中國南海及周邊地區(qū)的綜合災(zāi)害風(fēng)險防范戰(zhàn)略思考

孔鋒

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)

摘 要：南海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險防范是適應(yīng)和引領(lǐng)國家外交和“一帶一路”重大倡議的客觀要求，也是中國實現(xiàn)安鄰、睦鄰、富鄰，構(gòu)建區(qū)域利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體的重要舉措。實施南海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險防范，事關(guān)中國及周邊國家和地區(qū)安全和可持續(xù)發(fā)展。研究認(rèn)為，中國在南海地區(qū)對外防災(zāi)減災(zāi)中具有區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢和互補(bǔ)優(yōu)勢，中國要聯(lián)合南海周邊國家具有減災(zāi)科技優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)與科技人員，開展廣泛的國際合作與交流，創(chuàng)新國際減災(zāi)合作機(jī)制，建立多國協(xié)調(diào)的巨災(zāi)風(fēng)險防控信息共享與減災(zāi)聯(lián)動機(jī)制，整體提升南海周邊國家應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。通過加強(qiáng)南海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險防范，服務(wù)“一帶一路”及南海周邊國家重大工程安全、國家減災(zāi)及民眾減災(zāi)需求，為南海安全和“一帶一路”建設(shè)順利實施提供科學(xué)支撐和基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；風(fēng)險防范；南海地區(qū)；國際合作；命運共同體

1 引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史高度，深刻把握中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的大勢，以宏闊的全球視野和卓越的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，提出“一帶一路”倡議，不僅為調(diào)速換擋中的中國經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間和澎湃動能，同時也為艱難復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)提供了“中國機(jī)遇”和“中國方案”，提振了世界信心，彰顯了大國擔(dān)當(dāng)。南海地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)格局中地位十分重要，且該區(qū)是世界上自然災(zāi)害種類最多、危險最大、災(zāi)情最嚴(yán)重的地區(qū)之一[1]。開展南海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險防范，對中國及周邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。南海地區(qū)國家貿(mào)易和人員往來頻繁，但跨國災(zāi)害頻發(fā)且災(zāi)害影響往往較大，域內(nèi)多數(shù)國家災(zāi)害防御和應(yīng)對實力薄弱，建立南海地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險聯(lián)合防范機(jī)制具有現(xiàn)實意義。這也是中國作為區(qū)域大國體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)國家發(fā)展的客觀要求，是中國實現(xiàn)安鄰、睦鄰、富鄰，構(gòu)建區(qū)域利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體的重要舉措。

2 建立南海地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險聯(lián)合防范機(jī)制是大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)

從全球化戰(zhàn)略的角度出發(fā)，南海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險防范的戰(zhàn)略意義主要包括五個方面：

2.1 保障中國地緣政治安全

中國的快速崛起已經(jīng)觸及了守成大國和周邊大國的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益，各種形式的“圍堵”不斷出現(xiàn)、層出不窮。保障中國地緣安全，營造有利的和平環(huán)境，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本保障。南海周邊國家發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害極易導(dǎo)致受災(zāi)國家的經(jīng)濟(jì)波動、社會動蕩、政治失穩(wěn)，從而影響中國周邊地緣環(huán)境，進(jìn)而影響中國地緣戰(zhàn)略。因此，通過國際交流開展自然災(zāi)害風(fēng)險防范國際合作，有助于為南海周邊國家的自然災(zāi)害防御、高效精準(zhǔn)救災(zāi)提供科學(xué)指導(dǎo)，建立聯(lián)動機(jī)制，有助于保障南海周邊國家的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，從而保障中國地緣政治安全。

2.2 服務(wù)**“一帶一路”**建設(shè)

“一帶一路”沿線主要涵蓋了60多個國家，44億多人口，占全球人口的63%，它是新形勢下通過合作共享，保障我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和實現(xiàn)偉大中國夢的重大戰(zhàn)略。南海地區(qū)恰處于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的咽喉位置，域內(nèi)災(zāi)害類型多樣、分布廣泛、危害嚴(yán)重，對交通、水電、網(wǎng)絡(luò)、油氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程布局和安全影響巨大。同時，域內(nèi)多數(shù)國家抗災(zāi)能力弱，頻繁發(fā)生的災(zāi)害嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)民生安全、制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，減災(zāi)需求非常迫切，是實現(xiàn)《聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程》的攻堅區(qū)域[2]。因此，開展南海地區(qū)國際減災(zāi)合作，有利于建立“一帶一路”利益、命運和責(zé)任共同體，是“一帶一路”建設(shè)實施中贏得民心和國際認(rèn)同的良好切入點，也是倡議實施的重要保障。

2.3 彰顯大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng) 增強(qiáng)國際話語權(quán)

中國作為世界負(fù)責(zé)任和敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧e極推進(jìn)南海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險防范國際合作。提升南海周邊各國應(yīng)對自然災(zāi)害能力，促進(jìn)南海周邊國家與區(qū)域持續(xù)發(fā)展。一方面，開展防災(zāi)減災(zāi)合作可以呼應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展計劃，提高區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力；另一方面，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界第一大貨物貿(mào)易國，對全球的影響力越來越大，但是中國在國際治理體系中的地位依然偏低，區(qū)域災(zāi)害防御的影響力與自身實力不相匹。開展南海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險防范國際合作有助于中國履行大國責(zé)任，處理與應(yīng)對全球可持續(xù)發(fā)展問題，增強(qiáng)中國國際話語權(quán)，提升中國在國際治理體系中的地位與影響力。

2.4 促進(jìn)區(qū)域和全球防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)發(fā)展

目前，一方面，南海地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程和經(jīng)濟(jì)交通廊道等尚未開展全面、系統(tǒng)和深入的自然災(zāi)害風(fēng)險評估，無法科學(xué)評估工程和投資風(fēng)險。另一方面，自然災(zāi)害科學(xué)研究的不足又導(dǎo)致域內(nèi)國家在災(zāi)害治理技術(shù)、防治工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面的不統(tǒng)一，迫使國內(nèi)企業(yè)和工程單位不得不在不同國家采用不同標(biāo)準(zhǔn)，投資成本和風(fēng)險明顯增加。通過與南海周邊國家開展全面、系統(tǒng)的自然災(zāi)害風(fēng)險防范合作，將會全面了解和掌握域內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險，從而引領(lǐng)全球防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科的發(fā)展方向與前沿領(lǐng)域[3]。

2.5 推動防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)共享

目前，南海周邊大多數(shù)國家缺乏系統(tǒng)、全面的災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。面對全球氣候變化背景下自然災(zāi)害風(fēng)險持續(xù)增加的現(xiàn)狀，各國單方面開展防災(zāi)減災(zāi)研究與技術(shù)研發(fā)很難獲得全面、系統(tǒng)、有價值的數(shù)據(jù)，難以支撐南海地區(qū)建設(shè)實施面臨的減災(zāi)需求。因此，迫切需要建立一個高層次、多方合作的自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)國際合作計劃，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)研究，加快成果應(yīng)用[2]，保障南海地區(qū)安全。

3 建立南海地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險聯(lián)合防范機(jī)制是國家發(fā)展需求

從大的邏輯和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來看，推動南海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險防范，不僅關(guān)系著中國投資安全，而且也是科技創(chuàng)新、外交戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

3.1 中國海外投資安全的現(xiàn)實需求

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國海外投資在全球范圍內(nèi)急劇增加，諸多領(lǐng)域的海外基地和重要港口不斷增加，保障海外投資、基地等重大設(shè)施的建設(shè)及運行安全迫在眉睫。國際減災(zāi)科技合作將在保障海外基地和投資安全上提供重要的科技支撐。

3.2 保障南海區(qū)域安全的現(xiàn)實需求

中國周邊區(qū)域地緣安全環(huán)境極為復(fù)雜，一定程度上影響著中國邊疆地區(qū)安全。通過開展自然災(zāi)害風(fēng)險與綜合減災(zāi)國際合作，可以很好地吸納國家安防功能。一方面，有助于監(jiān)測中國邊疆地區(qū)可能面臨的來自周邊區(qū)域的自然災(zāi)害等風(fēng)險；同時有利于及時收集邊境各類信息，監(jiān)測地區(qū)沖突、恐怖主義等不穩(wěn)定因素。另一方面，有助于中國實時掌握周邊國家的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境態(tài)勢，為中國靈活、有效處理錯綜復(fù)雜的地緣問題提供基礎(chǔ)支撐。

3.3 系統(tǒng)開展南海地區(qū)災(zāi)害理論與減災(zāi)技術(shù)研究的迫切需要

目前，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技力量的制約，南海周邊絕大多數(shù)國家對自然災(zāi)害缺乏全面、系統(tǒng)的研究，在災(zāi)害形成機(jī)理、風(fēng)險分析、監(jiān)測預(yù)警、工程防治技術(shù)等領(lǐng)域的研究相對缺乏。對于單個國家無論從自然條件還是科技條件往往都難以滿足系統(tǒng)研究并提出解決方案的需求。要完成跨境重特大自然災(zāi)害的科學(xué)研究與防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，迫切需要開展國際多邊合作研究與減災(zāi)實踐，為南海地區(qū)的戰(zhàn)略實施提供保障。

3.4 實現(xiàn)中國技術(shù)**“走出去”**的戰(zhàn)略需要

中國技術(shù)已具備大規(guī)模“走出去”的實力，比如中國北斗導(dǎo)航技術(shù)日漸成熟，在布局全國的同時，也應(yīng)加快在全球范圍內(nèi)建立導(dǎo)航體系。在南海及周邊地區(qū)很多地區(qū)已經(jīng)形成歐美的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘，阻礙了中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，進(jìn)一步阻礙了中國裝備“走出去”。因此，借助開展自然災(zāi)害風(fēng)險與綜合減災(zāi)國際合作，與南海地區(qū)國家達(dá)成深入合作意向，可以助推北斗導(dǎo)航、高分遙感、無人機(jī)、鐵路、公路、水電工程等高新技術(shù)與工程技術(shù)真正“走出去”。

3.5 保障中國全球化戰(zhàn)略的需要

南海及周邊地區(qū)已成為世界主要勢力博弈區(qū)域。近幾年，美國加強(qiáng)了在中國周邊區(qū)域的戰(zhàn)略部署，提出了亞洲再平衡戰(zhàn)略，試圖圍堵與制衡中國；同時提出“新絲綢之路”計劃與中國的“一帶一路”建設(shè)抗衡。俄羅斯為自身發(fā)展與安全著想，也提出了歐亞經(jīng)濟(jì)同盟戰(zhàn)略，同時也加強(qiáng)了在東南亞、南亞的戰(zhàn)略布局。因此，開展南海地區(qū)的自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)國際合作研究計劃工作十分緊迫，如果中國不加快推進(jìn)在該區(qū)域開展國際減災(zāi)科技合作，那么歐美、日本就會搶占先機(jī)，拉攏相關(guān)國家進(jìn)入日美同盟，威脅“一帶一路”建設(shè)的實施與安全，同時還會威脅國家安全。

4 南海地區(qū)國家對自然災(zāi)害風(fēng)險防范的國際合作需求和愿景分析

從南海地區(qū)國家的國力和需求來看，其對自然災(zāi)害風(fēng)險防范的國際合作需求和愿景主要包含以下四方面：

4.1 打造經(jīng)濟(jì)共同體、利益共同體和命運共同體的區(qū)域范式

南海地區(qū)國家貿(mào)易和人員往來頻繁，自然災(zāi)害風(fēng)險防范國際合作惠及多方，是打造經(jīng)濟(jì)共同體、利益共同體和命運共同體的區(qū)域范式。南海地區(qū)地處中國-東盟貿(mào)易區(qū)，域內(nèi)多數(shù)國家貿(mào)易和人員往來頻繁，而諸多重大基礎(chǔ)設(shè)施與工程等尚未開展全面的災(zāi)害風(fēng)險評估，不能準(zhǔn)確提供潛在風(fēng)險信息，部分國際合作工程已經(jīng)受到重大損失。同時，南海地區(qū)國家的許多境外投資沒有進(jìn)行系統(tǒng)的政治、法律、民族、宗教、文化等方面的風(fēng)險評估，容易導(dǎo)致停工、停業(yè)，造成無法挽回的損失，需要通過國際合作來降低風(fēng)險[4]。南海恰處在中國“一帶一路”建設(shè)的咽喉位置，開展自然災(zāi)害風(fēng)險防范國際合作恰逢其時，可惠及多方。

4.2 亟需自然災(zāi)害風(fēng)險防范國際救援和合作

南海地區(qū)國家災(zāi)害頻繁，面對巨災(zāi)囿于經(jīng)濟(jì)實力和人文素質(zhì)，亟需自然災(zāi)害風(fēng)險防范國際救援和合作以支撐其社會減災(zāi)與重大工程安全保障。從地理區(qū)位來看，南海地區(qū)處于環(huán)太平洋火山帶和臺風(fēng)帶的中心位置上，活躍地質(zhì)斷層帶使南海地區(qū)國家時常遭受不同程度的地震災(zāi)害，尤其是平均每年要遭受近20次等級不一的臺風(fēng)襲擊，而臺風(fēng)導(dǎo)致的泥石流、洪澇等次生災(zāi)害所造成的損失更是驚人，嚴(yán)重威脅著域內(nèi)國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)實力和人文素質(zhì)來看，南海地區(qū)國家中多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧富差距大，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，一旦巨災(zāi)發(fā)生，往往損失慘重，且難以單獨應(yīng)對，亟需外援和國際合作。以2013年菲律賓遭遇的超級臺風(fēng)“海燕”為例，其強(qiáng)度之大、破壞之猛為多年來所罕見，雖有所準(zhǔn)備，仍令許多救援機(jī)構(gòu)措手不及；加之菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法經(jīng)受狂風(fēng)與暴雨的連續(xù)沖擊，臺風(fēng)過后災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施面目全非導(dǎo)致傷亡慘重、損失嚴(yán)重。為此，菲律賓求援國際社會，中國政府派遣救援隊前往救災(zāi)。

4.3 尚待制定多邊防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和國際救援機(jī)制

南海地區(qū)國家跨境災(zāi)害頻發(fā)，尚待制定多邊防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和國際救援機(jī)制。南海地區(qū)跨境災(zāi)害多發(fā)，在目前，南海自然災(zāi)害的調(diào)查和防災(zāi)減災(zāi)基本由當(dāng)事國單獨完成，現(xiàn)有機(jī)制難以滿足跨境災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)需求，使得跨境災(zāi)害和境外重大工程災(zāi)害的減災(zāi)和救援應(yīng)對遲緩，加重了跨境災(zāi)害和境外工程損失，嚴(yán)重威脅域內(nèi)投資和地緣政治安全。因此，亟需開展自然災(zāi)害多國聯(lián)合調(diào)查、監(jiān)測、研究和應(yīng)急處置，建立協(xié)調(diào)、聯(lián)動、高效的國際減災(zāi)合作模式，整體推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高減災(zāi)效率。

4.4 亟需國際合作來探索和完善特殊孕災(zāi)環(huán)境下災(zāi)害機(jī)理和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)

南海地區(qū)國家科研技術(shù)實力薄弱，亟需國際合作來探索和完善特殊孕災(zāi)環(huán)境下災(zāi)害機(jī)理和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。南海地區(qū)國家跨越高環(huán)境梯度、高地震烈度區(qū)、高復(fù)雜洋流及太平洋和印度洋季風(fēng)區(qū)，成災(zāi)環(huán)境復(fù)雜，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈非常突出。目前，南海地區(qū)國家對特殊自然環(huán)境條件下孕災(zāi)機(jī)理、成災(zāi)機(jī)制、減災(zāi)技術(shù)等仍然鮮有研究，特別是巨災(zāi)及災(zāi)害鏈的形成與演化研究相對薄弱，甚至存在研究空白。對特殊自然環(huán)境條件下自然災(zāi)害缺乏系統(tǒng)深入的理論認(rèn)識與減災(zāi)技術(shù)儲備，成為南海地區(qū)國家防災(zāi)減災(zāi)中的科技瓶頸。而中國防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)相對發(fā)達(dá)，可充分利用中國北斗系統(tǒng)、空天遙感、通訊信息等先進(jìn)技術(shù)手段，全面開展自然災(zāi)害調(diào)查，建立孕災(zāi)背景和災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，開展缺（無）資料區(qū)數(shù)據(jù)的全面研究，為重大工程決策和減災(zāi)行動提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

5 中國在南海地區(qū)對外防災(zāi)減災(zāi)中具有四個優(yōu)勢

從中國自然災(zāi)害風(fēng)險防范技術(shù)、裝備和制度等方面來看，中國在南海地區(qū)對外防災(zāi)減災(zāi)中具有以下四方面的優(yōu)勢。

5.1 區(qū)位優(yōu)勢

南海地區(qū)可以借助“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展先機(jī)?！巴苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動”中提出的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬等六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，是支撐“一帶一路”建設(shè)的核心與骨架。中國南海地區(qū)邊界省區(qū)，自然環(huán)境條件與災(zāi)害活動狀況與周邊國家具有較大的相似性，對周邊國家防災(zāi)減災(zāi)活動具有重要的參考意義。

5.2 科技優(yōu)勢

中國在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域取得了系列成果，構(gòu)建了較為完備的防災(zāi)減災(zāi)體系，防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力極大增強(qiáng)，并且隨著中國境外投資項目建設(shè)的推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)能力已經(jīng)開始在國外發(fā)揮效益。南海地區(qū)大多數(shù)國家為發(fā)展中國家，受政治體制、經(jīng)濟(jì)水平和科技實力的影響，防災(zāi)減災(zāi)能力相對較弱。通過國際合作計劃的實施，中國相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范可以走出國門，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?，在不同環(huán)境條件下得到進(jìn)一步的檢驗，完成適應(yīng)性和本地化的改進(jìn)，進(jìn)一步提升“中國創(chuàng)造”的技術(shù)含量和品牌效應(yīng)，實現(xiàn)技術(shù)積累并夯實中國軟實力。

5.3 裝備優(yōu)勢

中方相關(guān)科研機(jī)構(gòu)具備了國際上最先進(jìn)的資源、環(huán)境、災(zāi)害觀測設(shè)備，在災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警領(lǐng)域具備研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的能力，同時在重大災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)計和建設(shè)方面具有領(lǐng)先南海周邊國家的科技實力，具有國際重大防災(zāi)減災(zāi)工程實踐的案例。近年來隨著北斗系統(tǒng)、高分遙感、無人機(jī)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展，中國在災(zāi)害監(jiān)測、信息傳輸、信息化和共享平臺建設(shè)方面優(yōu)勢明顯，而這些也是南海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究與實踐急需中方提供科技支持的領(lǐng)域。

5.4 互補(bǔ)優(yōu)勢

中國在自然災(zāi)害防治和減災(zāi)領(lǐng)域前期的研究積累為走出國門、服務(wù)南海地區(qū)建設(shè)實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前中國缺乏南海周邊區(qū)域系統(tǒng)的災(zāi)害環(huán)境背景和本底數(shù)據(jù)，無法支撐域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、重大工程可行性研究與設(shè)計、工程受自然災(zāi)害影響的風(fēng)險分析等需要。與南海周邊國家開展合作，有助于整合各地多年的自然災(zāi)害監(jiān)測與調(diào)查數(shù)據(jù)。同時，通過合作組建系列科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，有助于南海地區(qū)國家和中國建立較好的科研合作關(guān)系[5]。此外，國際減災(zāi)合作計劃的實施也有利于整合不同國家科研機(jī)構(gòu)的力量，協(xié)同攻關(guān)，解決跨境災(zāi)害減災(zāi)的關(guān)鍵問題，研發(fā)適宜本地的減災(zāi)技術(shù)與模式，建立區(qū)域減災(zāi)科技聯(lián)盟和國際減災(zāi)合作機(jī)制，有效應(yīng)對跨國巨災(zāi)風(fēng)險。

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