(qū)文明進步程度的一種標(biāo)識。安全素質(zhì)是指公民具備的安全知識、能力與態(tài)度。具體包括安全知識、安全技能與安全態(tài)度三個層次，個人行為受個人的知識、態(tài)度、意識的影響，提高公民的安全素質(zhì)是安全文化培育的核心與基礎(chǔ)。

進入新時代，安全文化建設(shè)需要轉(zhuǎn)向為安全文化培育，從聚焦企業(yè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注全體公民；從聚焦安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注應(yīng)急管理；從聚焦建設(shè)示范轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注培育傳播。

（培育安全文化概念圖）

3.2構(gòu)建培育體系新時代亟需構(gòu)建具有國際觀瞻、本土情懷的中國安全文化體系，培育安全文化孕育的土壤。豐富安全文化內(nèi)涵對推進我國文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。我們需要不斷地從災(zāi)害、事故中吸取教訓(xùn)，通過開展安全文化培育，普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理知識，增強社會公眾的防災(zāi)素養(yǎng)與安全素質(zhì)，推進安全文化傳播能力建設(shè)，提高國家減災(zāi)安全文化軟實力。

安全文化的培育可以源于本土的自覺，也可以來自海外經(jīng)驗的移植。做好安全文化培育工作，最終目的是提升安全科學(xué)素養(yǎng)或素質(zhì)，培育安全文化。安全知識、技能、態(tài)度和應(yīng)對構(gòu)成了安全文化的要素。新時代，需要積極培育安全文化，營造支撐應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的有利氛圍。

新時代，培育安全文化需要明確主導(dǎo)單位、內(nèi)容與方法、開展模式等問題，構(gòu)建“雙核互動、三維一體”的安全文化培育體系：安全文化應(yīng)該是由學(xué)校安全教育、社會安全宣傳五進、家庭安全知識普及三個維度構(gòu)成的“三維一體”、文化傳播與科普宣傳教育“雙核互動”的安全文化培育體系。學(xué)校安全教育已有良好的基礎(chǔ)，后期需要開展實踐性改良；宣傳五進需要探索不同形式，以群眾喜聞樂見的形式開展活動，提高群眾獲得感；安全知識普及要關(guān)注科學(xué)知識傳播的科學(xué)性等問題。通過安全宣傳五進，通過學(xué)校安全教育，通過科學(xué)知識普及，共同培育安全文化。