進(jìn)入2023年，全球塑料污染防治政策越來(lái)越嚴(yán)格，相關(guān)限塑措施也在不斷升級(jí)。國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》明確指出：我國(guó)的目標(biāo)是到2025年基本建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處理的管理制度。本文聚焦國(guó)際一次性飲料包裝回收經(jīng)驗(yàn)，來(lái)探索其在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步推廣的可行性。

全球綠色經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)下，“減量”和“循環(huán)”依然是使用最廣泛的兩項(xiàng)策略，地球的另一面，歐美國(guó)家的廢品回收運(yùn)動(dòng)熱火朝天。鑒于面臨問(wèn)題和基礎(chǔ)建設(shè)的差異，各國(guó)的目標(biāo)和策略有所不同。

近期，“環(huán)保押金制”（Deposit Return System）的回收模式在北美或歐洲市場(chǎng)上重新出現(xiàn)在大眾視野，目標(biāo)是促進(jìn)塑料瓶的有效回收，從而減少?gòu)U棄塑料瓶對(duì)環(huán)境的影響。比如：為實(shí)現(xiàn)歐盟的目標(biāo)，奧地利將在2025年引入塑料瓶和罐頭的押金制度；土耳其將在2023年制定一次性飲料包裝的押金制，并從2024年起實(shí)施；英國(guó)政府也將推出實(shí)施塑料瓶和罐頭的押金制計(jì)劃，于2025年10月1日正式開始。

許多專家認(rèn)為，押金制是減少一次性包裝廢棄物產(chǎn)生的一個(gè)關(guān)鍵途徑，尤其是在食品和飲料行業(yè)。**其機(jī)制很簡(jiǎn)單：消費(fèi)者購(gòu)買任意瓶裝飲品時(shí)，需多付固定比例或面額的押金，歸還瓶子時(shí)贖回押金。**押金制的實(shí)施可以幫助實(shí)現(xiàn)低值包裝物的社會(huì)化歸集，避免二次污染，有效提升一次性包裝物的安全回收率。

圖丨reloopplatform

**押金制作為一項(xiàng)成熟的制度工具，是實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)制，也是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的最佳體現(xiàn)。**這個(gè)解決方案鼓勵(lì)消費(fèi)者歸還空瓶和容器，對(duì)所有人來(lái)說(shuō)都是雙贏的，但并不總是容易實(shí)施。盡管如此，世界各地已有豐富的成功案例。

**全球押金制實(shí)踐總覽，**預(yù)計(jì)26年超7億人參與押金制

目前，全球有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施押金制，德國(guó)、芬蘭、丹麥和立陶宛等歐洲國(guó)家早就支持和推行押金制，并取得可觀的效果。

特別是立陶宛，已經(jīng)成為一個(gè)教科書式的案例：在2015年采用押金制之前，每年人均浪費(fèi)113個(gè)瓶子和罐子，每三天一個(gè)；在2017年，押金制運(yùn)行滿一年，這個(gè)數(shù)字下降到14。立陶宛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有力地證明了押金制對(duì)于提高飲料包裝物回收率的有效性。

歐洲環(huán)保機(jī)構(gòu)Reloop在2021年發(fā)布的報(bào)告《What We Waste》中，首次探討了**采用押金制對(duì)廢品回收可能產(chǎn)生的影響，以及與可重新灌裝（refill）模式如何協(xié)同合作。**報(bào)告顯示，即使是單獨(dú)采用押金制或可重新灌裝（refill）模式，仍然對(duì)推動(dòng)廢品回收有顯著的作用。

▲綠色代表采用押金制和可重新灌裝（refill）模式的地區(qū)、藍(lán)色代表只采用押金制的地區(qū)、橙色代表只采用可重新灌裝（refill）模式的地區(qū)、紫色代表兩個(gè)模式都未采用

2017年各國(guó)人均浪費(fèi)的一次性飲料容器 圖丨《What We Waste》報(bào)告

在Reloop的新報(bào)告《2022年全球押金冊(cè)：一次性飲料容器押金制概覽》中，報(bào)告全面總結(jié)了歐洲、北美、中美洲和加勒比海、非洲、中東、亞洲和大洋洲已經(jīng)實(shí)施的50多種押金制，以及計(jì)劃在2023年底前實(shí)施的項(xiàng)目。

居住于實(shí)施押金制地區(qū)的全球人口 圖丨《Global Deposit Book 2022》報(bào)告

報(bào)告預(yù)測(cè)，隨著全球?qū)ρ航鹬频呐d趣繼續(xù)增長(zhǎng)，到2026年底，大約有7.48億人可能生活在實(shí)施有押金制的國(guó)家或地區(qū)，這一數(shù)字比2022年底覆蓋的人口多出一倍以上。

200多年來(lái)，押金一直被用來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者將空瓶回收或重新灌裝。1970年，世界上第一個(gè)具有法律約束力的一次性飲料容器押金制誕生于在加拿大不列顛哥倫比亞省。最早的押金制傾向于采用小額押金，而且只接受有限的回收材料，并依賴返回倉(cāng)庫(kù)的模式進(jìn)行（即設(shè)立特定的回收點(diǎn)）。

從20世紀(jì)80年代開始，隨著這一概念傳播到歐洲，特別是斯堪的納維亞半島，押金制從20世紀(jì)80年代開始演變?yōu)榻邮芨鼜V泛的飲料包裝材料清單，更高的押金水平，并采用返回商店的模式——換句話說(shuō)，直接在購(gòu)買飲料的商店進(jìn)行回收。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，返回商店模式的平均回收率為90%，而返回倉(cāng)庫(kù)模式的平均回收率為69%。相比返回倉(cāng)庫(kù)模式，商店踐行押金制的優(yōu)勢(shì)在于：商家如果能尋找到一個(gè)簡(jiǎn)單有效的形式，如店內(nèi)放置自動(dòng)回收機(jī)器，顧客回收時(shí)，將再次返回商店，產(chǎn)生消費(fèi)潛力。

兩種返回模式的回收率 圖丨《Global Deposit Book 2022》報(bào)告

除此之外，比較不同地區(qū)的押金制，可以發(fā)現(xiàn)押金越貴，平均回收率就越高。押金制通常能確保76%以上的回收率，其中德國(guó)的回收率最高，達(dá)到98%。

各地區(qū)的回收率 圖丨《Global Deposit Book 2022》報(bào)告

Reloop首席執(zhí)行官兼聯(lián)合創(chuàng)始人Clarissa Morawski稱，沒(méi)有其他收集方法能像押金制可以對(duì)90%的飲料容器實(shí)現(xiàn)閉環(huán)回收，這解釋了為什么世界各國(guó)政府對(duì)押金制表現(xiàn)出新的興趣。

“無(wú)論是通過(guò)可重新灌裝（refill）或押金返回系統(tǒng)，回收空飲料容器都大大減少了浪費(fèi)，這意味著更少的易拉罐和瓶子被丟棄。這些方法降低了地方政府的清潔成本，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)，減少了碳排放。從消費(fèi)者的角度來(lái)看，實(shí)施押金制同樣是雙贏的，如果你把空瓶子退回去，你就能拿回押金?！?/p>

**回收率最高的押金制實(shí)踐，**有什么經(jīng)驗(yàn)借鑒？

現(xiàn)在實(shí)施押金制的國(guó)家越來(lái)越多，從實(shí)施的范圍來(lái)看，押金制主要實(shí)施對(duì)象為飲料容器、鉛蓄電池、報(bào)廢汽車等品種。

以飲料容器為例，我們來(lái)詳細(xì)看看德國(guó)Pfand System押金制的實(shí)踐。德國(guó)的押金制在20多年前就開始，當(dāng)時(shí)候只是有些啤酒類還有礦泉水引進(jìn)這樣的制度，很快的牛奶瓶也開始采用Pfand System。

后來(lái)環(huán)保意識(shí)逐漸抬頭，社會(huì)大眾也習(xí)慣這種制度。于是開始用有押金的容器裝軟性飲料以及其他產(chǎn)品到市場(chǎng)上銷售。2003年，德國(guó)成為歐洲第一個(gè)實(shí)行塑料瓶、玻璃瓶和易拉罐回收押金制的國(guó)家。

現(xiàn)在，只要你走進(jìn)柏林任何一家超市，入口處總能看到拎著大包空瓶的顧客在退瓶機(jī)器前忙碌，一次性塑料瓶0.25歐元，可多次利用的塑料瓶0.15歐元……所有瓶子投放完畢，顧客會(huì)收到一張返現(xiàn)券，這是在購(gòu)買瓶裝飲料時(shí)已經(jīng)支付的押金。

帶有這些Pfand標(biāo)志的瓶子需要支付押金

圖丨allaboutberlin

**如今，這套飲料瓶回收政策已成為德國(guó)獨(dú)具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)范例。**而這項(xiàng)政策也從2022年1月起有了新的變化，幾乎所有一次性包裝的瓶裝飲料或罐裝飲料都有押金。

有哪些值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

01 **通過(guò)法律明確回收者承擔(dān)回收責(zé)任和實(shí)施押金制**

各國(guó)紛紛在法律中明確生產(chǎn)者是承擔(dān)廢棄產(chǎn)品回收處理的責(zé)任主體，對(duì)生產(chǎn)廠商設(shè)定了回收率的目標(biāo)，要求生產(chǎn)廠商自建回收體系或加入回收組織來(lái)履行回收責(zé)任。同時(shí)，法律還明確提出通過(guò)征收押金來(lái)完成回收率目標(biāo)，一些還規(guī)定了具體的押金金額，如德國(guó)《包裝法》《電池法》，芬蘭《飲料包裝法》等都有相關(guān)規(guī)定，為實(shí)施押金返還制度提供了法律保障。

02 **只對(duì)適當(dāng)產(chǎn)品實(shí)施押金返還制度**

押金返還制度并不適用于所有產(chǎn)品。因此，我國(guó)探索押金返還制度，應(yīng)從產(chǎn)品自身特性和回收處理的現(xiàn)狀出發(fā)，特別是考慮我國(guó)當(dāng)前的回收體系現(xiàn)狀，從實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)效益最大化的角度來(lái)考慮。

03 **鼓勵(lì)加入共同回收組織開展統(tǒng)一回收**

由于生產(chǎn)廠商自建回收網(wǎng)絡(luò)的成本過(guò)高、負(fù)擔(dān)過(guò)重，因此國(guó)外法律規(guī)定廠商可以通過(guò)自建回收網(wǎng)絡(luò)或加入共同回收組織來(lái)履行生產(chǎn)者回收責(zé)任。目前，德國(guó)、瑞典、芬蘭等歐盟國(guó)家分別成立多個(gè)共同回收組織，如德國(guó)的飲料包裝雙元回收體系、電池共同回收體系，瑞典的Returpack公司、芬蘭的PALPA組織等，代替生產(chǎn)廠商專門從事廢棄產(chǎn)品回收。

我們需要的不僅僅是****一次性飲料包裝的押金制

歐洲審計(jì)法院(European Court of Auditors)的一項(xiàng)研究表明，在每個(gè)歐洲國(guó)家，法律強(qiáng)制要求對(duì)PET飲料容器引入押金制，這可能是達(dá)到一次性塑料(SUP)指令規(guī)定的最低回收要求的關(guān)鍵工具（到2025年達(dá)到77%，到2029年達(dá)到90%）。

根據(jù)歐洲零廢物組織提出，法律規(guī)定的押金制應(yīng)適用于所有類型的材料(塑料、玻璃、鋁等)，不僅限于飲料容器，還包括咖啡杯和食品容器。

2020年5月，韓國(guó)推出了咖啡杯和外賣食品容器的押金制。據(jù)《韓國(guó)先驅(qū)報(bào)》（Korea Herald）的一篇文章報(bào)道，押金制應(yīng)于2022年開始實(shí)施，據(jù)韓國(guó)環(huán)境部稱，新法律還將有助于減少66%的二氧化碳排放，為緩解氣候變化做出重要貢獻(xiàn)。此外，據(jù)《韓國(guó)先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，該計(jì)劃每年將帶來(lái)3600萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)效益，并將與生產(chǎn)商和分銷商合作，減少消費(fèi)者的不便，以確保全國(guó)各地的杯子都能被回收。

**成為常識(shí)：**廢品回收甚至不需要立法

印度沒(méi)有建立關(guān)于押金制的法律，但有一個(gè)廣泛使用的午餐盒配送和回收系統(tǒng)，叫做Dabbawala，為員工提供熱的、自制的或餐館的午餐。Dabbawala在孟買尤其常見，每天有超過(guò)20萬(wàn)份外賣裝在一個(gè)獨(dú)特的錫或鋁容器里。然后，這些餐盒被收集起來(lái)，清洗干凈，晚上送回家中和餐館，第二天再使用。

根據(jù)哈佛大學(xué)的一項(xiàng)研究，Dabbawala組織通過(guò)簡(jiǎn)單、低成本的操作實(shí)現(xiàn)了非常高性能的服務(wù)。該系統(tǒng)運(yùn)行得非常好，甚至連全球最大的物流公司之一聯(lián)邦快遞（FedEx）都前往孟買研究Dabbawala系統(tǒng)。

然而，Dabbawala之所以運(yùn)作良好，是因?yàn)槲绮秃胁皇怯靡淮涡允褂玫牡蛢r(jià)值材料制成的。這種基于人們常識(shí)建立起來(lái)的方式更能深入人心。

**有了這么多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，**中國(guó)能不能收押金？

在國(guó)內(nèi)，如今塑料瓶的回收可謂是“舉步維艱”。日常生活中，絕大多數(shù)人在喝完飲料后，能做到將飲料瓶扔進(jìn)垃圾桶里——或許人們認(rèn)為這已經(jīng)足夠環(huán)保?？墒聦?shí)上，不少塑料瓶被拾荒者和非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者撿拾后，流入非正規(guī)的回收渠道，由于小規(guī)模回收廠沒(méi)有相應(yīng)的污染排放控制設(shè)備，回收塑料這種行為既容易造成環(huán)境污染，也帶來(lái)了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，而且也可能對(duì)相關(guān)行業(yè)勞動(dòng)者的健康權(quán)產(chǎn)生損害。

我國(guó)上世紀(jì)60-70年代也曾大規(guī)模實(shí)行過(guò)飲料包裝的押金制。比如啤酒瓶的回收，你還記得以前買啤酒或是汽水時(shí)押上五毛至一元嗎？相信很多人都還保有這樣的習(xí)慣或記憶。其中一個(gè)重要原因是當(dāng)時(shí)原材料匱乏，也不存在計(jì)劃外的市場(chǎng)，廠家只能回收啤酒瓶，清洗后重復(fù)使用，以確保市場(chǎng)對(duì)啤酒供應(yīng)的需求。

時(shí)至今日，仍有部門生產(chǎn)商在沿用啤酒瓶的押金制，且有成熟的機(jī)制，只是應(yīng)用范圍主要在生產(chǎn)回收環(huán)節(jié)，公眾對(duì)此了解和參與不足。原因除原材料供應(yīng)充分外，也因?yàn)檫\(yùn)行成本過(guò)高以及同一產(chǎn)品的生產(chǎn)商數(shù)量越來(lái)越多、批發(fā)和進(jìn)貨的渠道無(wú)法控制等，使本來(lái)就不是出于環(huán)保考慮的廠商失去了實(shí)行押金返還制度的動(dòng)力。

**從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，押金制會(huì)是解決一次性包裝物回收有效的方法。**2016年，受到押金制理念的影響，盈創(chuàng)與北京物美超市建立智能便民安全回收示范站，“試水”飲料瓶押金制。

超市的飲品貼上了虛擬押金制的標(biāo)識(shí)。消費(fèi)者消費(fèi)、飲用后，將飲料包裝送至自助飲料包裝回收機(jī)具或人工回收點(diǎn)時(shí)，押金清算中心會(huì)從生產(chǎn)企業(yè)的專用賬戶上將飲料包裝押金通過(guò)電子支付方式即時(shí)退還給消費(fèi)者。試點(diǎn)期間，回收機(jī)退回押金30多萬(wàn)次，押金瓶回收率高達(dá)70%。

圖丨incomrecycle

**試點(diǎn)雖然效果良好，卻難以代表大范圍實(shí)行的狀況。**如上圖所示，押金系統(tǒng)需要政府、企業(yè)、零售商、顧客的共同維護(hù)。中國(guó)能否大范圍推行“環(huán)保押金制”仍然是一個(gè)未知數(shù)。

因?yàn)檠航鹬频膶?shí)施需要夠綜合考量社會(huì)成本、資源利用，將企業(yè)、渠道和消費(fèi)者有機(jī)地結(jié)合在一起；讓企業(yè)成本、渠道成本最低，讓消費(fèi)者的盈利最高。比如制定適當(dāng)?shù)难航鹚郊?lì)消費(fèi)者返回，但又不能太高，以免扭曲市場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)保事業(yè)愈加重視，公眾需求、政策導(dǎo)向和時(shí)代的呼聲等各方面在市場(chǎng)“看不見的手”的引導(dǎo)下，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)形成了建立押金回收制的共識(shí)和預(yù)期。

這種新的環(huán)保商業(yè)模式自然會(huì)被引入市場(chǎng)，幫助以最有效和可持續(xù)的方式解決我國(guó)的塑料廢物問(wèn)題。立陶宛、德國(guó)等國(guó)家可借鑒的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)的社會(huì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，能否讓押金制的推行“水到渠成”呢？讓我們拭目以待。

至少現(xiàn)在來(lái)看，各國(guó)大力推行的押金制，或許能為中國(guó)探索一次性飲料包裝的回收方案找到一條不錯(cuò)的出路。