海關(guān)：護(hù)衛(wèi)國(guó)家生物安全的屏障

曩者，朕之不明，以軍候弘上書言“匈奴縛馬前后足，置城下，馳言：“秦人，我匄若馬?！薄苏咭钥`馬書遍視丞相、御史、二千石、諸大夫、郎為文學(xué)者，乃至郡屬國(guó)都尉成忠、趙破奴等，皆以“虜自縛其馬，不祥甚哉”，……公軍方士、太史治星望氣，及太卜龜蓍，皆以為吉，匈奴必破，時(shí)不可再得也。……今計(jì)謀卦兆皆反繆。重合侯得虜候者，言：“聞漢軍當(dāng)來，匈奴使巫埋羊牛所出諸道及水上以詛軍。單于遺天子馬裘，常使巫祝之。縛馬者，詛軍事也?！庇植贰皾h軍一將不吉”。匈奴常言：“漢極大，然不能饑渴，失一狼，走千羊?！?/p>

——《輪臺(tái)詔》劉徹（漢）

對(duì)于國(guó)門生物安全的概念自古已有

談到國(guó)門生物安全你會(huì)想到什么？是抵御生物物種入侵還是防治國(guó)外疾病傳入？是提防國(guó)外的生物恐怖襲擊還是保護(hù)國(guó)內(nèi)基因資源流失？這些都是，但國(guó)門生物安全的概念在今天不僅龐大，而且還一直發(fā)生著變化，如果用最簡(jiǎn)單的理解那就是將生物因素的危險(xiǎn)拒之門外。

保護(hù)國(guó)門生物安全的行為和概念自古有之。早在公元前二百多年前《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)?法律答問》中就記載當(dāng)時(shí)的火炎防疫規(guī)定，凡諸侯國(guó)來的客人，必須用火燎燒其馬車衡軛和牽挽用的馬具，防止將寄生蟲病帶入秦國(guó)。利用高溫防治外來物種入侵，可算是世界上最早的有關(guān)國(guó)門生物安全管理的法律文獻(xiàn)。

人類對(duì)自然和生命的認(rèn)知始終有限的。知識(shí)積累是我們獲取安全的最大資本，那么認(rèn)知的未知就是對(duì)安全最大的威脅。當(dāng)有匈奴人將馬捆綁送到城門前的時(shí)候，將患病的牛羊埋在水源上游之上，而漢朝對(duì)此并無確切的認(rèn)知的那一刻起，戰(zhàn)爭(zhēng)的攻防之勢(shì)就已經(jīng)發(fā)生變化。依靠著認(rèn)知的局限，這種簡(jiǎn)陋的生物武器輕松的在漢朝的國(guó)門上撕出一條口子。

保障國(guó)門生物安全的尺度與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治制度相關(guān)

應(yīng)該可以這樣說，得益于我國(guó)古代的國(guó)力，在明末清初進(jìn)行一系列閉關(guān)鎖國(guó)的政策之前，我國(guó)的國(guó)門生物安全水平歷史上曾長(zhǎng)期處于一個(gè)很高的水平。

秦還設(shè)有癘遷所，漢朝設(shè)庵廬、唐朝設(shè)病坊、兩宋設(shè)安樂坊等疫情隔離機(jī)構(gòu)，而元明時(shí)期我國(guó)港口甚至已經(jīng)有專職人員和機(jī)構(gòu)，對(duì)來往船只和人員進(jìn)行審查隔離，以防止疫病傳播。

因?yàn)楹谒啦鞑ズ痛蠛胶?dǎo)致的更大范圍的溝通，西方港口隔離防疫制度的形成時(shí)間更早。以地中海南部地區(qū)城市群為首逐漸建立起港口防疫制度，并逐漸向北部和西亞沿海地區(qū)傳播，最終由意大利、法國(guó)南部及其周邊地區(qū)的政府后產(chǎn)生了改良版的港口隔離防疫，創(chuàng)建了由觀測(cè)站、隔離醫(yī)院和消毒所組成的抵御傳染病的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。

港口衛(wèi)生控制系統(tǒng)在文藝復(fù)興及隨后的時(shí)期被人們廣泛接受并加以完善，甚至形成與我們?cè)?020年新冠疫情中應(yīng)用廣泛的健康碼非常相似的“健康證書”。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的“健康證書”用以證明有關(guān)船舶經(jīng)過的前一港口沒有疾病流行，可以駛進(jìn)港口，而無須接受隔離。這套系統(tǒng)對(duì)于控制整個(gè)歐洲的肆虐長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)世紀(jì)的霍亂、天花等疫情的發(fā)展傳播都起到了巨大的作用。

16世紀(jì)港口隔離防疫的水平差距，是在國(guó)門生物防疫水平上，中國(guó)與世界先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的分水嶺。在此之后，西方國(guó)家因工業(yè)革命迅速發(fā)展，國(guó)家地區(qū)之間交流增多，極大促進(jìn)了國(guó)門生物安全制度和技術(shù)的發(fā)展，形成了一套雖然不夠完善，但包括隔離、檢查、消毒處理等措施的系統(tǒng)制度。而我國(guó)再次出現(xiàn)類似的制度則要等到第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后被迫打開國(guó)門，在通商口岸海關(guān)由此建立的海關(guān)醫(yī)務(wù)所，負(fù)責(zé)港口隔離防疫工作。這種較西方有較大差距的國(guó)門生物安全保障工作，直到持續(xù)至我國(guó)加入WTO后才有較大改善。

我國(guó)現(xiàn)行海關(guān)生物安全保障制度仍屬寬松

今時(shí)今日，在世界范圍內(nèi)，我國(guó)海關(guān)管理管制生物資源進(jìn)出口的尺度，同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比更顯寬松。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀既有歷史欠賬原因，也有我國(guó)的自然環(huán)境的因素，更有當(dāng)下生物技術(shù)發(fā)展水平和當(dāng)下經(jīng)濟(jì)政治條件影響。

新中國(guó)建立后，長(zhǎng)時(shí)間東西方意識(shí)形態(tài)對(duì)立，我國(guó)在上世紀(jì)50-70年代，被西方發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)盟封鎖，進(jìn)出口業(yè)務(wù)量曾長(zhǎng)期處于低水平階段，因此產(chǎn)生得問題并不嚴(yán)重，所以相關(guān)制度和技術(shù)得需求不高，影響其發(fā)展。

改革開放后，我國(guó)的進(jìn)出口行業(yè)急速發(fā)展，特別是加入WTO后，處于進(jìn)出兩旺的大好局面，進(jìn)口和出口總量都呈現(xiàn)出一種高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這是中國(guó)成為世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)在生產(chǎn)資料和商品生產(chǎn)上所必需條件，但問題在于，在巨大的物質(zhì)交流需求下，相關(guān)制度和技術(shù)發(fā)展速度卻不能匹配進(jìn)出口業(yè)務(wù)，成為影響我國(guó)海關(guān)生物安全上略顯寬松的最關(guān)鍵的原因。

我國(guó)自然條件較好，歷史上經(jīng)歷過多種的自然演變和社會(huì)變遷的沖擊，物種繁多，生物鏈交錯(cuò)復(fù)雜，自然環(huán)境豐富，生態(tài)位之間存在著大量的重疊和可替代，有較好的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，本土物種面對(duì)外來生物的入侵有較強(qiáng)的抵抗能力，這無形中也削弱了我國(guó)對(duì)于生物安全的剛性需求。

國(guó)家生物安全的制度和防治技術(shù)水平與國(guó)家生物科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展程度相關(guān)

現(xiàn)代生物安全的概念雖然早在上世紀(jì)一戰(zhàn)前后就已經(jīng)建立，如1921年，法國(guó)組織發(fā)起了國(guó)際動(dòng)物流行病學(xué)大會(huì)，促成于1924年建立了世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）。再后來，管控的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，誕生了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）、《生物多樣性公約》（CBD）等。但我們今日所形成的一整套的國(guó)門廣義生物安全概念，其實(shí)更加具備現(xiàn)代意義，是隨著生物基因技術(shù)和全球化運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生大生態(tài)概念的成熟誕生的，只有三十多年的時(shí)間。

但即便如此，受制于我國(guó)生物科學(xué)理論和技術(shù)發(fā)展水平，發(fā)展較發(fā)達(dá)國(guó)家仍顯滯后，同時(shí)，我們需要正視的是，我國(guó)生物相關(guān)檢驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備的儲(chǔ)備仍顯不足；同時(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)工作需要相當(dāng)?shù)娜藛T和資本投入，這些投入需要時(shí)間的積累，而我們還有相當(dāng)大的缺口，現(xiàn)有資源難以滿足海關(guān)進(jìn)出口檢驗(yàn)工作的需求，這種技術(shù)上的歷史欠賬，因我國(guó)高漲的進(jìn)出口貿(mào)易更加凸顯。