基層氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)的社會需求與成功經(jīng)驗(yàn)

作者：孔鋒，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院

基層氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)是指市縣級氣象部門針對各類氣象災(zāi)害而開展的預(yù)警服務(wù)，是氣象防災(zāi)減災(zāi)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)之一。準(zhǔn)確及時的預(yù)警信息服務(wù)有利于基層政府及相關(guān)部門科學(xué)決策氣象災(zāi)害防御，有效減少人員傷亡和災(zāi)害損失。但是長期以來，受技術(shù)條件、業(yè)務(wù)能力的局限以及預(yù)警信息服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范的不完善等，基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)普遍存在能力薄弱、服務(wù)不到位、與基層防災(zāi)減災(zāi)要求不相適應(yīng)的問題。因此，基層氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)的社會需求和一些成功經(jīng)驗(yàn)做法，對于在現(xiàn)有條件下提高基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力意義重大。

基層防災(zāi)減災(zāi)對氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的需求

氣象服務(wù)與百姓生活及各行各業(yè)密切相關(guān)，及時了解社會各界對氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)的需求，有利于提高基層氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)能力，從而更好地促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作。

在基層氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)的針對性方面，相關(guān)部門希望氣象部門提供的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)最好是“量身定制”的，特別是遇有重大災(zāi)害性天氣，能夠根據(jù)氣象災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展情況，隨時提供針對本部門防御工作的措施建議。但是基層氣象部門業(yè)務(wù)人員少，特別是災(zāi)害性天氣影響期間，工作任務(wù)多，需要服務(wù)的單位多，預(yù)警信息發(fā)布的及時性要求又高，因此，難以在短時間內(nèi)對氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息內(nèi)容進(jìn)行針對性、個性化的再加工。另外，氣象部門對外部門的針對性服務(wù)要求了解也不夠具體、及時和全面。

在預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和發(fā)布提前量上，氣象災(zāi)害預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和發(fā)布提前量是氣象防災(zāi)減災(zāi)工作成功的關(guān)鍵因素。但從目前國內(nèi)外預(yù)報(bào)技術(shù)水平來看，對雷雨大風(fēng)、短時強(qiáng)降水、冰雹、龍卷風(fēng)等突發(fā)強(qiáng)對流災(zāi)害性天氣，預(yù)報(bào)能力仍很有限，基本上都采取臨近預(yù)警的方式開展服務(wù)，這與外部門的要求存在較大差距。

在預(yù)警信息發(fā)布速率上，我國氣象部門已擁有10余種預(yù)警信息發(fā)布渠道，公眾可方便獲得最新的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，其中最便捷的是短信服務(wù)。當(dāng)臺風(fēng)、暴雨等重大災(zāi)害性天氣預(yù)警級別高時，氣象部門會通過三大運(yùn)營商啟動全網(wǎng)手機(jī)短信發(fā)布機(jī)制，但發(fā)送速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期要求，信息接收嚴(yán)重滯后，服務(wù)效益大受影響。

在預(yù)警服務(wù)頻次上，基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是氣象部門根據(jù)災(zāi)害性天氣的不同種類、級別及實(shí)際影響情況而制定的，但是在臺風(fēng)、暴雨等重大災(zāi)害性天氣影響過程中，有些部門希望預(yù)警信息加密發(fā)布，以便及時掌握最新的天氣動態(tài)和預(yù)報(bào)信息。

在氣象科普宣傳覆蓋面上，基層氣象部門積極通過科普展覽、專家咨詢訪談、專題講座、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、資料發(fā)放等多種形式，大力宣傳氣象知識和防御措施，有效提升了公眾氣象災(zāi)害防御能力。但受人員及條件所限，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)的山區(qū)等居民以及野外、建筑工地等作業(yè)人員接受氣象知識培訓(xùn)的機(jī)會較少，另外適用于文化水平相對較低人群的氣象科普產(chǎn)品也較缺乏。

基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

一是實(shí)行氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警。氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警是指氣象部門預(yù)計(jì)本行政區(qū)只有部分區(qū)域達(dá)到預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)時，僅對該區(qū)域開展預(yù)警服務(wù)。深圳市氣象局于2007年7月按照“統(tǒng)一預(yù)報(bào)、分區(qū)預(yù)警、重點(diǎn)提示、對點(diǎn)廣播”的原則，研發(fā)了災(zāi)害性天氣分區(qū)預(yù)警系統(tǒng)并正式運(yùn)行，對災(zāi)害性天氣差異大的臺風(fēng)、暴雨、雷電等天氣采取分區(qū)預(yù)警，或在市統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息時，對受氣象災(zāi)害影響危害更大的區(qū)域加掛更高一級的預(yù)警信息；經(jīng)過近15年的發(fā)展其最小預(yù)警發(fā)布單元由原縣級行政區(qū)縮小為街道辦（最小范圍為60平方公里）；有效解決了因氣象災(zāi)害分布不均、突發(fā)性、局地性強(qiáng)的特點(diǎn)所造成的部分地區(qū)災(zāi)害預(yù)警高掛和低掛現(xiàn)象。北京市氣象部門于2013年開始，對氣象災(zāi)害實(shí)施分強(qiáng)度、分區(qū)域、分時段的“漸進(jìn)式預(yù)警”、“遞進(jìn)式預(yù)報(bào)”、“跟進(jìn)式服務(wù)”的“三維三進(jìn)”分區(qū)預(yù)警服務(wù)，其中市氣象臺發(fā)布的市級預(yù)警信號精細(xì)到每個區(qū)，區(qū)氣象臺發(fā)布的區(qū)級預(yù)警信號精細(xì)到每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），極大地提高了突發(fā)性天氣服務(wù)的針對性，使預(yù)警發(fā)布的時效性更強(qiáng)、區(qū)域更精準(zhǔn)、速度更快。上海市浦東新區(qū)氣象局對受氣象災(zāi)害的區(qū)域發(fā)布預(yù)警時，對其余區(qū)域同時開展通報(bào)提醒，使災(zāi)害防御工作更加科學(xué)高效。浙江、福建、湖北等省基層氣象部門也開展了分區(qū)預(yù)警，有效減少了對氣象災(zāi)害尤其是突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警的空報(bào)、漏報(bào)率，提高了預(yù)警發(fā)布的精細(xì)化程度及預(yù)警服務(wù)的針對性、時效性。

例子：中山市試行分區(qū)預(yù)警應(yīng)對強(qiáng)降雨天氣過程。2017年5月24日，廣東省中山市遭遇暴雨天氣，局部甚至出現(xiàn)了大暴雨，全市最大雨量大涌鎮(zhèn)129.9mm。面對暴雨侵襲，中山市氣象局及時發(fā)布分區(qū)預(yù)警信息，做好強(qiáng)降雨天氣氣象服務(wù)工作。分區(qū)預(yù)警是2017年5月12日《中山市氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警實(shí)施方案（試行）》（下稱《方案》）實(shí)施以來的首次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。為做到精準(zhǔn)預(yù)警和針對性防災(zāi)，根據(jù)《方案》的相關(guān)要求，中山市氣象臺于24日8時27分果斷發(fā)布西北、東北片區(qū)暴雨黃色預(yù)警；8時50分西北、東北片區(qū)暴雨預(yù)警升級為橙色；9時02分，氣象臺發(fā)布全市暴雨黃色預(yù)警信號，同時西北、東北片區(qū)暴雨橙色預(yù)警仍然生效。隨著強(qiáng)降水持續(xù)，10時02分前后全市暴雨預(yù)警升級為橙色。早在5月23日上午，中山市氣象局就發(fā)布?xì)庀笮畔⒖靾?bào)，提請政府和各相關(guān)部門要注意防御強(qiáng)降雨及其誘發(fā)的城鄉(xiāng)積澇、局地山洪及山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同時向全市4000多名防災(zāi)責(zé)任人發(fā)出決策氣象服務(wù)短信。本次暴雨過程，中山市氣象局根據(jù)實(shí)況監(jiān)測結(jié)果和預(yù)測預(yù)判分區(qū)發(fā)布暴雨預(yù)警，預(yù)警落區(qū)較為精準(zhǔn)，對于重點(diǎn)影響區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防御起到了積極作用。中山市氣象局多舉措確保分區(qū)預(yù)警發(fā)揮服務(wù)效益。一是采取“一鍵發(fā)布”模式，5分鐘內(nèi)完成10多個渠道同時發(fā)布，為及時預(yù)警贏得提前量。二是拓展傳播渠道，保障市民便捷獲取預(yù)警信息和防御指南。在電視、電臺、短信、微博、網(wǎng)站、電子顯示屏等渠道基礎(chǔ)上，中山市氣象局加強(qiáng)手機(jī)APP和微信公眾號等移動端發(fā)布渠道的完善升級，微信號“中山天氣”主動推送預(yù)警信息。三是多種形式、多種渠道廣泛宣傳分區(qū)預(yù)警概念。這次暴雨過程中，中山市氣象局工作人員及時在微博上對市民關(guān)切給予回應(yīng)，并將分區(qū)地圖以置頂方式進(jìn)行科普。同時，通過電視臺、電臺、“中山發(fā)布”微信公眾號等媒體廣泛宣傳分區(qū)預(yù)警實(shí)施方案的內(nèi)容。

二是建立重大災(zāi)害性天氣決策者“叫應(yīng)”機(jī)制。貴州省氣象局自2010年開始提出強(qiáng)降水天氣“三個叫應(yīng)”模式，即預(yù)測可能發(fā)生強(qiáng)降水或已經(jīng)發(fā)生強(qiáng)降雨并將持續(xù)時，各級氣象部門必須通過電話通知的方式，將氣象預(yù)警信息點(diǎn)對點(diǎn)傳遞到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，提醒組織做好災(zāi)害防御工作，很好地落實(shí)了“防災(zāi)減災(zāi)氣象先行”中“先行”的工作職責(zé)。經(jīng)過長期地實(shí)踐總結(jié)，2016年制定出臺了《強(qiáng)降水天氣“三個叫應(yīng)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程指導(dǎo)意見（試行）》，其中明確了重大災(zāi)害性天氣的叫應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、叫應(yīng)對象及叫應(yīng)方式。各級氣象部門深度融合本地的地形、植被、氣候等因素，科學(xué)制定叫應(yīng)閾值，并將半手工半自動的叫應(yīng)撥打電話與國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)成功對接，有效提高了氣象預(yù)警信息傳遞時效。各級政府印發(fā)了本地“三個叫應(yīng)”服務(wù)機(jī)制文件，明確了工作要求和法律責(zé)任。通過“三個叫應(yīng)”，解決了氣象服務(wù)傳輸最后一公里問題，為防御氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害贏得了寶貴的應(yīng)對時間,服務(wù)成效顯著。

例子：2017年汛期貴州省“三個叫應(yīng)”很好的發(fā)揮了作用，減少了災(zāi)害可能造成的人員傷亡和損失。貴州省銅仁市副市長胡洪成接受新華網(wǎng)采訪時提到“2017年汛期，銅仁市出現(xiàn)13次暴雨災(zāi)害天氣，緊急轉(zhuǎn)移25418人，沒有一人傷亡。這離不開貴州探索建立的“三個叫應(yīng)”氣象應(yīng)急服務(wù)機(jī)制。”據(jù)悉“三個叫應(yīng)”機(jī)制的由來，與貴州地區(qū)的暴雨特點(diǎn)有著密切相關(guān)性。貴州暴雨常在夜間出現(xiàn)，此時廣大的公眾往往處于熟睡中，災(zāi)害有效防范難度大。實(shí)踐中并不是暴雨預(yù)警一發(fā)就萬事大吉。必須得有一種手段確保責(zé)任人能有效接收到信息。在發(fā)生暴雨時，貴州省氣象部門以電話通知的方式，將預(yù)警信息點(diǎn)對點(diǎn)及時有效傳遞到縣、鄉(xiāng)、村三級行政負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門。與傳統(tǒng)氣象預(yù)警信息發(fā)布模式相比，這種“叫應(yīng)”，不僅要將信息“發(fā)得出、送得到”，還要“叫得應(yīng)”。對于多山多雨的貴州來說，這是防災(zāi)減災(zāi)有效快捷的渠道，為減少人員傷亡爭取了時間。近年來貴州省氣象災(zāi)害的“三個叫應(yīng)”機(jī)制的作用在實(shí)踐中不斷完善，發(fā)揮出應(yīng)有的效用。