美國印第安人水源缺乏保護(hù)，但局勢正在變化

美國明尼蘇達(dá)州西北部約1300平方英里的“白土地帶”（White Earth Band）是印第安人保留地。印第安部落的成員們世世代代在這片土地上種植野生水稻。幾十年來，他們一直在努力恢復(fù)鱘魚種群。這是一種具有重要文化意義的魚類。他們還收獲了魚和水蛭，為全國各地的垂釣者提供誘餌。

Ojibwe和Leech Lake部落在美國明尼蘇達(dá)州的泥湖上收割野生水稻。該部落是聲稱有權(quán)根據(jù)《清潔水法》制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)文化和生存資源的部落之一。圖源：U.S. Army Corps of Engineers

然而，白土地帶的原住民生計(jì)不能再依賴這里清潔、豐富的水源，開展上述農(nóng)業(yè)活動。因?yàn)闅夂蜃兓娃r(nóng)業(yè)灌溉帶來的干旱威脅到了這片保留地的河流和湖泊。工業(yè)化農(nóng)場的糞肥徑流可能會污染剩下的水源。

2022年，當(dāng)?shù)夭柯湔ㄟ^了一項(xiàng)法令，限制從保留地和共享含水層的鄰近土地取水。根據(jù)該法令，農(nóng)場和其他企業(yè)每年要提取100萬加侖以上的水，必須獲得部落的許可。

但是部落的行動和舉措并沒有阻止該州在保留地上向農(nóng)場合其他企業(yè)發(fā)放取水許可證，這一爭議目前正在部落法院審理。雖然這場法律戰(zhàn)是與部落法院而非州政府展開的，但明尼蘇達(dá)州官員正在審查管轄權(quán)問題，該部落敦促官員承認(rèn)其權(quán)利。

美國某些州已經(jīng)通過了部落條例來管理保留地上的污染方。另一些州則根據(jù)美國聯(lián)邦《清潔水法》尋求依據(jù)，制定自己的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)?shù)靥峁┮粋€打擊上游污染源的法律機(jī)制。

2022年，美國環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)Jamestown S'Klallam部落根據(jù)“州處理”（TAS）計(jì)劃發(fā)布自己的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一旦部落證明了他們對流經(jīng)或連接保留地和部落托管地的水域的管轄權(quán)，這種地位基本上賦予了他們與各州一樣對某些水質(zhì)項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)。該部落計(jì)劃在2024年某個時(shí)候采用該機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，美國環(huán)保局正在努力為尚未采用自己的部落制定“基準(zhǔn)”水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保所有原住民土地都受到《清潔水法》（Clean Water Act）的保護(hù)。

隨著部落制定自己的標(biāo)準(zhǔn)和許可計(jì)劃，一些專家認(rèn)為，他們可以在對抗污染和確保他們賴以生存的資源和文化價(jià)值得到保護(hù)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

但部落領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)，制定監(jiān)管計(jì)劃既昂貴又耗時(shí)，有些部落負(fù)擔(dān)不起。許多尋求維權(quán)的部落面臨與偏向工業(yè)企業(yè)的州進(jìn)行代價(jià)高昂的法律斗爭的風(fēng)險(xiǎn)，這些州不愿放棄自己的許可權(quán)。與此同時(shí)，新上任州長組織的州政府可能會任命敵視部落利益的環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)人，從而破壞最近的努力。

1987年，國會通過了一項(xiàng)條款，允許部落以與各州相同的方式制定自己的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)原住民保留地被排除在《清潔水法》賦予各州的權(quán)力之外。

雖然“州處理”計(jì)劃試圖糾正這一點(diǎn)，但其漫長而復(fù)雜的審批過程使部落很難尋求這一選擇。美國574個聯(lián)邦承認(rèn)的部落中，只有84個部落根據(jù)“州處理”計(jì)劃得到承認(rèn)。只有326個部落擁有保留地，這進(jìn)一步限制了可以申請審批的部落。

但局勢正在改觀。2016年美國環(huán)保局的一項(xiàng)規(guī)定簡化了申請流程，自2020年以來，已有22個部落獲得了“州處理”資格，占被批準(zhǔn)部落的四分之一以上。

加利福尼亞州Hoopa Valley部落是1996年首批獲得“州處理”資格的部落之一。該部落在克拉馬斯河上的監(jiān)管機(jī)構(gòu)使其能夠就擴(kuò)建一個州營鮭魚孵化場進(jìn)行談判，該孵化場根據(jù)大壩拆除計(jì)劃將關(guān)閉。部落不再作為利益相關(guān)者，而是作為監(jiān)管實(shí)體，在談判桌上的發(fā)言權(quán)得到了加強(qiáng)，因?yàn)椴柯溆蝎@批的自己的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。部落標(biāo)準(zhǔn)可以考慮到從景觀中獲取食物的原住民的飲食習(xí)慣等因素。

假若部落根據(jù)普通社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)制定二惡英標(biāo)準(zhǔn)、汞標(biāo)準(zhǔn)或硒標(biāo)準(zhǔn)，就無法解釋原住民部落面對有毒化學(xué)品暴露量增加十倍的原因。

密歇根州的上半島，Keweenaw Bay印第安人社區(qū)在保留地的湖泊和河流上捕撈鱒魚。該部落于2020年獲得“州處理”資格，正努力在2023年底前發(fā)布水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這將讓部落在水源保護(hù)方面有了自己的一席之地。

經(jīng)過多年?duì)幦≠Y金、雇用員工和培養(yǎng)能力（確保有能力制定詳細(xì)的部落法規(guī)、監(jiān)測水域和執(zhí)行部落標(biāo)準(zhǔn)）之后，加利福尼亞州的Karuk部落也在2020年獲批了“州處理”資格。

像Keweenaw Bay和Karuk這樣獲得“州處理”授權(quán)的部落共有37個。他們?nèi)栽谂Πl(fā)布水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或等待環(huán)保局批準(zhǔn)這些閾值。盡管許多項(xiàng)目正在順利進(jìn)行，但運(yùn)行水質(zhì)項(xiàng)目所需的人員配備水平和專業(yè)知識仍然是一些部落面臨的主要障礙。許多部落沒有資源和支持來制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。許多保留地位于敵視部落權(quán)利和環(huán)境法規(guī)的州。這些部落可能面臨州政府和保守派團(tuán)體的訴訟，可能沒有資源進(jìn)行昂貴的法律訴訟。

雖然許多部落制定的標(biāo)準(zhǔn)比周圍其他社區(qū)更嚴(yán)格，但專家表示，即使是只符合聯(lián)邦最低標(biāo)準(zhǔn)的門檻，也為部落提供了一個主要工具。只要擁有這一權(quán)力，部落就可以參與上游水域的許可決策。

與此同時(shí)，在美國最高法院2023年早些時(shí)候裁定將數(shù)百萬英畝濕地從《清潔水法》管轄范圍內(nèi)移除后），更多的部落可能會尋求制定或擴(kuò)大供水條例，將其保護(hù)權(quán)留給各州和部落。

隨著越來越多的部落努力建立自己的項(xiàng)目，美國環(huán)保局為尚未納入“州處理”的部落土地提出了一個“基線”水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)表示，如果該規(guī)定得以實(shí)施，將為76000英里長的河流和溪流以及190萬英畝目前缺乏標(biāo)準(zhǔn)的湖泊和水庫提供保護(hù)。

編譯：Daisy

審核：Richard

編輯：Tommy