煙草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題和建議

一、現(xiàn)狀

玉溪市地處南亞熱帶高原季風(fēng)氣候區(qū)，具有種植優(yōu)質(zhì)煙草的自然環(huán)境條件，是國內(nèi)外 知名的清香型優(yōu)質(zhì)煙葉的主產(chǎn)區(qū)，也是中式高檔卷煙原料的核心基地，享有“云煙之鄉(xiāng)” 的美譽(yù)。新中國成立以來，在國家的扶持下，玉溪憑借這個得天獨厚的資源優(yōu)勢，學(xué)習(xí)和 借鑒國外煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，組織優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，培植 和建立了世界一流的卷煙企業(yè)，創(chuàng)立和開發(fā)了國內(nèi)最有價值品牌的“紅塔山”、“玉溪”等 名牌卷煙及其系列化產(chǎn)品，成功地走出了一條以資源比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，培植特色產(chǎn)業(yè)，開 發(fā)特色產(chǎn)品，快速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的路子。半個世紀(jì)以來，玉溪煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為玉溪市 的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民增收、財政增長作出了巨大的貢獻(xiàn)。至2012年，玉溪市年生產(chǎn)總 值達(dá)1000.2億元，煙葉及卷煙產(chǎn)值占41.28%；財政總收入403.7億元，煙葉及卷煙稅收占 76.56%，年上交國家財政 291.3 億元；地方財政收入 112.4 億元，煙葉及卷煙稅收占 36.45%；煙農(nóng)收入 （含政策補(bǔ)貼資金） 25.12億元，按全市176萬農(nóng)民人口計算，人均交 煙收入1427元，占農(nóng)民人均純收入的18.7%。 為鞏固和提升煙草產(chǎn)業(yè)在國計民生中的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入 新世紀(jì)后，玉溪市人民政府組建了煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。市煙草產(chǎn)業(yè)辦公室 在深入調(diào)查、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，組織編制完成了《云南省玉溪市基本煙田建設(shè)項目規(guī) 劃》和《玉溪市煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，劃定了基本煙田保護(hù)區(qū)，擬定了中、長期發(fā) 展的戰(zhàn)略目標(biāo)，2006年至今，已組織協(xié)調(diào)項目資金23億元投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 夯實發(fā)展基礎(chǔ)；為了確保煙葉的品質(zhì)和風(fēng)格特色，還經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督局頒布了《玉溪優(yōu)質(zhì)煙 葉綜合標(biāo)準(zhǔn)》、《玉溪有機(jī)煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了煙葉生產(chǎn)全過程每個環(huán)節(jié)的技術(shù)質(zhì) 量要求；并相繼組織完成了《玉溪煙葉》全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識的申報和認(rèn)證工作。根 據(jù)國家農(nóng)業(yè)部公布的資料，2012年列入國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識認(rèn)證和保護(hù)的3210個品 種中，《玉溪煙葉》的綜合價值相對指數(shù)為73.63，位居第53位，成為中國100個最具綜合 價值的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識之一。

二、問題

（一）煙葉生產(chǎn)的立地條件下降

優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)不僅需要適宜的溫度、熱量、充足和煦的光照，全生育期還需要協(xié)調(diào)的 水份供給。為此，玉溪煙葉生產(chǎn)主要布局在壩區(qū)和水利條件有保證的山地上。隨著市場的 拓展，新興特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，云南冬早蔬菜、夏收蔬菜、花卉等市場需求量大、價格高 的農(nóng)產(chǎn)品成為外銷省外搶手的大宗農(nóng)產(chǎn)品，煙葉生產(chǎn)的比較效益逐步下降。精明的煙農(nóng)受 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，自主調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，煙葉生產(chǎn)布局快速由水利條件、交通運(yùn)輸條件、生 產(chǎn)技術(shù)好的壩區(qū)向水利條件差、交通不便和生產(chǎn)技術(shù)差的山區(qū)、半山區(qū)旱地上轉(zhuǎn)移，由優(yōu) 質(zhì)煙葉生產(chǎn)的最適宜區(qū)、適宜區(qū)向次適宜區(qū)、不適宜區(qū)轉(zhuǎn)移。鑒于云南干濕季分明、雨季 來得遲、立秋后降溫快的氣候特點，山地?zé)熑~生產(chǎn)受制于水，難以滿足抗旱早栽、抗旱保 苗、以水調(diào)肥、早生快發(fā)、充分成熟落黃的需要。立地條件的變化，給玉溪煙葉的優(yōu)質(zhì)穩(wěn) 產(chǎn)帶來不利的影響。目前，玉溪煙葉已由過去的田煙占80%，轉(zhuǎn)變?yōu)榈責(zé)熣?0%以上。

（二）煙葉生產(chǎn)的管理水平下降

煙草是技術(shù)經(jīng)濟(jì)作物，要求嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，才能做到優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)高效。煙葉生 產(chǎn)轉(zhuǎn)移到山區(qū)和半山區(qū)后，由于水利條件建設(shè)滯后，耕地分散，交通不便，勞動力不足， 為保證煙葉交售合同的完成，基層生產(chǎn)組織者和煙農(nóng)不得不擴(kuò)大種植面積以防不測，多數(shù) 地方煙草實際種植面積比計劃種植面積一般都增加20-30%，以至單位面積上活勞動和物 化勞動投入不足，科技措施的到位率和實施質(zhì)量下降。反映在廣種薄收、粗放經(jīng)營現(xiàn)象滋 長。最為突出、危害最大的是：移栽后蓋膜代替中、后期管理，即不揭膜培土、不開溝排 漬、不薅鏟除草的“以膜代管”生產(chǎn)方式。 為了保證有一定數(shù)量的田煙面積，玉溪采取租賃煙田給種煙大戶連片經(jīng)營的生產(chǎn)方 式，用統(tǒng)一機(jī)耕耙地、機(jī)械理墑、統(tǒng)一供苗、集中烘烤等措施，盡可能減輕種植大戶的負(fù) 擔(dān)，但是煙葉中后期大量的管理工作，常因勞動力價格高，大戶不愿多請工，或農(nóng)忙時節(jié) 難請到工而管理跟不上，技術(shù)產(chǎn)出水平比規(guī)范化栽培明顯下降。

（三）優(yōu)質(zhì)煙葉品種純度合格率低

玉溪市所產(chǎn)煙葉，90%是調(diào)供玉溪卷煙廠的。作為原料，烤煙品種是決定煙葉品質(zhì)和 風(fēng)格特色的重要因素。按照紅塔集團(tuán)卷煙配方要求種植需要的品種，是對紅塔集團(tuán)實施 “5211”品牌發(fā)展戰(zhàn)略最具體、最基本的支持。為此，為保證清香型風(fēng)格特色品種的種 植、提高烤煙品種純度、作好規(guī)定種植品種的布局，是玉溪優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的中心工作之 一。生產(chǎn)實踐中，不同的煙葉品種因其生理特性不同而有差異，有的易栽、易管、易烘 烤、外觀色澤好，交售等級高，煙農(nóng)喜歡種植；有的難栽、難管、難烘烤、生產(chǎn)技術(shù)要求 高，煙農(nóng)多不愿種植。而紅塔集團(tuán)實施品牌差異化戰(zhàn)略所需要的煙葉品種，恰恰是后者。 盡管生產(chǎn)過程中嚴(yán)格把“三關(guān)”，嚴(yán)“考核”，即把育苗關(guān)、移栽關(guān)、收購關(guān)，嚴(yán)格實行 “千分制考核”，但山區(qū)、尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)煙農(nóng)私自育苗、外地購苗、異地育苗，難以管 控，以至非規(guī)定品種仍然魚目混珠收貯入庫，影響了煙葉的可用性和卷煙品質(zhì)特色和質(zhì) 量。 - 91 - （四）山區(qū)地?zé)熖锷鷳B(tài)環(huán)境惡化

烘烤煙葉需要大量的燃料，大致是烘烤出1千克干煙葉需要木柴 4千克或者標(biāo)準(zhǔn)煤 1.5千克。煙區(qū)向山區(qū)、半山區(qū)專轉(zhuǎn)移后，由于交通不便，烤煤難以運(yùn)輸，煤價漲幅快， 加上煙農(nóng)為降低生產(chǎn)成本，隨意砍伐林木作燃料，林地覆蓋率下降，植被破壞既影響氣候 又加劇了水土流失。據(jù)調(diào)查走訪，過去一段時期，有的山區(qū)“以煤代柴”比重高達(dá) 50-60%，其生態(tài)破壞的嚴(yán)重程度可想而知。進(jìn)入山區(qū)、半山區(qū)可以看到，凡種植煙草歷 史越長，生態(tài)環(huán)境破壞也最嚴(yán)重。

由于煙區(qū)向次適宜區(qū)、不適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)普遍采用地膜覆蓋，以達(dá)到增溫保水 的效果。由于長年連作，年年覆蓋地膜，地膜難以分解，回收困難，土壤殘留地膜愈來愈 多，土壤生態(tài)環(huán)境破壞加劇。

更為甚者，前些年為便于調(diào)控氮、磷、鉀比例，烤煙生產(chǎn)上不準(zhǔn)施用農(nóng)家肥，只能施 用無機(jī)肥，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年減少，土地生產(chǎn)力也隨之下降。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，玉溪市針對上述問題，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政的手段，做了大量的 轉(zhuǎn)化工作，收到一定的效果。但要恢復(fù)煙區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境條件、確保煙葉生產(chǎn)的可持續(xù) 發(fā)展，依然任重道遠(yuǎn)，不可掉以輕心。

三、建議

（一）執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，讓煙農(nóng)有盼頭，自覺自愿種煙，產(chǎn)好煙

玉溪的優(yōu)質(zhì)煙葉，不僅受到消費者與市場的歡迎，也得到國家發(fā)改委和國家煙草專賣 局的認(rèn)可，玉溪煙區(qū)成為全國煙葉收購的三個“一價區(qū)”之一。但是，目前價區(qū)之間定價 的價差很小，只有象征性的意義，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。在比較效益低的情況下，如 果沒有行政干預(yù)，層層考核，即使過去生產(chǎn)條件好，交通方便的地方，能謀善斷的農(nóng)民不 愿意種煙，就是現(xiàn)今改善了生產(chǎn)、交通運(yùn)輸條件的新煙區(qū)，會算經(jīng)濟(jì)賬的新煙農(nóng)也正在轉(zhuǎn) 手經(jīng)營其它經(jīng)濟(jì)效益更好的經(jīng)濟(jì)作物。為此，要推進(jìn)玉溪煙葉可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)《玉溪煙 葉》的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，需要從價格政策予以引導(dǎo)，合理定價，真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓 煙農(nóng)的利益在整個煙草產(chǎn)業(yè)價值鏈中得到體現(xiàn)。

此外，為了滿足加工企業(yè)對特需煙葉品種的需求，也要靠經(jīng)濟(jì)手段提高收購價格或加 大品種補(bǔ)貼的辦法，引導(dǎo)煙農(nóng)種植，也要實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。事實證明，行政干預(yù)，強(qiáng)迫 命令，圍堵截卡收效甚微。

（二）繼續(xù)完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善山地?zé)熒a(chǎn)條件

山地種煙受制于“天”，受制于“水”，這是玉溪發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉首要的制約因素。沒有 完善的水利設(shè)施：育苗難以集中，不便統(tǒng)一管理和供苗；也難以實施早栽，不僅錯過了 4-6月優(yōu)異的光熱條件，也避不開入秋后的低溫冷害；特別是移栽抗旱保苗費工費時，勞 民傷財，也滿足不了煙株不同生長發(fā)育階段對水份的需要，不利煙株穩(wěn)健生長和煙葉質(zhì)量 提高。

山區(qū)、半山區(qū)地塊分散，高低懸殊，農(nóng)田作業(yè)勞動強(qiáng)度大。改善以水、路為中心的生 產(chǎn)條件是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。

（三）制訂更為嚴(yán)格的管理措施，維護(hù)和恢復(fù)煙區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件

一是加大烤煤補(bǔ)貼政策，改善服務(wù)，保證烤煤供給，禁止用柴烘烤；二是加強(qiáng)督促檢 查，凡是不用燃煤作燃料的村寨一律不準(zhǔn)栽煙，凡是用柴作燃料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)又不改正 的，堅決取消種煙資格；三是已劃定為烤煙生產(chǎn)不適宜區(qū)和次適宜區(qū)的區(qū)域，不得安排種 煙計劃和生產(chǎn)指標(biāo)；四是凡是使用地膜覆蓋保溫保水、又拒不揭膜的區(qū)域，不得再安排烤 煙種植；五是不能劃片輪作的區(qū)域，實行嚴(yán)格的區(qū)域間隔年種植計劃，避免連作，以利地 力恢復(fù)。