新時(shí)代安全文化培育的幾點(diǎn)思考

原載于中國(guó)減災(zāi)，2020.7

我國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市各種復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，國(guó)外通過(guò)應(yīng)急安全文化體系建設(shè)的推進(jìn)，已經(jīng)形成一種積極的預(yù)防文化。如何構(gòu)建安全文化培育體系，是當(dāng)前迫切需要研究和解決的問(wèn)題。

1.培育安全文化的重大意義安全與發(fā)展是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須面對(duì)和考慮的基本議題。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情?？梢哉f(shuō)，災(zāi)害是影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因子。同時(shí)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然穩(wěn)重向好，但也不能低估事故災(zāi)難所帶來(lái)的影響。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、底線思維和系統(tǒng)思維，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以促進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，全面深化國(guó)家應(yīng)急管理體制改革，著力提升國(guó)家應(yīng)急管理效能和水平，促進(jìn)安全科技、安全管理與安全文化三大支撐良性發(fā)展，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)公共安全的日益增長(zhǎng)的新需要。

馬斯洛需要層次理論指出安全需要是人類最基本的需要。培育安全文化，對(duì)于增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，提高各級(jí)組織的應(yīng)急管理水平，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，具有十分重要的意義。

進(jìn)入新時(shí)代，需要更加重視該項(xiàng)工作，面臨新形勢(shì)、摸清新情況、聚焦新問(wèn)題，積極開(kāi)展公眾服務(wù)，有必要開(kāi)展相關(guān)調(diào)研、調(diào)查工作，繼續(xù)推動(dòng)安全文化培育工作高水平、跨越式發(fā)展。由于多種因素的存在，安全文化建設(shè)也存在以下問(wèn)題：尚未形成合力，亟需頂層設(shè)計(jì)；缺乏理論指引，標(biāo)準(zhǔn)尚需打造；缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，成果需要轉(zhuǎn)化；陣地尚未納入，人才尚需培育等。

2.培育安全文化新視角提高公眾安全素質(zhì)、培育安全文化是當(dāng)今應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容，這對(duì)于提高應(yīng)急處置水平、增強(qiáng)事故預(yù)防實(shí)效、減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等具有重要作用。中共中央政治局11月29日就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平首次提出了通過(guò)推進(jìn)社會(huì)治理、動(dòng)員公眾參與、加強(qiáng)文化自信的新視角來(lái)培育安全文化，值得應(yīng)急管理戰(zhàn)線宣教工作者思考和學(xué)習(xí)，并按照這些新要求來(lái)指導(dǎo)具體工作實(shí)踐。

社會(huì)學(xué)家喬恩·威特將文化定義為：人類為了建立人與自然及人與人之間的關(guān)系而創(chuàng)造的一切事物。安全文化的概念卻眾說(shuō)紛紜，但大多數(shù)學(xué)者基本認(rèn)可：安全文化理應(yīng)包括涉及安全的語(yǔ)言、價(jià)值觀、規(guī)范和約束。安全文化的概念最先由國(guó)際核安全咨詢組于1986年針對(duì)切爾諾貝利事故，在報(bào)告提到“蘇聯(lián)核安全體制存在重大的安全文化的問(wèn)題”。安全文化的基本功能有：導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、約束功能。安全文化研究的具體對(duì)象：安全觀念文化、安全行為文化、安全制度文化和安全環(huán)境文化。中國(guó)的安全文化研究經(jīng)歷了介紹式研究、呼吁式研究、比較式研究及案例研究，缺乏深入的基于實(shí)證的理論研究。安全文化的研究目標(biāo)：通過(guò)確立“以人為本、安全第一”的安全理念，實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、生命權(quán)的維護(hù)和保障，促進(jìn)安全發(fā)展。

2.1推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)治理聚焦于激發(fā)社會(huì)組織活力、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、健全公共安全體系等；社會(huì)治理更突出地強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和支持各方面的參與”，強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用；“社會(huì)治理”更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，特別要用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，社會(huì)治理體系可以說(shuō)是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分。

應(yīng)急管理是指在相關(guān)緊急情況下，面臨著突發(fā)性的緊急事件，為了將緊急事件的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，各級(jí)相關(guān)公共危機(jī)管理主體必須在有限時(shí)間和有限資源的情況下，做出關(guān)鍵決策，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，采取應(yīng)對(duì)措施。公民的安全科學(xué)素質(zhì)、社會(huì)的安全文化水平?jīng)Q定了應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員的效果；公民作為自救互救的關(guān)鍵力量，應(yīng)急技能與知識(shí)至關(guān)重要。應(yīng)急管理領(lǐng)域的社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，如開(kāi)展安全文化建設(shè)與科普工作、開(kāi)展房屋加固，解決災(zāi)害脆弱性問(wèn)題，關(guān)注弱勢(shì)群體、關(guān)注老少邊窮地區(qū)。

引導(dǎo)、規(guī)范非政府組織、發(fā)展志愿者組織參與安全文化工作，大力發(fā)展社會(huì)力量參與安全文化工作。多個(gè)非政府組織在與地方黨政部門總體統(tǒng)籌下通過(guò)社會(huì)力量在社區(qū)、學(xué)校開(kāi)展文化培育。非政府組織希望通過(guò)“自下而上”的模式推廣安全教育，提升基層群眾的意識(shí)與安全素質(zhì)，進(jìn)而培育安全文化：如救助兒童會(huì)編譯了“家庭減災(zāi)計(jì)劃”，壹基金也通過(guò)減災(zāi)小課堂開(kāi)發(fā)了資源包、教師教育讀本，在全國(guó)多個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行推廣。值得一提的是，此類的機(jī)構(gòu)還有很多。

2.2動(dòng)員公眾參與公眾參與泛指普通民眾為主體參與，推動(dòng)社會(huì)決策和活動(dòng)實(shí)施等。應(yīng)急管理工作走群眾路線，群防群治，筑牢群眾防線。比如政府部門協(xié)作配合、各司其職，將非政府組織納入到安全文化培育體系。人民既是貢獻(xiàn)者，也是獲得者，我們的工作要以人民為中心，加大對(duì)安全文化培育工作的投入，為公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，讓人民更有獲得感。

2018年中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)報(bào)告顯示：2018年，中國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為8.47%，北京公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為21.48%。可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，公民科學(xué)素質(zhì)不斷提升，《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》中涉及安全科學(xué)素質(zhì)層面的內(nèi)容大概占1/4，可見(jiàn)公民安全科學(xué)素質(zhì)的重要價(jià)值；毋庸諱言，據(jù)調(diào)查，公民安全科學(xué)素質(zhì)尚有提升空間。當(dāng)前，應(yīng)適時(shí)發(fā)布《公民安全素質(zhì)基準(zhǔn)》并開(kāi)展監(jiān)測(cè)研究，發(fā)布白皮書(shū)或藍(lán)皮書(shū)。

1995年，阪神淡路地震中從坍塌房屋中搶救出來(lái)的幸存者，八成得益于家人及鄰居的救助，我國(guó)唐山大地震亦如此。2008年，汶川地震中的這一數(shù)據(jù)高達(dá)九成。2011年，311東日本大地震中，社區(qū)居民的自助、地方社區(qū)里的互助在避難引導(dǎo)，避難所運(yùn)營(yíng)方面發(fā)揮了重要作用?？偨Y(jié)東日本大地震的經(jīng)驗(yàn)，人民普遍認(rèn)為自助、互助、公助應(yīng)該平衡（56.3%，同期增加18.9%），不能僅僅依靠公助。同時(shí)，我們也需要落實(shí)“小災(zāi)靠地方、中災(zāi)靠省級(jí)政府、大災(zāi)靠中央”的思想，理解有限政府的治理理念，不能僅僅等靠要，動(dòng)員全民參與，筑牢應(yīng)急管理的群眾防線。

2.3加強(qiáng)文化自信 文化是根，春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，滋養(yǎng)華夏民族千年生生不息；平安是福，內(nèi)化于心，外化于行，安全文化根植于泱泱中華的悠久文化，呵護(hù)中華民族安康永續(xù)。我國(guó)傳統(tǒng)文化有很多應(yīng)急管理思想的積極因素：東漢史學(xué)家荀悅在《申鑒·雜言》中說(shuō)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)要“防為上，救次之，戒為下”。同時(shí)也有很多成語(yǔ)典故，如居安思危、曲突徙薪、防患于未然、未雨綢繆、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”；也有一些消極因素，如諱疾忌醫(yī)的典故告訴我們，國(guó)人對(duì)病和災(zāi)一般較為忌諱。對(duì)待傳統(tǒng)防災(zāi)安全文化要發(fā)揚(yáng)揚(yáng)棄的精神，精華的部分予以發(fā)揚(yáng)，糟粕的部分要予以摒棄；對(duì)待國(guó)外文化也如此，世界上也流行以下名言：災(zāi)害會(huì)在人們忘記的時(shí)候來(lái)臨，災(zāi)前預(yù)防比災(zāi)后救助更人道也更經(jīng)濟(jì)，這值得我們借鑒，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，防災(zāi)減災(zāi)、關(guān)口前移。

不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤。假以時(shí)日，科學(xué)規(guī)劃、全面滲透，我國(guó)的公民的安全素質(zhì)定能提升。日本國(guó)民防災(zāi)素養(yǎng)高，一方面是對(duì)多災(zāi)的自然環(huán)境的響應(yīng)，另外一方面是安全文化培育的成果，當(dāng)然也和守規(guī)矩的民族特性有關(guān)。對(duì)于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)要用他山之石攻己之玉，使之在不斷完善、不斷總結(jié)、不斷提煉中，構(gòu)建大國(guó)安全文化體系，最終輸出優(yōu)秀的安全文化。

安全文化的培育對(duì)于提升我國(guó)文化軟實(shí)力具有積極作用。文化自信是一個(gè)國(guó)家、民族和政黨對(duì)自身文化價(jià)值的充分肯定，對(duì)自身文化生命力的堅(jiān)定信念。對(duì)國(guó)家、民族和政黨而言，是文化軟實(shí)力的重要標(biāo)志，是國(guó)家綜合國(guó)力的重要構(gòu)成要素，而且是民族自尊心、自信心和自豪感的集中體現(xiàn)。我國(guó)在歷次大災(zāi)之后的“一方有難八方支援”現(xiàn)象，無(wú)疑源自于優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化；同時(shí)，政府高效開(kāi)展災(zāi)害救助、災(zāi)后重建工作，確保災(zāi)后社會(huì)秩序井然有序；發(fā)揮了社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，為多國(guó)所羨慕。

3安全文化的新發(fā)展《十二五安全文化建設(shè)綱要》提出了“著力加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，推動(dòng)安全文化建設(shè)示范工程加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，形成富有特色和推動(dòng)力的安全文化，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍”，可見(jiàn)，安全文化的產(chǎn)生與發(fā)展和安全生產(chǎn)密不可分，起初主要為安全生產(chǎn)主管部門、企業(yè)層面較為關(guān)注，安全文化建設(shè)作為提升企業(yè)安全管理水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑一直發(fā)揮著積極作用；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，安全文化逐漸為全社會(huì)所熟知和關(guān)注。

3.1實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變做好新時(shí)代安全文化培育（知識(shí)普及、宣傳五進(jìn)、安全教育三維一體）工作，要堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀，努力在踐行以人民為中心的發(fā)展思想，運(yùn)用社會(huì)治理思維、動(dòng)員公眾參與、增強(qiáng)文化自信、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、筑牢人民防線；形成全民動(dòng)員參與的社會(huì)化工作格局、加強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公民安全科學(xué)素質(zhì)，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

安全素質(zhì)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文明進(jìn)步程度的一種標(biāo)識(shí)。安全素質(zhì)是指公民具備的安全知識(shí)、能力與態(tài)度。具體包括安全知識(shí)、安全技能與安全態(tài)度三個(gè)層次，個(gè)人行為受個(gè)人的知識(shí)、態(tài)度、意識(shí)的影響，提高公民的安全素質(zhì)是安全文化培育的核心與基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代，安全文化建設(shè)需要轉(zhuǎn)向?yàn)榘踩幕嘤?，從聚焦企業(yè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注全體公民；從聚焦安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注應(yīng)急管理；從聚焦建設(shè)示范轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注培育傳播。

（培育安全文化概念圖）

3.2構(gòu)建培育體系新時(shí)代亟需構(gòu)建具有國(guó)際觀瞻、本土情懷的中國(guó)安全文化體系，培育安全文化孕育的土壤。豐富安全文化內(nèi)涵對(duì)推進(jìn)我國(guó)文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。我們需要不斷地從災(zāi)害、事故中吸取教訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展安全文化培育，普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)素養(yǎng)與安全素質(zhì)，推進(jìn)安全文化傳播能力建設(shè)，提高國(guó)家減災(zāi)安全文化軟實(shí)力。

安全文化的培育可以源于本土的自覺(jué)，也可以來(lái)自海外經(jīng)驗(yàn)的移植。做好安全文化培育工作，最終目的是提升安全科學(xué)素養(yǎng)或素質(zhì)，培育安全文化。安全知識(shí)、技能、態(tài)度和應(yīng)對(duì)構(gòu)成了安全文化的要素。新時(shí)代，需要積極培育安全文化，營(yíng)造支撐應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的有利氛圍。

新時(shí)代，培育安全文化需要明確主導(dǎo)單位、內(nèi)容與方法、開(kāi)展模式等問(wèn)題，構(gòu)建“雙核互動(dòng)、三維一體”的安全文化培育體系：安全文化應(yīng)該是由學(xué)校安全教育、社會(huì)安全宣傳五進(jìn)、家庭安全知識(shí)普及三個(gè)維度構(gòu)成的“三維一體”、文化傳播與科普宣傳教育“雙核互動(dòng)”的安全文化培育體系。學(xué)校安全教育已有良好的基礎(chǔ)，后期需要開(kāi)展實(shí)踐性改良；宣傳五進(jìn)需要探索不同形式，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展活動(dòng)，提高群眾獲得感；安全知識(shí)普及要關(guān)注科學(xué)知識(shí)傳播的科學(xué)性等問(wèn)題。通過(guò)安全宣傳五進(jìn)，通過(guò)學(xué)校安全教育，通過(guò)科學(xué)知識(shí)普及，共同培育安全文化。