CITES秘書長伊沃妮·伊格蘿對 CoP19成果的反思 | 綠會國際訊

《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第19屆締約方大會（CITES CoP19）于2022年11月14日至11月25日在巴拿馬召開，2500多名代表、觀察員和記者參加了這次為期兩周的會議。作為CITES公約的觀察員，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(簡稱中國綠發(fā)會、綠會）組建了代表團成員于巴拿馬全程實地參會。

CITES公約秘書長伊沃妮·伊格蘿（Ivonne Higuero）發(fā)表了對 CoP19大會成果的反思。為推動中國深度參與全球環(huán)境治理，中國綠發(fā)會國際部現(xiàn)將伊沃妮·伊格蘿秘書長的反思編譯發(fā)布，供讀者參考。

在巴拿馬忙碌的兩周后，我休息了幾天。這讓我有機會來反思CITES CoP19的成果。《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》最終決策機構(gòu)的會議于2022年11月25日結(jié)束，達成了365項決定，涉及500多個物種?，F(xiàn)在，代表160多個CITES締約方和觀察員的2500人已經(jīng)開始努力，確保這些決定變成行動。

我相信，來到巴拿馬的CITES各締約方充分意識到世界正面臨三重全球性危機，并準備通過CoP19的決策，找到有意義地解決全球生物多樣性喪失危機的方法。人們可能會覺得這是一個重大事件，它與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27屆締約方大會（UNFCCC COP27）同時舉行，就在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15屆締約方大會（CBD COP15）（第二階段會議）之前舉行，希望在此次COP15大會上就雄心勃勃的2020后全球生物多樣性框架達成協(xié)議。締約方、觀察員和媒體稱這次CoP19是“歷史性的”和“里程碑式的”，因為該公約締約方已開始采取行動，應(yīng)對過度開發(fā)和非法貿(mào)易給物種帶來的前所未有的壓力。

超過100萬個物種正面臨滅絕的威脅，而不斷增長的人口(目前已達80億)預計將需要大自然提供越來越多的資源。例如，如果目前的趨勢繼續(xù)下去，預計到2050年，我們對糧食的需求將比目前生產(chǎn)的糧食多60%。然而，就海洋物種而言，糧農(nóng)組織報告稱，35.4%的魚類資源遭到過度捕撈。幾乎三分之一的鯊魚和鰩魚物種被認為面臨滅絕的威脅。人們還認識到，60%的已知海龜和陸龜物種面臨滅絕或已經(jīng)滅絕，40%以上的兩棲動物物種面臨滅絕的威脅。由于過度開發(fā)和非法貿(mào)易，木材價值極高的樹木也面臨滅絕的威脅。更糟糕的是，棲息地的喪失、氣候變化、污染和疾病也在影響著野生動植物。

考慮到上述支持者提出的修訂CITES附錄的科學論據(jù)和數(shù)據(jù)，締約方在CoP19上決定增加或改變500多個物種的CITES附錄。在通過的提案中，4種鳥類、100種鯊魚和鰩魚、50種海龜和陸龜、160種兩棲動物和150種樹木的國際貿(mào)易將在清單生效后立即受到管制(大多數(shù)清單為90天，少數(shù)為12至24個月)。這意味著，對于附錄II所列物種的貿(mào)易，締約方必須使用CITES的工具，如非致危性判定和合法取得的調(diào)查結(jié)果，以實現(xiàn)貿(mào)易的可持續(xù)性、合法性和可追溯性。對于附錄I所列的物種，禁止一切國際商業(yè)貿(mào)易。值得注意的是，對于一些物種，保護措施非常成功，它們可以從附錄I降至附錄II，我認為這是公約成功的一個真正指標。

近50年來，CITES締約方共同努力履行公約規(guī)定的國際義務(wù)，實現(xiàn)公約目標。最近一次締約方大會的觀察員評論了在巴拿馬會議上看到的代表們之間的合作水平，他們努力確保國際野生動至物貿(mào)易不會威脅到這些野生物種的生存。大多數(shù)決定是“以協(xié)商一致方式通過”的，修訂會議附錄的52項建議中有46項獲得通過。

在為期兩周的會議期間，締約方還就從戰(zhàn)略事項和CITES的執(zhí)行到遵守和執(zhí)行等問題進行了大量工作。例如，他們決心致力于在野生動植物國際貿(mào)易中促進性別平等，認識到婦女往往是野生動植物和生物多樣性的守護者，但同樣經(jīng)常不被承認或無法從這種貿(mào)易中受益。他們還決心確認并調(diào)查CITES如何有助于降低野生動植物貿(mào)易和相關(guān)野生動植物供應(yīng)鏈(包括市場)的人畜共患病原體外溢和傳播風險。

《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》關(guān)于象牙國際商業(yè)貿(mào)易的現(xiàn)有禁令得到維持，將所有非洲象列入附錄I的提議被否決。在我看來，顯然需要在為那些必須支付保護費用的分布國家提供可持續(xù)和可靠的融資方面做更多的工作，我希望在休會期間將探索創(chuàng)新的融資解決辦法，包括來自私人的融資解決辦法。

各締約方，特別是那些飽受非法捕撈和販賣石首魚影響的國家，還同意共同努力，支持墨西哥拯救世界上最瀕危的海洋哺乳動物加灣鼠海豚。據(jù)認為，野生加灣鼠海豚的數(shù)量不足20只。它們的數(shù)量已經(jīng)下降到這樣的水平，因為它們被犯罪分子作為副漁獲物捕捉，這些犯罪分子的目標是高度珍貴的石首魚魚鰾。鼓勵各方?jīng)Q定向墨西哥提供財政和后勤支持，讓漁民只使用對加灣鼠海豚友好的漁具，并阻止他們進入加灣鼠海豚保護區(qū)，以期為加灣鼠海豚數(shù)量的上升爭取時間。

在CoP19上發(fā)布的《世界野生動植物貿(mào)易報告》顯示，野生動植物國際貿(mào)易對世界經(jīng)濟的貢獻每年超過2000億美元，并強調(diào)了這一貿(mào)易對人類福祉的重要性。人類利用來自大自然的資源來生產(chǎn)食物、燃料、藥品和住所，本報告應(yīng)鼓勵所有利益攸關(guān)方投資野生動植物保護。

CoP19達成的創(chuàng)紀錄的365項決議證明，CITES締約方同意，他們需要采取措施，允許國際貿(mào)易繼續(xù)下去，但必須以可持續(xù)和合法的方式，以保障其利益和子孫后代的存在。

最后，我想說的是，我是多么自豪和榮幸能在我的祖國組織CoP19，我是多么感激巴拿馬政府，他們慷慨地主辦了這次精彩的會議，我為我的出色團隊感到驕傲；對于你們?yōu)榇烁冻龅囊磺校疑畋砀屑?

(本文編譯自CITES官網(wǎng)，譯文僅供參考)

編譯：YJ

審核：Samantha

編輯：Pierre