新時(shí)期國(guó)家氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)總體建設(shè)思考

新時(shí)期國(guó)家氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)總體建設(shè)思考

作者：孔鋒中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，副教授，主要從事綜合減災(zāi)和應(yīng)急管理的科研和教學(xué)工作，Email：kongfeng0824@foxmail.com。

**摘要：**隨著氣候變暖進(jìn)一步發(fā)展，頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的氣象災(zāi)害已經(jīng)并加劇從“黑天鵝”事件向“灰犀?！笔录D(zhuǎn)變，給國(guó)家安全建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，同時(shí)造成了嚴(yán)重的人員傷亡。氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家安全重要的影響因素之一。本文在分析嚴(yán)峻的氣象災(zāi)害威脅基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)期我國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的總體思路，尤其是瞻望了氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合，并提出了氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的建設(shè)目標(biāo)。最后提出推進(jìn)和提升氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的八個(gè)著力點(diǎn)，即加強(qiáng)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新、完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律保障、提高氣象防災(zāi)減災(zāi)核心保障能力、引導(dǎo)社會(huì)多元參與氣象防災(zāi)減災(zāi)、深化氣象減災(zāi)全球合作、落實(shí)科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)人才保障和加強(qiáng)人才保障。

**關(guān)鍵詞：**氣候變化；氣象災(zāi)害；氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)；國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略；政策建議

一、國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略面臨氣象災(zāi)害威脅

我國(guó)是世界上受氣象災(zāi)害影響嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高。全球氣候變暖背景下極端氣象災(zāi)害呈多發(fā)重發(fā)趨勢(shì)。近40年，全球86%的重大自然災(zāi)害、59%的因?yàn)?zāi)死亡、84%的經(jīng)濟(jì)損失和91%的保險(xiǎn)損失都是由氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害引起的。頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的氣象災(zāi)害已經(jīng)并加劇從“黑天鵝”事件向“灰犀?！笔录D(zhuǎn)變，其不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，而且會(huì)帶來(lái)大宗商品價(jià)格上漲、金融市場(chǎng)波動(dòng)，乃至威脅社會(huì)穩(wěn)定和地區(qū)安全。因此，氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)已成為當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理中的重要組成部分，尤其是氣候變化背景下極端天氣氣候事件頻發(fā)導(dǎo)致氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的國(guó)家安全時(shí)代需求更加迫切。

二、新時(shí)期國(guó)家氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的總體思路

“十四五”期間亟需充分發(fā)揮完善的全球氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)、先進(jìn)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、成熟的突發(fā)災(zāi)害信息發(fā)布渠道等方面優(yōu)勢(shì)，開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次、合作共贏、多部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，有機(jī)地融入國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)治理體系。正確理順服務(wù)與管理的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、地方與軍隊(duì)的關(guān)系、部門間的關(guān)系、國(guó)際間的關(guān)系。推動(dòng)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制變革。加強(qiáng)與氣象事業(yè)“十四五”緊密結(jié)合、加強(qiáng)與氣象體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，加強(qiáng)與氣象軍民融合、一帶一路、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合。充分應(yīng)用智慧氣象、信息化戰(zhàn)略、氣象現(xiàn)代化等科技成果，突出科學(xué)發(fā)展、依法發(fā)展，促進(jìn)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。樹立**“全民減災(zāi)、全域減災(zāi)、全球減災(zāi)、多元共治”**的理念，應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的氣象災(zāi)害防御形勢(shì)，全面提高氣象災(zāi)害的防御能力。

三、新時(shí)期氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的建設(shè)目標(biāo)

經(jīng)過過去長(zhǎng)期的建設(shè)發(fā)展，建成世界一流的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，氣象立體智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更加完善，氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)估水平達(dá)到世界領(lǐng)先水平，災(zāi)害自動(dòng)化識(shí)別技術(shù)取得突破性進(jìn)展，政府防災(zāi)責(zé)任體系、法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。防災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技推動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)多元參與等體制機(jī)制更加靈活健全。突發(fā)災(zāi)害信息發(fā)布更加高效和廣覆蓋，徹底解決“最后一公里”問題，國(guó)民氣象災(zāi)害防御災(zāi)害自覺性顯著提升。偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城市工地、老弱病殘等弱勢(shì)人群防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)自救能力顯著增強(qiáng)，因?yàn)?zāi)傷亡人口和經(jīng)濟(jì)損失大幅度減少。

四、推進(jìn)和提升氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的著力點(diǎn)

圍繞上述思路和目標(biāo)，未來(lái)我國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)亟需從以下八個(gè)方面開展工作：

（一）加強(qiáng)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新

依法將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入公共財(cái)政保障和政府考核體系，明確地方黨委政府的主體防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)部門之間、部門與地方之間、軍民之間的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防減救工作。方便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，多災(zāi)種綜合防治。建成自上而下、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害防御組織體系，橫到邊、縱到底，引導(dǎo)社會(huì)和公眾依法參與氣象災(zāi)害防御，建設(shè)氣象綜合減災(zāi)示范區(qū)，保障氣象防災(zāi)減災(zāi)工作長(zhǎng)效機(jī)制向基層延伸。

（二）完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律保障

加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)立法研究，適應(yīng)新形勢(shì)下氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，推進(jìn)氣象減災(zāi)體制、機(jī)制和法制協(xié)同，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)，完善制度體系，適時(shí)開展《氣象法》《氣象減災(zāi)法》等立（修）法工作，制定配套應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）提高氣象防災(zāi)減災(zāi)核心保障能力

強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè)，補(bǔ)齊氣象災(zāi)害防御和減災(zāi)救災(zāi)鏈條中的短板，夯實(shí)基礎(chǔ)。提升氣象災(zāi)害預(yù)警能力，為注重災(zāi)前預(yù)防提供技術(shù)基礎(chǔ)，健全橫向聯(lián)接各部門、縱向貫通省市縣、相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防救災(zāi)信息高效發(fā)布。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查，建成分災(zāi)種、精細(xì)化的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃業(yè)務(wù)，提高從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化能力。

**（四）**引導(dǎo)社會(huì)多元參與氣象防災(zāi)減災(zāi)

積極引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與氣象災(zāi)害防御，培育和提高市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理環(huán)境，拓寬以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的多元化投入渠道，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，匯聚眾智實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，提升防減救災(zāi)的有效供給能力。創(chuàng)建氣象綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開展氣象減災(zāi)示范縣、區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)的作用，推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立氣象類巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

（五）深化氣象減災(zāi)全球合作

“災(zāi)害無(wú)國(guó)界，減災(zāi)需合作”，制定與國(guó)家開放發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接的氣象保障專項(xiàng)規(guī)劃，主動(dòng)適應(yīng)、深度融合、全面服務(wù)，切實(shí)做好“一帶一路”的氣象保障工作。完善國(guó)際氣象信息交換與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙獲取全球綜合氣象觀測(cè)信息，大力發(fā)展全球數(shù)值模式動(dòng)力框架等核心技術(shù)，開展全球預(yù)報(bào)。積極參與全球氣候治理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，在氣候變化背景下開展全球氣象防災(zāi)減災(zāi)深入合作。

（六）落實(shí)科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展

把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，促進(jìn)智慧氣象、信息化戰(zhàn)略、氣象現(xiàn)代化等科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)氣象裝備、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、信息傳播技術(shù)和服務(wù)方式的大力發(fā)展，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別水平。發(fā)揮科研院所優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步研究氣象災(zāi)害致災(zāi)關(guān)聯(lián)性規(guī)律，建設(shè)氣象災(zāi)害工程防御實(shí)驗(yàn)室，研究開發(fā)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)，提高多災(zāi)種綜合防御能力，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)。

（七）加強(qiáng)人才保障

實(shí)施氣象人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以高層次領(lǐng)軍人才和青年人才建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才資源開發(fā)和協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮氣象科研院所和高校技術(shù)和智力高地作用，引導(dǎo)高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與專家積極參與氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的研究與建設(shè)中，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專門人才培養(yǎng)，保障防災(zāi)減災(zāi)的智力支撐。

（八）提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和媒體力量合作開展氣象防災(zāi)宣傳，將氣象防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)氣象減災(zāi)科普教育基地建設(shè)，在學(xué)校和社會(huì)開展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救技能，形成全民防災(zāi)減災(zāi)的良好形勢(shì)。

（本文作者單位系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，本文受到國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃政府間/港澳臺(tái)重點(diǎn)專項(xiàng)（2018YFE0109600）、北京市社科基金研究基地項(xiàng)目（19JDGLA008）和國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41801064；71790611）資助。）