理解新時(shí)期的智慧應(yīng)急建設(shè)

作者：孔鋒，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院

一、智慧應(yīng)急建設(shè)的時(shí)代背景

隨著新技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的不斷增多，智慧城市建設(shè)已成為當(dāng)前城市發(fā)展的一個(gè)重要方向。歸納來看，智慧城市是在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的支撐下形成的一種新型城市信息化形態(tài)，它以透徹感知、深度互聯(lián)和智能應(yīng)用為特征，其本質(zhì)是通過通信網(wǎng)把城市中無處不在的傳感器嵌入和裝備到城市的電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，形成物聯(lián)網(wǎng)，借助信息集成技術(shù)和智能建模工具，使各個(gè)要素間彼此感知、關(guān)聯(lián)和相互作用，從而使城市更加智慧地運(yùn)行。

在國際上，各國政府相繼提出了一些順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略計(jì)劃。例如，德國提出了“工業(yè)4.0”，旨在提升制造業(yè)的智能化水平，建立具有適應(yīng)性、資源效率及人因工程學(xué)的智慧工廠，在商業(yè)流程及價(jià)值流程中整合客戶及商業(yè)伙伴，利用物聯(lián)信息系統(tǒng)將生產(chǎn)中的供應(yīng)、制造、銷售信息數(shù)據(jù)化、智慧化，最后達(dá)到快速，有效，個(gè)人化的產(chǎn)品供應(yīng)。我國制定了“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等一系列重大政策舉措，目標(biāo)是大幅提升各行各業(yè)信息化水平，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。國務(wù)院也提出了發(fā)展智慧城市、智慧旅游、智慧環(huán)保、智慧物流、智慧國土、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧國土等重大政策。在這一背景下，隨著各類突發(fā)事件的增多，影響的增大，智慧應(yīng)急也成為了應(yīng)急管理部門推動(dòng)的重要工作之一。

二、智慧應(yīng)急建設(shè)中的重要內(nèi)容思考

對(duì)于智慧應(yīng)急建設(shè)而言，筆者認(rèn)為有以下幾方面的問題值得探討：

第一，智慧應(yīng)急的概念、內(nèi)涵、主要范疇和特征。這是智慧應(yīng)急建設(shè)的范疇，只有清晰的厘清智慧應(yīng)急的概念、內(nèi)涵、主要范疇和特征，才能夠?yàn)橹腔蹜?yīng)急建設(shè)的框架打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。智慧應(yīng)急的內(nèi)涵應(yīng)包括智能的風(fēng)險(xiǎn)感知、精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)、普惠的服務(wù)、科學(xué)的管理、持續(xù)的創(chuàng)新五個(gè)方面。智能的風(fēng)險(xiǎn)感知包括對(duì)應(yīng)急管理要素的感知、應(yīng)急管理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的感知、用戶需求的感知、應(yīng)急工作運(yùn)行狀態(tài)的感知，這些感知是智能化的。精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)包括各類危機(jī)要素的預(yù)測(cè)、災(zāi)害的預(yù)測(cè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)級(jí)聯(lián)影響的預(yù)測(cè)三個(gè)層次，精準(zhǔn)包括精細(xì)化和準(zhǔn)確率，精細(xì)化包括時(shí)空分辨率、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的更新頻次，在信息技術(shù)的支撐下，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)。普惠的服務(wù)是指能敏捷響應(yīng)社會(huì)需求，并將智慧應(yīng)急的元素融入到各行各業(yè)和人們衣食住行之中，讓人人都能享受到個(gè)性化、專業(yè)化的高端應(yīng)急服務(wù)，并在生產(chǎn)生活的決策中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值和最佳體驗(yàn)。科學(xué)的管理是指能智能分析各種業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理數(shù)據(jù)，為應(yīng)急管理內(nèi)部事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、行政審批、事中事后監(jiān)管等精準(zhǔn)管理提供輔助決策支撐，提高管理效能。持續(xù)的創(chuàng)新是指應(yīng)急管理部門內(nèi)外個(gè)人、組織能依托應(yīng)急管理信息化體系進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，開放的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)信息資源為萬眾創(chuàng)新提供支撐，使得應(yīng)急管理事業(yè)能獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。此外，要厘清智慧應(yīng)急與應(yīng)急管理信息化的聯(lián)系與區(qū)別。

第二，智慧應(yīng)急建設(shè)的原則、目標(biāo)和重點(diǎn)方向。這是智慧應(yīng)急建設(shè)實(shí)踐中需要考慮的內(nèi)容。以氣象系統(tǒng)為例，智慧氣象建設(shè)具有自身的原則和階段性的目標(biāo)，并且智慧氣象在氣象事業(yè)現(xiàn)代化中是支撐全國全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，全面建成中國特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，全面建成世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，全面建成科學(xué)高效的氣象管理體系的重要集成。因此，借鑒相關(guān)行業(yè)智慧建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，智慧應(yīng)急應(yīng)確定發(fā)展原則和階段發(fā)展目標(biāo)，并依據(jù)當(dāng)前我國城市和鄉(xiāng)村應(yīng)急管理中的特征和出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)研究自上而下應(yīng)急管理和自下而上應(yīng)急管理中的智慧應(yīng)急能夠發(fā)揮作用的方向，著重從應(yīng)急管理業(yè)務(wù)中界定智慧應(yīng)急建設(shè)的優(yōu)先等方向。此外，智慧應(yīng)急建設(shè)應(yīng)通依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急協(xié)同寄來，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。

第三，開展智慧應(yīng)急建設(shè)的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)機(jī)制是我國政策執(zhí)行中的主要優(yōu)勢(shì)特色之一。在應(yīng)急管理系統(tǒng)，通過開展智慧應(yīng)急建設(shè)試點(diǎn)工作，可以“摸著石頭過河”，探索智慧應(yīng)急建設(shè)中的規(guī)律，總結(jié)不足和經(jīng)驗(yàn)，并未全國性的智慧應(yīng)急建設(shè)提供借鑒。

三、智慧應(yīng)急建設(shè)與應(yīng)急管理現(xiàn)代化關(guān)系的思考

在智慧應(yīng)急建設(shè)與應(yīng)急管理現(xiàn)代化關(guān)系方面，智慧應(yīng)急建設(shè)要考慮與應(yīng)急管理現(xiàn)代化的關(guān)系和對(duì)接機(jī)制。筆者認(rèn)為發(fā)展智慧應(yīng)急與全面推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，兩者是統(tǒng)一的、一體的，發(fā)展智慧應(yīng)急既是全面推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要手段之一，也是重要目標(biāo)之一。

第一，智慧應(yīng)急建設(shè)為全面推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化提供了重要機(jī)遇。當(dāng)前，全面推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化面臨著重要的戰(zhàn)略窗口期。一是第四次工業(yè)革命的來臨，新技術(shù)層出不窮，特別是信息化技術(shù)突飛猛進(jìn)，為應(yīng)急管理信息化提供了重要的技術(shù)支撐。二是國家“智慧城市”“智慧氣象”“智慧水利”“智慧交通”“智慧農(nóng)業(yè)”“智慧海洋”等一系統(tǒng)重大政策舉措的出臺(tái)，為發(fā)展智慧應(yīng)急提供了指導(dǎo)方向。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出要建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，率先在科技、氣象、海洋等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放，帶動(dòng)社會(huì)公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。這對(duì)于全面推動(dòng)應(yīng)急管理服務(wù)的社會(huì)化、應(yīng)急管理服務(wù)供給側(cè)的改革，促使全社會(huì)共同發(fā)展應(yīng)急管理事業(yè)，無疑是新機(jī)遇、新動(dòng)力和新潛力。我們要充分利用難得的歷史機(jī)遇，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)技術(shù)水平，促進(jìn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)服務(wù)管理體制改革，以改革促發(fā)展，全面推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

第二，智慧應(yīng)急建設(shè)為統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供了重要支撐。習(xí)近平總書記說“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。同樣，沒有信息化就沒有應(yīng)急管理現(xiàn)代化。應(yīng)急管理一旦與信息技術(shù)相結(jié)合，將大大提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高應(yīng)急資源配置效率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的高度化。發(fā)展以應(yīng)急管理信息化為基礎(chǔ)的智慧應(yīng)急，可以使應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，為各行各業(yè)提供全方位的安全服務(wù)；可以實(shí)現(xiàn)與各行各業(yè)信息資源、技術(shù)資源、人才資源的充分共享；可以使應(yīng)急管理部門內(nèi)外，應(yīng)急管理部門與各行各業(yè)之間實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同；可以通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分挖掘有用的應(yīng)急相關(guān)信息，為生產(chǎn)生活基于災(zāi)害的影響做出正確決策，使應(yīng)急管理發(fā)展全面融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之中。我們要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等連接必要需求和有效供給的信息技術(shù)途徑，大力推進(jìn)應(yīng)急管理信息化，促進(jìn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理的深刻變革，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的深度融合。

第三，智慧應(yīng)急為轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理發(fā)展方式提供了重要途徑。信息技術(shù)深刻影響著人們的生產(chǎn)生活方式，也必將深刻影響應(yīng)急管理的發(fā)展理念和方式。推動(dòng)智慧應(yīng)急，更重要的是深化應(yīng)急管理改革，推動(dòng)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理方式的轉(zhuǎn)型和變革。一是按照集約化的要求，推進(jìn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體制改革，優(yōu)化觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)業(yè)務(wù)的合理布局，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、信息流的高效順暢；二是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)體制改革，有序開放應(yīng)急服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持應(yīng)急信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持各類實(shí)體在應(yīng)急信息產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是深化應(yīng)急管理行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理方式，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，充分利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

第四，發(fā)展智慧應(yīng)急是全面推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要突破。發(fā)展智慧應(yīng)急，可以解決以往應(yīng)急管理業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理之間的“信息孤島”、資源重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)、效率低下等等問題，推動(dòng)現(xiàn)代應(yīng)急管理業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理與信息化的同步發(fā)展、融合發(fā)展，建立和完善共享共贏機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；同時(shí)，也可以促使應(yīng)急管理與各行行業(yè)的互聯(lián)互通，激發(fā)社會(huì)活力。智慧應(yīng)急概念的提出和發(fā)展，必將使我們對(duì)全面推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化有了更高更新的認(rèn)識(shí)，是全面推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要突破。

四、智慧應(yīng)急融入智慧城市的融合手段

第一，建立大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)急管理云。大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)處理速度快、價(jià)值密度低等特點(diǎn)。為更好的使用應(yīng)急大數(shù)據(jù)，需要通過建設(shè)應(yīng)急管理云利用云計(jì)算、虛擬化等技術(shù)將海量應(yīng)急數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)處理、存儲(chǔ)、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)和共享。應(yīng)急管理云建設(shè)需滿足四條原則：滿足各種應(yīng)急管理業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理需求；有利于提高災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率；集約高效；數(shù)據(jù)共享。

第二，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。通俗的講，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

任何行業(yè)都屬于“+”的范疇，為提高應(yīng)急管理部門與社會(huì)各行業(yè)、公眾的聯(lián)動(dòng)性，使應(yīng)急管理信息能更好的融合于各個(gè)行業(yè)，應(yīng)急管理部門應(yīng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”的模式，改變應(yīng)急管理信息的傳播方式，讓應(yīng)急管理服務(wù)進(jìn)入多元化時(shí)代。

第三，充分發(fā)揮現(xiàn)代移動(dòng)通信技術(shù)。移動(dòng)通信技術(shù)具有高覆蓋率的移動(dòng)通訊網(wǎng)、高速無線網(wǎng)絡(luò)和各種不同類型的移動(dòng)信息終端，移動(dòng)通信技術(shù)的使用開辟了廣闊的移動(dòng)交互的空間，并已經(jīng)成為普及與流行的生活、工作方式。應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展要充分應(yīng)用當(dāng)前移動(dòng)通信技術(shù)（如4G、5G通信技術(shù)）建立移動(dòng)應(yīng)急，進(jìn)一步提高應(yīng)急信息傳輸、數(shù)據(jù)處理、掌上辦公、應(yīng)急服務(wù)等能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門隨時(shí)隨地做服務(wù)，公眾隨時(shí)隨地可獲取應(yīng)急服務(wù)。

第四，充分發(fā)揮自媒體技術(shù)。自媒體是指私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播者，以現(xiàn)代化、電子化的手段，向不特定的大多數(shù)或者特定的單個(gè)人傳遞規(guī)范性及非規(guī)范性信息的新媒體的總稱。自媒體有別于由專業(yè)媒體機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的信息傳播，它是由普通大眾主導(dǎo)的信息傳播活動(dòng)，由傳統(tǒng)的“點(diǎn)到面”的傳播，轉(zhuǎn)化為“點(diǎn)到點(diǎn)”的一種對(duì)等的傳播概念。同時(shí)，它也是指為個(gè)體提供信息生產(chǎn)、積累、共享、傳播內(nèi)容兼具私密性和公開性的信息傳播方式。自媒體技術(shù)具有平民化、多樣化、交互強(qiáng)、傳播快等特點(diǎn)。智慧應(yīng)急的建設(shè)要積極使用自媒體技術(shù)做好應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急信息傳播工作，彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒介信息傳播時(shí)間固定、內(nèi)容單一、覆蓋范圍有限等不足，提高應(yīng)急服務(wù)的及時(shí)性，真正解決應(yīng)急服務(wù)最后一公里問題。

第五，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)格化。應(yīng)急管理服務(wù)是智慧應(yīng)急的重要部分，是應(yīng)急管理部門面向社會(huì)的窗口，也是智慧應(yīng)急的最終目的。它是通過應(yīng)急管理云、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)做支撐，為社會(huì)公眾提供各類專題應(yīng)急服務(wù)，應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)格化是通過各種行業(yè)、社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急服務(wù)的不同要求進(jìn)行網(wǎng)格化劃分與管理，提供準(zhǔn)確、高效、快捷、覆蓋范圍廣、針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急服務(wù)，讓應(yīng)服務(wù)無處不在。