【智惠農(nóng)民】專家解讀2023年中央一號文件：拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

編者按：

2月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，也就是2023年中央一號文件公布。這是21世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件?？破罩袊腔蒉r(nóng)民推出系列策劃，邀請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医庾x2023中央一號文件精神和內(nèi)涵。

糧穩(wěn)天下安，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給依然是建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的頭等大事和重要基礎(chǔ)?！叭轿缓粚?shí)糧食安全根基”和“大食物觀”兩大基調(diào)為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展指明了方向，在具體措施上處處體現(xiàn)全方位多途徑拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動空間，從空間、時間上要土地、要產(chǎn)量，把充分利用農(nóng)業(yè)自然資源和社會資源推向新的高度。

多措并舉具體到位，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了新場景、新動能。在糧食生產(chǎn)方面文中首次提到“噸糧田”、“再生稻”，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻。在大豆油料擴(kuò)種上提出了復(fù)合種植、鹽堿地種植、冬閑田種植等系列措施，其中東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作第三次被寫進(jìn)一號文件；推行稻油輪作，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜，是繼2022年中央一號文件后再次被提出。

對于發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的部署，2022年的中央一號文件中提出“探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”，今年的文件則明確指出“利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”。而在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，繼2022年一號文件提出“研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案”、“分類改造鹽堿地”后，今年的一號文件具體落實(shí)為“穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆”、“持續(xù)推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開發(fā)利用試點(diǎn)”。

文中還提到“加大撂荒耕地利用力度”、“發(fā)展林下種養(yǎng)”、“發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖”、“鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)”等措施。“噸糧田”、“再生稻”、“戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“鹽堿地種植”、“庭院經(jīng)濟(jì)”等在一號文件中首提，將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)，也對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和推廣提出了新需求。

立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展中國特色。我國人多地少，冗余勞動力的問題和農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題同時存在。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，部分農(nóng)村勞動力從土地上得到了解放，改革開放后工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展曾經(jīng)為農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，然而近年來隨著智能工業(yè)的進(jìn)步城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民提供的就業(yè)崗位在減少。剩余農(nóng)村勞動力重新回歸到土地上，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸納更多的勞動力，成為必然選擇。

在現(xiàn)有技術(shù)條件下拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動空間，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動內(nèi)容，使得有限的土地吸納更多的勞動力，一方面將我國人多變?yōu)閮?yōu)勢，能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化的操作和密集性的經(jīng)營，另一方面能夠更好地謀求單產(chǎn)提高和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多增產(chǎn)和多元化提供，是一舉兩得有效解決冗余勞動力和農(nóng)產(chǎn)品短缺問題的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

作為代表的“庭院經(jīng)濟(jì)”，以農(nóng)戶房前屋后的院落及其周圍閑散土地和水域等空間為基地進(jìn)行種養(yǎng)殖、園藝、手工業(yè)、社會服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠充分盤活閑散的生產(chǎn)資料、老弱勞力和剩余勞動時間，小而全，見效快，產(chǎn)品豐富多樣，同時與生活環(huán)境美化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的高度統(tǒng)一，將成為我國鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的新增長點(diǎn)。

聚焦大食物觀新理念，把牢多元供給主動權(quán)。文中提出“樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案”?！按笫澄镉^”為拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間指明了方向，就是要面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建多元化的食物供給體系。要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以更開闊的視野采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈范疇，做到宜漁則漁，宜菜則菜，宜果則果，宜菌則菌，宜藥則藥。

當(dāng)前，老百姓的食物結(jié)構(gòu)從吃得飽到吃得好、吃得健康發(fā)生變化，食品消費(fèi)需求日益多元化，樹立大食物觀，把牢多元供給主動權(quán)，優(yōu)化、細(xì)化食品供給結(jié)構(gòu)布局，豐富我國的糧倉、菜籃、油瓶和果盤，才能牢牢端穩(wěn)“中國飯碗”。

堅持綠色發(fā)展，堅定高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展路線。不管農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，綠色仍是農(nóng)業(yè)底色，生態(tài)仍是農(nóng)業(yè)底盤。一號文件在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗(yàn)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)水肥一體化，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。

在保障食品安全、提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率的過程中，要強(qiáng)化綠色發(fā)展路線，注重把握農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、嚴(yán)格防控污染、廢物循環(huán)利用的環(huán)節(jié)；強(qiáng)化科技興農(nóng)作用，注重把握選育優(yōu)良品種、應(yīng)用先進(jìn)設(shè)施、產(chǎn)品加工提質(zhì)的環(huán)節(jié)；強(qiáng)化商業(yè)化、組織化、規(guī)范化，完善并提升產(chǎn)業(yè)綠色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色振興、高質(zhì)量發(fā)展。

出品：科普中國智惠農(nóng)民

監(jiān)制：光明網(wǎng)科普事業(yè)部

策劃：宋雅娟 姜楠

專家：韋文珊 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所