以法之名 守護(hù)綠水青山——《黃河保護(hù)法》問(wèn)答錄之水保局

水土保持是治黃的根本措施，也是流域生態(tài)保護(hù)的主要內(nèi)容，更是推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。如何貫徹落實(shí)好《黃河保護(hù)法》，推動(dòng)黃河流域水土保持和農(nóng)村水利水電工作高質(zhì)量發(fā)展，近日，記者采訪(fǎng)了黃委水保局局長(zhǎng)王敏。

問(wèn)

《黃河保護(hù)法》的頒布施行對(duì)流域水土保持和農(nóng)村水利水電工作有什么重要意義？

《黃河保護(hù)法》的頒布施行，對(duì)依法推進(jìn)流域水土保持和農(nóng)村水利水電工作高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化黃河流域保護(hù)治理和管理具有里程碑意義。

黃河流域黃土高原地區(qū)是我國(guó)乃至世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，總面積64萬(wàn)平方千米，水土流失面積23.13萬(wàn)平方千米。嚴(yán)重的水土流失是造成黃河復(fù)雜難治的根源。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視黃土高原水土保持工作，組織開(kāi)展了大規(guī)模的水土流失治理，不斷取得新成效。特別是黨的十八大以來(lái)，水土保持工作堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，成效顯著。但是，仍存在生態(tài)系統(tǒng)脆弱和不穩(wěn)定，治理體系不完善，水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的現(xiàn)狀還沒(méi)有發(fā)生根本性改變，水土流失防治成效不穩(wěn)固，保護(hù)的壓力、監(jiān)管和治理的任務(wù)依然艱巨，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享體系仍不完善等問(wèn)題。另外，黨的十八大以來(lái)，水利部會(huì)同流域各省（區(qū)）大力實(shí)施農(nóng)村供水工程建設(shè)，開(kāi)展灌區(qū)建設(shè)和改造，困擾億萬(wàn)農(nóng)民祖祖輩輩的吃水難問(wèn)題歷史性地得到解決，灌溉用水效率顯著提升。但是，流域農(nóng)村供水保障水平仍處于初級(jí)階段，農(nóng)田水利在保障國(guó)家糧食安全促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水方面還存在著短板與弱項(xiàng)，農(nóng)村水利水電工作還面臨很多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，亟待我們研究解決。《黃河保護(hù)法》堅(jiān)持保護(hù)和治理的主基調(diào)，緊密結(jié)合黃河流域特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握“重在保護(hù)，要在治理”的戰(zhàn)略要求，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類(lèi)施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則，著力構(gòu)建科學(xué)有效的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展制度體系，集中體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的實(shí)踐性和創(chuàng)新性，為在法治軌道上加強(qiáng)水土保持和農(nóng)村水利水電綠色發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理、系統(tǒng)治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造、小水電清理整改，推動(dòng)流域水土保持和農(nóng)村水利水電工作高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)造福人民的幸福河提供了有力保障，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

問(wèn)

《黃河保護(hù)法》圍繞流域水土保持和農(nóng)村水利水電工作有哪些制度安排？

《黃河保護(hù)法》把水土保持作為流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的核心內(nèi)容之一，從預(yù)防保護(hù)、綜合治理、淤地壩建設(shè)管理與安全運(yùn)行、人為水土流失防治及水土流失監(jiān)測(cè)等多個(gè)方面，做出了嚴(yán)格的制度規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)人民政府責(zé)任，全面加強(qiáng)了水土保持工作。一是加強(qiáng)對(duì)黃河流域子午嶺—六盤(pán)山、秦嶺北麓、賀蘭山、白于山、隴中等水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)和渭河、洮河、汾河、伊洛河等重要支流源頭區(qū)的水土流失防治。二是加強(qiáng)對(duì)黃河流域砒砂巖區(qū)、多沙粗沙區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)和沙漠入河區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域的保護(hù)和治理；推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、黃土高原塬面治理保護(hù)、適地植被建設(shè)等水土保持重點(diǎn)工程，開(kāi)展生態(tài)清潔流域建設(shè)和整溝治理。三是加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理及安全運(yùn)用，要求制定淤地壩建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，健全淤地壩建設(shè)、管理、安全運(yùn)行制度，因地制宜組織開(kāi)展淤地壩建設(shè)，加快病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，建設(shè)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警設(shè)施，將淤地壩工程防汛納入地方防汛責(zé)任體系；禁止損壞、擅自占用淤地壩。四是加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)人為水土流失監(jiān)管，禁止在黃河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域開(kāi)展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案；從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的水土流失防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。五是加強(qiáng)政府目標(biāo)責(zé)任考核，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府水土保持強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)落實(shí)情況等生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。六是加強(qiáng)違法行為查處，對(duì)在禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物、損壞和擅自占用淤地壩以及從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失未進(jìn)行治理或者治理不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等違法行為做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

同時(shí)，《黃河保護(hù)法》圍繞農(nóng)村小水電、灌區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)節(jié)水與灌溉、農(nóng)村供水、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革等多個(gè)方面做出明確規(guī)定和要求，為做好流域農(nóng)村水利水電監(jiān)管工作提供了法律保障。

問(wèn)

下一步，黃委在流域水土保持和農(nóng)村水利水電工作中將如何抓好《黃河保護(hù)法》的貫徹落實(shí)？

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。按照水利部部署、黃委黨組安排，做好貫徹落實(shí)方案的制訂和落實(shí)，采用多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，闡釋好新規(guī)定、新制度、新精神、新舉措。二是做好配套制度建設(shè)。配合水利部已印發(fā)淤地壩登記銷(xiāo)號(hào)管理辦法，創(chuàng)新完善水土保持和農(nóng)村水利水電制度辦法、淤地壩標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程，梳理現(xiàn)有制度體系，梳理“廢改立”制度清單，推動(dòng)建立水保農(nóng)水監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。三是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。組織編制完成黃河流域片水土保持規(guī)劃，指導(dǎo)流域省（區(qū)）編制灌溉發(fā)展規(guī)劃，謀劃好流域水土保持和農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。四是科學(xué)推進(jìn)治理。按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，結(jié)合流域生態(tài)脆弱區(qū)特點(diǎn)，因地制宜采取工程措施、生物措施和耕作措施，實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，推動(dòng)地方政府探索開(kāi)展整溝治理，助力鄉(xiāng)村振興。五是嚴(yán)格依法監(jiān)管。堅(jiān)持依法行政、擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格按照《黃河保護(hù)法》履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)工程、淤地壩建設(shè)管理、農(nóng)村水利水電等方面監(jiān)管責(zé)任；加快推進(jìn)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，開(kāi)展淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)督查，提升淤地壩“四預(yù)”能力。六是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)智慧水土保持和農(nóng)村水利水電建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)底板建設(shè)，著力構(gòu)建流域“一張圖”“一個(gè)庫(kù)”，進(jìn)一步完善淤地壩信息系統(tǒng)功能，推進(jìn)系統(tǒng)在?。▍^(qū)）應(yīng)用；優(yōu)化流域水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，持續(xù)開(kāi)展流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，開(kāi)展侵蝕模型、水保碳匯、強(qiáng)制性約束指標(biāo)等重大科技研究，積極推進(jìn)地方政府目標(biāo)責(zé)任考核落地見(jiàn)效。