【智惠農(nóng)民】中央農(nóng)村工作會(huì)議系列解讀②加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè) 做好鄉(xiāng)村人才振興文章

作者：朱寧 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才；要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)”。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書記擘畫了五個(gè)振興，其中人才振興非常關(guān)鍵。人才是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的動(dòng)力保障。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，為全方位培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才指明了方向、提供了基本遵循。

一、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)的主要成效

鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和引進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，近年來，有關(guān)部門在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)以及配套政策等方面推出了系列舉措，為全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

人才培養(yǎng)提升本土人才能力素質(zhì)。通過相繼推出的針對(duì)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等本土人才的培訓(xùn)計(jì)劃、項(xiàng)目、行動(dòng)等，為鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)提供了平臺(tái)。

具有代表性的有：農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)計(jì)劃重點(diǎn)遴選了農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體帶頭人等作為培訓(xùn)對(duì)象，提升了各類人才的鄉(xiāng)村治理能力和脫貧致富帶動(dòng)能力，截至2021年，累計(jì)舉辦示范培訓(xùn)班1800余期，培訓(xùn)18萬余人；農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃突出政治引領(lǐng)，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等能力，對(duì)基層組織負(fù)責(zé)人開展輪訓(xùn)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目著力提高帶頭人的能力素質(zhì)，自2022年起每年為每個(gè)縣培育10名左右“頭雁”，用5年時(shí)間培育一支鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍，帶動(dòng)全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成“雁陣”。

人才引進(jìn)為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍注入活力。通過不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)力度，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過了1100萬人。各級(jí)政府部門為入鄉(xiāng)人才提供了多種政策支持。一是給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、培訓(xùn)補(bǔ)貼、以工代訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村公益性崗位等政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，國務(wù)院以及相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政稅收、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、用地用電、人才保障、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、園區(qū)建設(shè)等扶持政策，明確各地要加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持，幫助各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)投資興業(yè)。三是做好規(guī)劃引領(lǐng)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，做好頂層設(shè)計(jì)，明確提出“健全人才引進(jìn)政策體系”，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。

優(yōu)化環(huán)境改善鄉(xiāng)村人才工作與生活條件。通過不斷優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，為鄉(xiāng)村人才提供精準(zhǔn)化的工作與生活條件支持。制定稅費(fèi)減免政策，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受減征企業(yè)所得稅以及免征增值稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等稅費(fèi)減免政策。利用中華農(nóng)業(yè)英才獎(jiǎng)、全國農(nóng)業(yè)勞模和先進(jìn)工作者以及全國十佳農(nóng)民等評(píng)選表彰，提升了鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)作為的積極性。利用“銀保擔(dān)”合作、供應(yīng)鏈金融、設(shè)立綠色通道等方式，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。利用農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目以及農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善了鄉(xiāng)村人才的生活環(huán)境。

二、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)待化解的難題

目前來看，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)仍然面臨一些困難和問題急需解決：一是人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從鄉(xiāng)村人才個(gè)體特征看，年齡偏老、學(xué)歷和職稱偏低。從鄉(xiāng)村人才分布情況看，多集中在經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)、交通便利的鄉(xiāng)村，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人才相對(duì)較少。二是人才吸引力不強(qiáng)。農(nóng)村資源要素活力不足，人才成長(zhǎng)空間小、待遇低，醫(yī)療、教育、交通等方面條件相對(duì)落后，難與經(jīng)濟(jì)條件較好的城市相比，鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力、吸附力不夠，造成外地人才引不進(jìn)、本地人才留不住。三是人才扶持仍不夠。在鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)及基地建設(shè)方面資金投入不足，且鄉(xiāng)村人才發(fā)展所需的扶持政策、激勵(lì)保障政策力度仍然不夠，影響了引進(jìn)人才和留住人才，也影響了鄉(xiāng)村人才示范引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。

三、創(chuàng)新人才政策，開創(chuàng)人才振興新局面

針對(duì)鄉(xiāng)村人才發(fā)展難題，需要在目前政策的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用以及扶持激勵(lì)保障政策，進(jìn)一步激勵(lì)引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)村振興的廣闊天地?fù)?dān)使命顯身手，打造鄉(xiāng)村振興新引擎，做好“育引留用”文章，切實(shí)開創(chuàng)鄉(xiāng)村人才振興新局面。

創(chuàng)新培養(yǎng)政策，“育得出”人才。鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求明顯增加，需要持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作，為鄉(xiāng)村振興提供一批高素質(zhì)、高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才。切實(shí)提高全面性，鄉(xiāng)村人才類型多、涵蓋廣，要細(xì)分人才類別，堅(jiān)持分類施策，全面提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和帶動(dòng)能力。

切實(shí)提高針對(duì)性，找準(zhǔn)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)和主攻方向，建立健全符合鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)的培養(yǎng)體制機(jī)制，瞄準(zhǔn)抓數(shù)量、抓質(zhì)量、抓多樣，綜合采取短期培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育、持續(xù)提升等多種培養(yǎng)方式。切實(shí)提高系統(tǒng)性，中央層面加大對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)重大工程統(tǒng)籌設(shè)計(jì)力度，各省負(fù)責(zé)組織實(shí)施人才培養(yǎng)重大工程，并量身定制本省鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)計(jì)劃和方案。市縣層面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村人才推薦、參訓(xùn)選調(diào)、日常跟蹤服務(wù)、支持扶持政策落實(shí)等工作。

創(chuàng)新引進(jìn)政策，“引得來”人才。鄉(xiāng)村人才振興不僅要依靠本土人才，而且還要有引進(jìn)人才的補(bǔ)充，重點(diǎn)有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，鼓勵(lì)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)，實(shí)施“一村多名大學(xué)生”計(jì)劃等引才計(jì)劃、行動(dòng)等，出臺(tái)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村特色的引才政策，提供符合規(guī)定的福利待遇以及良好的生活條件，在人才子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面提供保障，建立政府引導(dǎo)、基層組織與企業(yè)等主體參與的鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，吸引各類優(yōu)秀人才下沉服務(wù)鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新扶持激勵(lì)保障政策，“留得住”人才。建立產(chǎn)業(yè)政策與人才政策統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)制，堅(jiān)持管產(chǎn)業(yè)與管人才并重，探索在各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金中設(shè)定一定比例人才發(fā)展資金，將項(xiàng)目帶動(dòng)人才發(fā)展情況列入項(xiàng)目驗(yàn)收考核指標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)的政策、項(xiàng)目、資金與人才政策一起研究、一并實(shí)施，為人才在鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)、項(xiàng)目、資金、金融、園區(qū)、物流、土地等系統(tǒng)性支持服務(wù)。

營造良好發(fā)展環(huán)境，開展優(yōu)秀人才評(píng)選、職業(yè)技能競(jìng)賽等典型選樹活動(dòng)，激發(fā)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才留在鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力。為人才打破鄉(xiāng)村與城市在教育醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的政策壁壘，在醫(yī)療、子女入學(xué)、檔案托管、證件申請(qǐng)等方面實(shí)施最優(yōu)惠政策，提供“一站式”服務(wù)，構(gòu)建有利于人才在鄉(xiāng)村發(fā)展的保障體系。

創(chuàng)新使用政策，“用得好”人才。打破身份、體制和編制等限制，專門制定鄉(xiāng)村人才職務(wù)晉升、職業(yè)資格認(rèn)定、職業(yè)等級(jí)評(píng)定以及職稱審定等措施，并賦予相應(yīng)的待遇，為優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才提供更寬廣的晉升渠道和發(fā)展空間。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)、高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會(huì)等合作共贏平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，引導(dǎo)平臺(tái)發(fā)揮幫助農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用，同時(shí)，對(duì)合作共贏平臺(tái)開展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，提升規(guī)范發(fā)展水平。

（本文是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程“鄉(xiāng)村治理與發(fā)展團(tuán)隊(duì)”(10-IAED-06-2023)的階段性成果）