民航科普——帶你走進(jìn)“通用航空”

作為民航“兩翼”之一的通用航空，正在不斷發(fā)展壯大。民航科普100問(wèn)系列之四：通用航空專(zhuān)題由中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司指導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大民航業(yè)內(nèi)人士以及民航愛(ài)好者進(jìn)一步了解通用航空。

1.什么是通用航空？

通用航空與運(yùn)輸航空共同構(gòu)成了中國(guó)民航的“兩翼”，按照《中華人民共和國(guó)民用航空法》第一百四十五條的定義，通用航空（General Aviation）是指“使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)”。

在我國(guó)，通用航空可以概括為除用于軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行之外的航空活動(dòng)。

2.通用航空有哪些重要用途？

通用航空用途廣泛,不但可以應(yīng)用在農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,在短途運(yùn)輸、公務(wù)包機(jī)飛行、航空應(yīng)急救援和娛樂(lè)飛行等領(lǐng)域也有廣泛的應(yīng)用。

農(nóng)林作業(yè)方面。在航空護(hù)林、除草殺蟲(chóng)、飛機(jī)滅蝗、人工增雨等農(nóng)林作業(yè)領(lǐng)域，通用航空大有用武之地。直升機(jī)/無(wú)人機(jī)農(nóng)林噴灑（撒）是一種新型高效的農(nóng)林作業(yè)模式，空中噴灑霧化效果好，成本低，用時(shí)短，可以有效解決高桿作物、水田和丘陵山地人工和地面機(jī)械作業(yè)難的問(wèn)題，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

工業(yè)服務(wù)方面。在工程施工空中吊裝、港口輪船直升機(jī)引航、電力輸配線(xiàn)清洗、石油管道巡查、航空探礦等工業(yè)作業(yè)領(lǐng)域，通用航空具有很強(qiáng)的實(shí)用性、時(shí)效性和機(jī)動(dòng)性。

短途運(yùn)輸方面。通用航空短途運(yùn)輸一般是指使用30個(gè)座以下的民用航空器開(kāi)展的定期載客運(yùn)輸飛行活動(dòng)。它是解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民高效出行的有效途徑，也是對(duì)干線(xiàn)航空網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充。近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)蒙古、青海、新疆、云南等地陸續(xù)開(kāi)通了多條短途運(yùn)輸航線(xiàn)，有效解決了人們的出行需求。

通用航空包機(jī)飛行。通用航空還可以按照客戶(hù)的需要，滿(mǎn)足人們定制化的出行需求。我們常見(jiàn)的公務(wù)飛行就是通用航空包機(jī)飛行的一種。

應(yīng)急救援方面。通用航空在應(yīng)急救援中的作用十分巨大，當(dāng)發(fā)生洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、重大交通事故等突發(fā)事件時(shí)，通用航空能夠在應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、森林消防、醫(yī)療救護(hù)、傷患急救中發(fā)揮機(jī)動(dòng)高效的作用。

通航低空旅游。近些年來(lái)，通用航空與旅游業(yè)的關(guān)系越來(lái)越緊密。如果你想從天空上看風(fēng)景，可以乘坐直升機(jī)進(jìn)行空中游覽，如果你想翱翔于天空，可以乘坐通航飛機(jī)進(jìn)行一場(chǎng)刺激的“高空跳傘”。

此外，通用航空還在空中拍照、空中廣告、海洋監(jiān)測(cè)、航空攝影、人工影響天氣、表演飛行等領(lǐng)域扮演者重要的“空中角色”。

3.如何分類(lèi)和管理通用航空飛行活動(dòng)？

通用航空飛行活動(dòng)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)。最新修訂的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》，將經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)又分為三類(lèi)：載客類(lèi)、載人類(lèi)、其他類(lèi)。

載客類(lèi)是指從事旅客運(yùn)輸?shù)耐ㄓ煤娇战?jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，包括：通用航空短途運(yùn)輸（定期運(yùn)輸）、通用航空包機(jī)飛行（不定期運(yùn)輸）；

載人類(lèi)是指搭載除機(jī)組成員以及飛行活動(dòng)必需人員以外的其他成員，從事載客類(lèi)以外的通用航空經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，主要包括：石油服務(wù)、直升機(jī)引航、航空醫(yī)療救護(hù)、空中游覽等；

其他類(lèi)是指從事載客類(lèi)、載人類(lèi)以外的通用航空經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)。如：直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工影響天氣、駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空攝影等。

4.你知道“通用航空產(chǎn)業(yè)鏈”有多龐大嗎？

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)行保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

5.通用航空常用飛行器有哪些特點(diǎn)？

通用航空使用著各式各樣的航空器。除飛機(jī)以外還有熱氣球、飛艇、滑翔機(jī)、直升機(jī)等。通用航空使用最多的還是飛機(jī)，一般為小型飛機(jī)，飛行高度在6000米以下，飛行速度在400千米／小時(shí)之內(nèi)。

小型飛機(jī)的絕大多數(shù)屬于螺旋槳活塞式飛機(jī)。因?yàn)轱w行速度低，空氣阻力不大，多數(shù)使用固定式起落架。通常多使用氣壓式儀表，不配置增壓座艙，但為了飛行安全起見(jiàn)，機(jī)上都要裝配無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備和供氧設(shè)備，有的飛機(jī)上還裝有GPS定位系統(tǒng)。

20世紀(jì)70年代之后，還出現(xiàn)了超輕型飛機(jī)、動(dòng)力滑翔機(jī)、傘翼機(jī)等超小型航空器。它們的重量在200千克以下，飛行高度通常低于2000米，是航空愛(ài)好者初學(xué)飛行時(shí)的首選機(jī)型。

6.通用航空發(fā)展和低空空域管理改革的關(guān)系？

低空空域通常是指真高1000米(含)以下的空間范圍，而通用航空活動(dòng)的范圍也大多集中在低空空域。由于制度限制和空域管理體制等因素，我國(guó)低空空域尚未完全開(kāi)放，通用航空要想飛起來(lái)，需要經(jīng)過(guò)比較復(fù)雜的審批。

為了推動(dòng)通用航空的發(fā)展，最大限度盤(pán)活低空空域資源，2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，我國(guó)低空空域管理改革正式拉開(kāi)序幕。經(jīng)過(guò)十余年的改革和探索，特別是近年來(lái)，四川、海南、湖南、江西等地大力推進(jìn)低空空域管理改革試點(diǎn)，有效簡(jiǎn)化了通用航空飛行空域申請(qǐng)條件，提高了審批效率，通用航空飛的更加便捷、更加高效。相信隨著低空空域管理改革的不斷深化，我國(guó)的低空空域管理使用、低空航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)劃設(shè)、飛行服務(wù)保障等方面將迎來(lái)重大突破，通用航空也必將迎來(lái)跨越式的發(fā)展。

7.飛行愛(ài)好者如何“飛起來(lái)”？

飛行愛(ài)好者可以通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考取飛行執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)自己的飛天夢(mèng)。常見(jiàn)的通用航空飛行執(zhí)照有運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照、私用駕駛員執(zhí)照、商用駕駛員執(zhí)照。相對(duì)于私用、商用駕駛員執(zhí)照，運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照更容易考取。

年滿(mǎn)17周歲，初中及以上文化程度，五年內(nèi)沒(méi)有犯罪記錄，能正確讀、聽(tīng)、說(shuō)、寫(xiě)漢語(yǔ)，無(wú)影響雙向無(wú)線(xiàn)電對(duì)話(huà)的口音和口吃，持有機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員執(zhí)照，通過(guò)航空知識(shí)理論和實(shí)踐考試，滿(mǎn)足民航局規(guī)定的飛行經(jīng)歷要求，就可以申領(lǐng)“運(yùn)動(dòng)類(lèi)駕駛員執(zhí)照”。

8.無(wú)人機(jī)為何成為通用航空發(fā)展的新業(yè)態(tài)”？

依據(jù)《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》，民用航空器包括民用有人駕駛航空器和民用無(wú)人駕駛航空器，將使用“無(wú)人駕駛航空器”從事通航飛行活動(dòng)的也納入了民航規(guī)章管理。

近年來(lái)，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，在航拍、植保、工業(yè)、環(huán)保等廣泛領(lǐng)域得到深度應(yīng)用。作為新興業(yè)態(tài)，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)受到各國(guó)政府及航空業(yè)的高度重視。我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，作為全球知名無(wú)人機(jī)制造企業(yè)的大疆，占有全球70%以上的商用無(wú)人機(jī)制造份額。另外，隨著民航局促進(jìn)無(wú)人機(jī)創(chuàng)新發(fā)展的舉措不斷推出，無(wú)人機(jī)在物流配送、應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)等通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2020年底，我國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，商業(yè)運(yùn)營(yíng)飛行159.4萬(wàn)小時(shí)，注冊(cè)無(wú)人機(jī)超過(guò)51.7萬(wàn)架，無(wú)人機(jī)有效駕駛員執(zhí)照88994本，參與民航局無(wú)人機(jī)云交換系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)飛行小時(shí)共有183萬(wàn)小時(shí)。

9.行業(yè)如何大力推動(dòng)通用航空領(lǐng)域“放管服”改革？

近年來(lái)，為大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，民航局樹(shù)立了“放管結(jié)合、以放為主、分類(lèi)管理”的通用航空發(fā)展新理念，明確了“讓通用航空器飛起來(lái)、讓飛行愛(ài)好者熱起來(lái)”的發(fā)展目標(biāo)。加大通用航空“放管服”改革力度，包括加快推進(jìn)通航法規(guī)體系重構(gòu)，做實(shí)“分類(lèi)管理”，深化體制機(jī)制改革等，進(jìn)一步降低通航企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度性成本，保障通用航空飛得起來(lái)、飛得順暢。2018年開(kāi)始，民航局開(kāi)展了多次通用航空管理全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)督查，梳理并解決了193條通用航空過(guò)度監(jiān)管問(wèn)題，通過(guò)真抓實(shí)干，加大“放管服”簡(jiǎn)政放權(quán)力度，給通用航空發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

在上述工作的推動(dòng)下，2019年我國(guó)通用航空發(fā)展明顯加快，飛行達(dá)112.5萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)246座，首次超過(guò)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。2020年，雖受疫情影響，但我國(guó)通用航空飛行小時(shí)達(dá)到98.4萬(wàn)小時(shí)，無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)159.4萬(wàn)飛行小時(shí)，同比增長(zhǎng)36.4%，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)339座。

10.我國(guó)通用航空安全水平如何？

說(shuō)起通用航空，普通老百姓關(guān)注的還是飛行安全問(wèn)題。“十三五”期間，我國(guó)通用航空萬(wàn)小時(shí)死亡事故率0.052，優(yōu)于《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中0.09的目標(biāo)，安全形勢(shì)總體可控，安全水平好于美國(guó)、巴西等通用航空較發(fā)達(dá)國(guó)家。但安全是通用航空發(fā)展的生命線(xiàn)，任何時(shí)候都不能麻痹大意。只有牢記“六個(gè)起來(lái)”，筑牢“三基”建設(shè)基石，才能實(shí)現(xiàn)通用航空安全平穩(wěn)快速發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”。