【智惠農(nóng)民】中央農(nóng)村工作會(huì)議系列解讀①短期對(duì)策與長效措施并舉 堅(jiān)決防止整村整鄉(xiāng)返貧

作者：郭君平、劉合光、曲頌，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心

近期，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象”。這一重要論述是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧”精神的深化細(xì)化和實(shí)化，明確了未來區(qū)域性防貧戰(zhàn)略應(yīng)以脫貧不穩(wěn)定村（鄉(xiāng)）、邊緣易致貧村（鄉(xiāng)）為基本瞄準(zhǔn)單元。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是底線任務(wù)，防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象則是底線的底線，必須堅(jiān)決防止整村整鄉(xiāng)返貧。

整村整鄉(xiāng)返貧，顧名思義，是指某一建制村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)較大數(shù)量的返貧人口；相較因變故或生計(jì)挫折所致的偶發(fā)性、零散型個(gè)體返貧現(xiàn)象，整村整鄉(xiāng)返貧是外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊與群體貧困脆弱性共同作用的結(jié)果，兼具短期集中爆發(fā)、局部密集返貧、傳染效應(yīng)以及鏈?zhǔn)椒磻?yīng)等多重特征，其發(fā)生機(jī)理與社會(huì)影響更為復(fù)雜，亟須引起各界更多關(guān)注和重視。

當(dāng)前，受國際形勢變化、新冠疫情反復(fù)、極端天氣沖擊、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)以及政策缺位或退出失序等諸多因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，給鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果帶來較大挑戰(zhàn)。例如，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)畜牧產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷、賣難問題，導(dǎo)致一批脫貧監(jiān)測戶的經(jīng)營性收入大幅減少；部分地區(qū)外出務(wù)工渠道受阻，靈活就業(yè)崗位供應(yīng)不足，導(dǎo)致一批脫貧監(jiān)測戶（被迫返鄉(xiāng)）的工資性收入斷崖式下降；部分地區(qū)為防控疫情實(shí)施了不同程度的交通管控，導(dǎo)致一批脫貧監(jiān)測戶的生產(chǎn)資料難以得到及時(shí)補(bǔ)充（經(jīng)營成本上漲）；部分地區(qū)遭受多種自然災(zāi)害，導(dǎo)致一批脫貧監(jiān)測戶“因?yàn)?zāi)返貧”等，不一而足。

那么，如何防止整村整鄉(xiāng)返貧？這既需要短期采取保障性防范性對(duì)策，也需要長期采取長效性發(fā)展性行動(dòng)。

從短期來看，要“兩手抓，兩手都要硬”。一手緊抓綜合保障，兜底覆蓋脫貧監(jiān)測戶的基本生計(jì)。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的脫貧監(jiān)測戶，要全面落實(shí)農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障以及特困人員救助等綜合性社會(huì)保障措施，切實(shí)做到應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保；對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的農(nóng)戶給予急難社會(huì)救助。另一手緊抓防貧保險(xiǎn)，及時(shí)化解脫貧監(jiān)測戶的生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各地多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，為脫貧監(jiān)測戶購買防貧保險(xiǎn)。防貧保險(xiǎn)立足“未貧先防”和“扶防結(jié)合”，通過“政保聯(lián)辦、群體參保、基金管理、陽光操作”的運(yùn)作模式，以市場化機(jī)制筑牢返貧致貧“攔水壩”，可確保脫貧監(jiān)測戶的可支配收入相對(duì)穩(wěn)定，從而有效解決邊脫邊返、邊扶邊增的“沙漏式”減貧困境。

從長期來看，應(yīng)多管齊下，形成長效機(jī)制。一是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶。始終把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為致富支柱，按照“因地制宜、依托資源、突出特色、連片開發(fā)”的要求，構(gòu)建“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；同時(shí)，健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)指導(dǎo)、小額信貸、股份合作等多種形式，讓脫貧監(jiān)測戶“嵌”入“產(chǎn)業(yè)鏈”，從而獲得更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

二是瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力，強(qiáng)化就地就近就業(yè)幫扶。主要舉措包括開發(fā)公益性崗位穩(wěn)崗、支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)增崗、推廣以工代賑拓崗以及壯大縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)崗。

三是發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，讓成員公平共享更多紅利。新型集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、優(yōu)化農(nóng)村分配秩序、提升公共服務(wù)水平等方面均有積極作用，未來可在明晰村集體內(nèi)部成員權(quán)的基礎(chǔ)上，以股權(quán)為紐帶跨村建立集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，探索集體經(jīng)濟(jì)多村聯(lián)營制，以最大化實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

四是開展“志智雙扶”，提升脫貧監(jiān)測戶自我發(fā)展能力。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，“扶志”與“扶智”仍是基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告也指出要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”，這既是新征程上中國共產(chǎn)黨對(duì)持續(xù)抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的莊嚴(yán)承諾，更道出了推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵所在。因此，當(dāng)前及今后一段時(shí)期還應(yīng)幫助脫貧監(jiān)測戶破除“等、靠、要”思想，不斷增強(qiáng)“自我造血”機(jī)能。

“勝非其難也，持之者其難也”。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利之后，防范化解整村整鄉(xiāng)返貧風(fēng)險(xiǎn)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和前提，各地尤其是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)應(yīng)聚焦政策銜接，千方百計(jì)為薄弱村（鄉(xiāng)）脫貧監(jiān)測戶增收創(chuàng)造條件，優(yōu)化整合各方資源，下足“聚力增長”功夫，做實(shí)精準(zhǔn)幫扶文章，穩(wěn)步向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)砥礪奮進(jìn)。

（本文為國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：21AZD035)和北京社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的對(duì)外傳播力提升研究”(20LLGLC066)的階段性成果）