理解古代中國(guó)的災(zāi)害管理：災(zāi)害理學(xué)、災(zāi)害工學(xué)與災(zāi)害律學(xué)

孔鋒，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，副教授

我國(guó)地域遼闊，地質(zhì)地貌特征和氣候水文條件復(fù)雜，且處在世界兩大自然災(zāi)害帶（環(huán)太平洋自然災(zāi)害帶和北半球中緯度自然災(zāi)害帶）和東亞季風(fēng)區(qū)復(fù)合的自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，導(dǎo)致孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性差、致災(zāi)因子危險(xiǎn)性高，加之我國(guó)人口眾多，因此，自古以來(lái)我國(guó)就是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。受嚴(yán)峻的災(zāi)害特征驅(qū)動(dòng)，我國(guó)成為世界上最早開(kāi)展災(zāi)害管理的國(guó)家之一，也取得了舉世矚目的成就。

堯舜時(shí)代，黃河流域“洪水橫流，泛濫于天下，草木暢茂，禽獸繁殖，五谷不登”(《孟子·滕文公上》)，堯和舜先后委派鯀和他的兒子禹治理洪水。此后，自公元前十八世紀(jì)至紀(jì)元后的近三千八百多年里，我國(guó)幾乎無(wú)年不災(zāi)、無(wú)年不荒，史書(shū)概述為“旱、水、蟲(chóng)、饑、雹、風(fēng)、疫、地震”八種，其中“饑”是其它災(zāi)害的直接后果。僅以兩宋為例，短短的319年間，遭受各類自然災(zāi)害共計(jì)874次，其中水災(zāi)193次，旱災(zāi)183次，冰雹災(zāi)害101次，風(fēng)災(zāi)93次，蝗蟲(chóng)災(zāi)害90次，饑荒87次，地震77次，疫災(zāi)32次，霜雪冰凍災(zāi)害18次。我國(guó)古代災(zāi)害管理主要包括防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)，并形成了以災(zāi)害理學(xué)、災(zāi)害工學(xué)和災(zāi)害律學(xué)為體現(xiàn)的災(zāi)害管理成就。

一、古代中國(guó)防災(zāi)形成的災(zāi)害理學(xué)

由于重大災(zāi)害直接威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定，歷朝歷代統(tǒng)治者都十分重視各種災(zāi)害的防御，并形成了災(zāi)害理學(xué)。災(zāi)害理學(xué)是我國(guó)古代經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和積累所形成的關(guān)于自然災(zāi)害形成的原因和機(jī)理的理論，其代表了每個(gè)朝代對(duì)“自然災(zāi)害是如何形成的”這一問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)水平。

我國(guó)古代對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施一般有兩種。一種是認(rèn)為災(zāi)害是天意，它發(fā)生在政不修、德不厚、道不正的社會(huì)時(shí)期，目的在于警戒和譴責(zé)庶民，特別是帝王的過(guò)失，并令其悔過(guò)。因此，人們不可能直接抗拒它，而只能從政、德、道改善的方面來(lái)順應(yīng)天意，謀求上天恩典，間接地起到消災(zāi)的目的。另一種是把災(zāi)害看作客觀存在的自然現(xiàn)象，認(rèn)為人類可以直接抗災(zāi)。因此，“趨利避害”的觀念作為我國(guó)古代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的一個(gè)重要組成部分，便是一種科學(xué)的生產(chǎn)和減災(zāi)觀念。由于那時(shí)的減災(zāi)觀念具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，因而，若這些觀念是科學(xué)合理和有積極意義，就能夠較好地發(fā)揮其指導(dǎo)減災(zāi)或促進(jìn)減災(zāi)的作用。但如若某些減災(zāi)觀念有消極意義，也會(huì)禁錮人們的思想，束縛人們的行為，阻礙災(zāi)害管理取得成效，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和改朝換代。

例如，在我國(guó)古代很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)認(rèn)為萬(wàn)物皆由神主宰，天神地神山神龍神決定著災(zāi)害是否發(fā)生。例如，龍王掌管下雨；打雷、閃電、刮風(fēng)和大火則分別由雷公、電母、風(fēng)婆和火神掌管。一旦出現(xiàn)大范圍的水旱災(zāi)害和雷電、閃電、大風(fēng)、火災(zāi)、地震，古人則認(rèn)為是上天對(duì)人的行為的示警，這反映了我國(guó)古代對(duì)災(zāi)害發(fā)生的天人感應(yīng)觀念。在我國(guó)古代典籍《國(guó)語(yǔ)·卷一·周語(yǔ)上》記在了西周宣王、幽王時(shí)的太史伯陽(yáng)父對(duì)周幽王二年發(fā)生大地震事件的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為：“天地之氣，不失其序”，“陽(yáng)伏而不能出，陰迫而不能蒸，于是有地震”，即天地之氣運(yùn)行有一定秩序，陰陽(yáng)二氣失調(diào)、對(duì)立、消長(zhǎng)，破壞了大自然的秩序，便產(chǎn)生了地震。為了防御災(zāi)害，我國(guó)古代早在周朝時(shí)期就形成了完善的祭天儀式。統(tǒng)治者通過(guò)祭神求天，以達(dá)到消災(zāi)解禍的目的。每年冬至，周天子都要在國(guó)都南郊的圜丘舉行盛大的祭天儀式，此后歷朝歷代的皇帝都要舉行例行的祭天。除了皇帝親自祭祀之外，每遇大旱或洪澇，最高統(tǒng)治者還委派官員到名山大川的廟宇祭拜。

除祭神求天防災(zāi)之外，我國(guó)古代有些皇帝認(rèn)為重大的自然災(zāi)害皆是因自己的錯(cuò)誤導(dǎo)致的天譴，因而皇帝會(huì)對(duì)天下頒布“罪己詔”，自我譴責(zé)以求上天赦免。如公元109年，因?yàn)榘l(fā)生嚴(yán)重饑荒，漢安帝發(fā)布罪己詔曰：“朕以幼沖，奉承洪業(yè)，不能宣流風(fēng)化，而感逆陰陽(yáng)，至令百姓饑荒，更相啖食。永懷悼嘆，若附淵水。咎在朕助不逮?！惫?58年，北齊天保九年，因發(fā)生大旱，北齊文宣帝高洋數(shù)次祈雨未果，高洋暴怒之下毀掉了戰(zhàn)國(guó)水利專家西門豹的祠堂，并挖墳冢，然而求雨還是失敗了。后來(lái)高洋甚至想讓皇太后二婚，因?yàn)樗渍Z(yǔ)云“天要下雨，娘要嫁人”，當(dāng)然，最后沒(méi)嫁成。公元991年，北宋淳化二年，因發(fā)生大旱，宋太宗趙光義幾次求雨不成，三月己巳日下詔臣工：再不下雨，“朕將自焚，以答天譴”；又說(shuō)，再不下雨，你們也燒了自己。第二日果然迎來(lái)了下雨。這些祭神求天和頒布“罪己詔”的做法雖然沒(méi)有科學(xué)道理，但對(duì)統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，卻是應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的至高措施，希望從根本上消除災(zāi)害。

二、古代中國(guó)抗災(zāi)形成的災(zāi)害工學(xué)

在我國(guó)古代抗災(zāi)實(shí)踐中，逐漸形成了以災(zāi)害工學(xué)為核心的災(zāi)害管理成就?？篂?zāi)是古人為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的影響，而主動(dòng)采取的減災(zāi)措施，而這些減災(zāi)措施就集中體現(xiàn)為災(zāi)害工學(xué)。災(zāi)害工學(xué)是指我國(guó)古代為對(duì)抗自然災(zāi)害而興建工程設(shè)施的技術(shù)和技能，它反映了一個(gè)時(shí)代的技術(shù)水平，人民的智慧。例如，公元716元，唐代多地發(fā)生了大規(guī)模的蝗災(zāi)，宰相姚崇組織了大規(guī)模的人工滅蝗行動(dòng)，最終取得了很好的減災(zāi)效果。但這一正確的抗災(zāi)措施在提出之時(shí)卻遭到了朝廷重臣的集體反對(duì)和地方政府官員的抗拒。反對(duì)的聲音認(rèn)為蝗蟲(chóng)是上天降災(zāi)，維修德可免之，而人類驅(qū)殺蝗蟲(chóng)會(huì)導(dǎo)致更大的危害。在姚崇強(qiáng)令滅蝗之前，廣大黎民百姓也多向蝗蟲(chóng)燒香禮拜，看著蝗蟲(chóng)啃食田間的青苗而不敢靠近。姚崇的做法反映了我國(guó)古代抗災(zāi)的技術(shù)和技能，是當(dāng)時(shí)災(zāi)害管理中災(zāi)害工學(xué)成就的體現(xiàn)之一。

在我國(guó)古代抗災(zāi)中，災(zāi)害工學(xué)最典型的災(zāi)害工程成就當(dāng)屬江河治理與水利工程建設(shè)。由于我國(guó)江河眾多，水患不斷，歷朝歷代都對(duì)江河治理工作極為重視。從大禹治水開(kāi)始，歷朝歷代的官府也不斷針對(duì)水旱災(zāi)害，組織建設(shè)重大抵御工程，保護(hù)一方安寧，因此留下了不少鴻篇巨制。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期魏國(guó)的西門豹在今黑背磁縣、臨漳一帶主持修建了漳水十二渠以治水患。此渠對(duì)這一地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用。大約一百年后的魏襄王時(shí)期，史起出任此地的地方官，再次興建大型引漳溉鄴工程，把大片鹽堿地改造成了水稻田。公元前256年，秦國(guó)蜀郡太守李冰主持修建了舉世聞名的都江堰水利工程，至今仍發(fā)揮著重要的防旱排澇作用。此工程布局合理，設(shè)計(jì)巧妙，方便管理和運(yùn)用，使得四川平原旱季可灌溉，雨季可防洪，起到了趨利避害并舉的雙重作用。秦國(guó)水工鄭國(guó)在公元前246年設(shè)計(jì)并主持修建了關(guān)中平原上的鄭國(guó)渠。此渠西引涇水，東注洛水，干渠長(zhǎng)300余里，灌溉良田面積4萬(wàn)余頃，造就了關(guān)中地區(qū)沃野千里。

從秦代往后，一些重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和繁榮發(fā)展都與水利灌溉工程密切相關(guān)。隋唐以來(lái)，朝廷中的工部有專門官員負(fù)責(zé)江河治理，朝廷撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并動(dòng)用無(wú)數(shù)民工在汛期來(lái)臨之前治理江河渠道。五代時(shí)期吳越國(guó)利用軍隊(duì)并強(qiáng)征役夫修浚河堤，治水治田。1268年，黃河在開(kāi)封地帶大決口，殃及十五個(gè)州，元世祖忽必烈“調(diào)南京民夫二十萬(wàn)四千三百二十三人，分筑堤防。”各類水利工程的組織者，從帝王、朝廷重臣、地方官員，到普通百姓都有。

三、古代中國(guó)救災(zāi)形成的災(zāi)害律學(xué)

由于各種災(zāi)害不斷發(fā)生，救災(zāi)荒政就成為歷代統(tǒng)治者一項(xiàng)近乎常態(tài)的政務(wù)，其主要內(nèi)容是勘察災(zāi)情，對(duì)災(zāi)民實(shí)施救助。具體包括賑濟(jì)（災(zāi)后給災(zāi)民發(fā)放糧食、錢款或?qū)嵨铮?、養(yǎng)恤（對(duì)災(zāi)民施粥、供養(yǎng)和收容）、調(diào)粟（往災(zāi)區(qū)調(diào)糧、調(diào)整糧食價(jià)格、或者將災(zāi)民遷移到未受災(zāi)地區(qū)）、蠲緩（災(zāi)后減免賦稅，停征地租）、安輯（通過(guò)救助使災(zāi)民不外流）等。在救災(zāi)荒政實(shí)踐中逐漸形成了以災(zāi)害律學(xué)為核心的災(zāi)害管理成就。

災(zāi)害律學(xué)是指我國(guó)古代政府管理災(zāi)害的政策、方針和法規(guī)，主要體現(xiàn)為上律朝綱、中律吏政、下律民風(fēng)。在上律朝綱方面，主要是將災(zāi)難看成對(duì)歷代統(tǒng)治者的告誡與警示。巨大的災(zāi)難甚至?xí)绊懫浣y(tǒng)治地位，乃至朝代更迭。因此，統(tǒng)治者會(huì)通過(guò)各種方法甚至下“罪己詔”等來(lái)祈禱風(fēng)調(diào)雨順、國(guó)泰民安。在中律吏政方面，主要是通過(guò)制定一系列關(guān)于“報(bào)災(zāi)”、“勘災(zāi)”、“定災(zāi)”、“賑災(zāi)”、“恤災(zāi)”的法律法規(guī)和政策，并成立專門機(jī)構(gòu)，要求各級(jí)官吏嚴(yán)格執(zhí)行。在下律民風(fēng)方面，主要是對(duì)老百姓做災(zāi)害宣傳，培養(yǎng)災(zāi)害準(zhǔn)備和災(zāi)害應(yīng)對(duì)的意識(shí)、方法和技能。例如，我國(guó)古代的歷朝歷代皆鼓勵(lì)、號(hào)召和幫助百名鑿井，以取地下水灌溉農(nóng)田，有些地區(qū)還因此形成了井灌區(qū)。歷朝歷代的百姓不經(jīng)官府過(guò)問(wèn)，自發(fā)聯(lián)合起來(lái)修建農(nóng)田水利的事情比比皆是。例如清代時(shí)期長(zhǎng)江流域無(wú)地的百姓前往川、鄂、陜邊區(qū)山中開(kāi)墾山田，合力筑堤，挖渠引水。

我國(guó)古代歷朝歷代政府都沒(méi)有專門負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的機(jī)構(gòu)，救災(zāi)的事，往往由某個(gè)政府部門兼管。如周代的“大司徒”，就有救災(zāi)的職責(zé)。隋唐設(shè)置的戶部，負(fù)責(zé)掌管全國(guó)土地、賦稅、戶籍、財(cái)政等事務(wù)，同時(shí)也兼管救災(zāi)。從宋代到明代，救災(zāi)一直由戶部負(fù)責(zé)。清代的救災(zāi)，由皇帝臨時(shí)指派官員負(fù)責(zé)，大學(xué)士、軍機(jī)大臣、兵部尚書(shū)等都臨時(shí)擔(dān)任過(guò)救災(zāi)大臣。民國(guó)時(shí)期，內(nèi)務(wù)部掌管地方政府、戶籍、兵役等諸多事務(wù)，賑災(zāi)和救濟(jì)也是其職責(zé)之一，具體由下設(shè)的民政司第四科分管，算是有了一個(gè)相對(duì)固定的責(zé)任機(jī)構(gòu)。不過(guò)其級(jí)別太低，權(quán)力有限，如果遇到大的災(zāi)害，還是由政府建立新的臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。例如，1931年發(fā)生特大水災(zāi)后，國(guó)民政府專門成立救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)賑災(zāi)。

（本文作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授；本文受到中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)2022年度高等教育科學(xué)研究規(guī)劃課題（22DL0302）、中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目（2022CMATCZD05；2022CMATCZD09）和北京市社科基金研究基地項(xiàng)目（19JDGLA008）資助）