廣東省通用機場布局規(guī)劃 （2020-2035年）》發(fā)布

近日，廣東省正式印發(fā)《廣東省通用機場布局規(guī)劃 （2020-2035年）》（下稱《規(guī)劃》），提出到2025年全省通用機場體系基本形成，通用機場布點達到32個，機場密度達到每萬平方公里1.8個。到2035年全省通用機場體系進一步完善，通用機場布點達到57個，機場密度達到每萬平方公里3.2個，通用機場服務(wù)覆蓋所有縣級行政單元，機場密度和通用航空運營服務(wù)能力接近發(fā)達國家（地區(qū)）水平。綜合來看，共規(guī)劃57個通用機場布點，規(guī)劃期新增通用機場布點48個，并將由各地級以上市發(fā)展改革部門牽頭，構(gòu)建以公共服務(wù)為主體、覆蓋全省各市縣的直升機起降點布局。

在功能布局上，《規(guī)劃》提出將構(gòu)建珠三角現(xiàn)代都市區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)需要，完善以廣州、深圳、珠海為核心，聯(lián)系港澳、輻射泛珠三角地區(qū)的通用機場布局，滿足公務(wù)飛行、城市巡邏、應(yīng)急處突、休閑娛樂、飛行培訓(xùn)等多元化通航飛行需求。 在空間布局上，珠三角地區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)將新增廣東省公安廳飛行保障基地、廣州南沙、廣州從化、廣州黃埔、佛山、東莞、東莞水鄉(xiāng)、江門、江門恩平、江門臺山、惠州惠東、惠州博羅、惠州龍門、肇慶高要、肇慶德慶、肇慶四會、肇慶懷集等17個通用機場布點，推進深圳南頭直升機場遷建。

以下是《規(guī)劃》詳細內(nèi)容：

廣東省通用機場布局規(guī)劃 （2020-2035年）

為適應(yīng)我省通用航空發(fā)展需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《國家發(fā)展改革委 民航局關(guān)于促進通用機場有序發(fā)展的意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕164號）等文件精神，制定《廣東省通用機場布局規(guī)劃（2020-2035年）》，規(guī)劃近期目標(biāo)年為2025年，遠期目標(biāo)年為2035年。一、規(guī)劃基礎(chǔ)（一）現(xiàn)狀評價。1.通用機場建設(shè)初具規(guī)模。至2019年底，全省共有廣州番禺、深圳南頭、珠海九洲、湛江坡頭、湛江新塘、中山三角、陽江合山、云浮羅定、珠海蓮洲等9個頒證通用機場，以及廣東省公安廳警務(wù)飛行保障基地、廣東省海事局高欄海事基地、廣東省人民醫(yī)院、順德北滘美的集團、番禺華教通用航空等多個直升機起降點和番禺意橋島、湛江徐聞港等水上機場。2.運營規(guī)模位居全國前列。至2019年底，全省共有通用航空企業(yè)45家、通用航空飛機229架，均約占全國總量的8%。2019年全省通用航空飛行共計10.6萬小時，約占全國總量的9%，其中海洋石油作業(yè)飛行3.7萬小時，約占全國該業(yè)務(wù)領(lǐng)域總量的86%。3.通用航空產(chǎn)業(yè)初成體系。目前，全省已基本形成覆蓋通用飛機制造、航空地面設(shè)備制造以及民航維修業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的通航制造業(yè)體系。深圳、珠海國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)穩(wěn)步推進，珠海國際航空航天博覽會已成為我國最具影響力的國際航展。廣州、中山、云浮等市在發(fā)展航空維修、航空培訓(xùn)、通航運營等方面取得積極成效。（二）存在問題。1.機場布局尚不完善。通用機場數(shù)量總體偏少，全省通用機場密度0.5個/萬平方公里，落后于發(fā)達國家（地區(qū)）水平，與國辦發(fā)〔2016〕38號中提出的“到2020年，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼有通用航空服務(wù)功能的運輸機場”目標(biāo)差距較大。通用機場區(qū)域分布不平衡，主要集中在珠三角地區(qū)和粵西地區(qū)，粵東地區(qū)尚無通用機場布點。通用機場功能結(jié)構(gòu)相對單一，主要是海洋石油作業(yè)和公務(wù)航空飛行。2.配套保障能力不足。通航飛行所需配套的空管服務(wù)、油料供給、工程維修、氣象服務(wù)等保障服務(wù)體系尚未建立。飛行服務(wù)站、通航油料加油點和專門的通航飛機維修基地較少。3.低空空域使用受限。全省特別是珠三角地區(qū)軍民航空域使用矛盾突出，同時受大型運輸機場進近（終端）管制區(qū)影響，可供通航活動的空域資源十分有限，一定程度上制約了通用機場的布局建設(shè)與運營發(fā)展。（三）布局需求。1.完善全省綜合交通運輸體系的需要。為構(gòu)建各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、面向未來的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮通用航空“快捷高效、機動靈活”的運輸優(yōu)勢，我省需要加快通用機場布局建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的通用機場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2.加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。為充分利用國家加快發(fā)展通用航空的戰(zhàn)略機遇期，推動建立以通用航空運營和制造為核心，向研發(fā)設(shè)計、保障維護、現(xiàn)代服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的高端產(chǎn)業(yè)體系，鞏固通航產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，我省需要加快拓展通航產(chǎn)業(yè)市場容量，實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場拓展相互促進。3.加快提升公共服務(wù)能力的需要。為充分發(fā)揮通用航空在應(yīng)急事件處置、搶險救災(zāi)、空中醫(yī)療救護、空中警務(wù)執(zhí)勤、城市管理服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善全省應(yīng)急救援體系，提升快速反應(yīng)能力，我省需要進一步拓寬通用航空公共服務(wù)覆蓋范圍。4.滿足航空服務(wù)結(jié)構(gòu)升級的需要。隨著全面建成小康社會進程加快推進，人民生活水平不斷提高，教育訓(xùn)練、文化體育、體驗娛樂等各類通航飛行需求將大幅增加，我省需要不斷提升通航服務(wù)的能力和品質(zhì)。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，立足提升全省綜合交通運輸效率，加強與國家及我省民用運輸機場布局建設(shè)規(guī)劃銜接，圍繞加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級機場群的目標(biāo)，按照需求導(dǎo)向、規(guī)劃統(tǒng)籌、適度超前、綠色集約的原則，科學(xué)規(guī)劃全省通用機場建設(shè)，適度增加通用機場布點，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善功能定位，構(gòu)建適應(yīng)廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)需求的通用機場體系。（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全省通用機場體系基本形成，通用機場布點達到32個，機場密度達到每萬平方公里1.8個。到2035年，全省通用機場體系進一步完善，通用機場布點達到57個，機場密度達到每萬平方公里3.2個，通用機場服務(wù)覆蓋所有縣級行政單元，機場密度和通用航空運營服務(wù)能力接近發(fā)達國家（地區(qū)）水平。三、布局方案（一）功能布局。結(jié)合全省主體功能定位、新型城鎮(zhèn)化總體布局和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求，構(gòu)建珠三角現(xiàn)代都市區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、沿海海洋綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和粵北山區(qū)生態(tài)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等三大通用航空綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。珠三角現(xiàn)代都市區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)需要，完善以廣州、深圳、珠海為核心，聯(lián)系港澳、輻射泛珠三角地區(qū)的通用機場布局，滿足公務(wù)飛行、城市巡邏、應(yīng)急處突、休閑娛樂、飛行培訓(xùn)等多元化通航飛行需求。沿海海洋綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)沿海經(jīng)濟帶發(fā)展需要，構(gòu)建以環(huán)珠江口灣區(qū)、環(huán)大亞灣灣區(qū)、大廣海灣區(qū)、大汕頭灣區(qū)、大紅海灣區(qū)、大海陵灣區(qū)和雷州半島為重點的通用機場布局，滿足以海洋資源開發(fā)、海事巡邏、海洋維權(quán)、海上搜救等為主的通航飛行需求?；洷鄙絽^(qū)生態(tài)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)需要，完善以地區(qū)中心城市為節(jié)點的通用機場布局，滿足工業(yè)巡線、森林航空護林、應(yīng)急救援、航空旅游、短途運輸?shù)韧ê斤w行需求。（二）空間布局。結(jié)合功能布局需求，構(gòu)建以珠三角地區(qū)為核心，覆蓋粵東西北地區(qū)的通用機場布局。1.通用機場布局。共規(guī)劃57個通用機場布點，規(guī)劃期新增通用機場布點48個。 珠三角地區(qū)。規(guī)劃期新增廣東省公安廳飛行保障基地、廣州南沙、廣州從化、廣州黃埔、佛山、東莞、東莞水鄉(xiāng)、江門、江門恩平、江門臺山、惠州惠東、惠州博羅、惠州龍門、肇慶高要、肇慶德慶、肇慶四會、肇慶懷集等17個通用機場布點，推進深圳南頭直升機場遷建。 粵東地區(qū)。規(guī)劃期新增海豐、深汕特別合作區(qū)、汕頭、潮州饒平、揭陽普寧、揭陽惠來等6個通用機場布點，推進汕頭外砂機場開通通航服務(wù)功能。 粵西地區(qū)。規(guī)劃期新增茂名、茂名信宜、陽江海陵島、湛江徐聞、湛江雷州、湛江廉江、湛江南三島等7個通用機場布點，推進湛江坡頭、湛江新塘通用機場遷建。 粵北地區(qū)。規(guī)劃期新增河源、河源龍川、河源連平、河源東源、河源紫金、梅州梅縣、梅州大埔、梅州五華、梅州平遠、韶關(guān)南雄、韶關(guān)翁源、韶關(guān)樂昌、清遠英德、清遠佛岡、清遠陽山、云浮郁南、云浮云城、云浮新興等18個通用機場布點。2.直升機起降點。構(gòu)建以公共服務(wù)為主體，覆蓋全省各市縣的直升機起降點布局，滿足自然災(zāi)害救援、緊急事件處置、城市消防、警務(wù)飛行、低空旅游、農(nóng)林作業(yè)或供商業(yè)和個人使用等通航飛行需求。 公共應(yīng)急直升機起降點。在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、應(yīng)急避護場所、大型醫(yī)院和學(xué)校、大型體育場館、高層建筑、交通樞紐等布局應(yīng)急救援直升機起降點，滿足搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等需求。各地級以上市至少保障一個三甲醫(yī)院擁有直升機起降點，并根據(jù)各市意見增設(shè)醫(yī)療機構(gòu)直升機起降點。每個縣級行政單元至少建設(shè)一個直升機起降點，滿足緊急事件處置需求。在主要林場建設(shè)航空護林基礎(chǔ)設(shè)施，滿足護林巡視、消防滅火等需要。 旅游景區(qū)直升機起降點。在具備建設(shè)條件的4A級及以上景區(qū)布局旅游景區(qū)直升機起降點，提高景區(qū)的交通可達性，提升通用航空旅游服務(wù)品質(zhì)。 水上機場（水上直升機起降點）。在沿海地區(qū)以及具備建設(shè)條件的河流、水庫等區(qū)域布局水上機場，滿足水上救援、娛樂休閑等需求。 商業(yè)和個人設(shè)施直升機起降點。在具備建設(shè)條件的酒店、會展中心等商業(yè)以及個人設(shè)施周邊或樓頂布局直升機起降點，滿足商業(yè)和個人使用需求。（三）實施方案。根據(jù)通航發(fā)展需求，按照布局方案有序推進通用機場建設(shè)，同步做好相關(guān)配套設(shè)施及集疏運系統(tǒng)建設(shè)。1.分步推進新建通用機場。按照規(guī)劃引領(lǐng)、分步實施的原則，近期優(yōu)先建設(shè)通航飛行需求較強、航空運輸服務(wù)缺乏、其他快速運輸方式不足等地區(qū)的通用機場，遠期逐步完善機場布點，全面提升通用機場服務(wù)覆蓋范圍。從運營服務(wù)角度劃分，我省新增通用機場原則上以A類機場為主，各機場具體功能定位、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容等在前期工作階段進一步研究確定。2025年前，新增23個通用機場布點，包括新增廣州南沙、東莞、肇慶高要、肇慶懷集、惠州惠東、江門恩平、江門臺山、汕頭、潮州饒平、揭陽普寧、深汕特別合作區(qū)、茂名、湛江徐聞、湛江雷州、陽江海陵島、韶關(guān)南雄、河源、河源龍川、河源東源、梅州五華、清遠英德、云浮郁南等22個通用機場布點，升級擴建廣東省公安廳飛行保障基地為通用機場。遷建深圳南頭直升機場、湛江坡頭通用機場。2026-2035年，新增25個通用機場布點，包括廣州黃埔、廣州從化、東莞水鄉(xiāng)、佛山、肇慶德慶、肇慶四會、惠州博羅、惠州龍門、江門、汕尾海豐、揭陽惠來、湛江廉江、湛江南三島、茂名信宜、韶關(guān)翁源、韶關(guān)樂昌、河源連平、河源紫金、梅州梅縣、梅州大埔、梅州平遠、清遠佛岡、清遠陽山、云浮云城、云浮新興等25個通用機場布點。推進汕頭外砂機場開通通用航空功能。以上布局時序為初步規(guī)劃時序，原則上2025年前規(guī)劃布點（遷建）的通用機場要在2025年底前建設(shè)或深化開展前期工作；2035年前規(guī)劃布點的通用機場要在2035年底前建設(shè)或深化開展前期工作，若建設(shè)條件達到國家及省通用機場建設(shè)相關(guān)規(guī)定要求，遠期規(guī)劃布點通用機場可提前實施。

附表：廣東省通用機場規(guī)劃布局實施方案2.各地市布局建設(shè)直升機起降點。由各地級以上市發(fā)展改革部門牽頭根據(jù)實際需要組織編制和實施本市直升機起降點布局規(guī)劃，并向省發(fā)展改革委報備。3.逐步完善通航配套設(shè)施。結(jié)合全省通用機場布局，逐步完善航油保障、飛行服務(wù)站、固定運營基地、通用航空維修基地等配套設(shè)施。依托惠州、茂名、湛江等地石化產(chǎn)業(yè)基地，加大航油供應(yīng)與儲存能力，完善連接主要通用機場的航油保障網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的支線運輸機場或通用機場規(guī)劃建設(shè)飛行服務(wù)站，提供通用航空飛行服務(wù)。推進具有公務(wù)飛行保障功能的通用機場配套建設(shè)商務(wù)型固定運營基地；以短途客貨運、作業(yè)飛行等功能為主的通用機場配套建設(shè)一般型固定運營基地。依托珠海航空產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)華南地區(qū)通用飛機維修基地，支持廣州、深圳結(jié)合臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展通用飛機維修業(yè)務(wù)；建有固定運營基地的通用機場可結(jié)合實際需求開展維修、維護業(yè)務(wù)。4.鼓勵運輸機場開展通用航空服務(wù)。鼓勵我省運輸機場在建設(shè)或?qū)嵤└臄U建過程中，合理規(guī)劃建設(shè)或預(yù)留通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，并支持通用企業(yè)開展業(yè)務(wù)經(jīng)營。對于肇慶懷集、河源等已（規(guī)劃）納入國家民用運輸機場規(guī)劃布局的新建通用機場，相關(guān)地市與廣東省機場管理集團有限公司可在充分研究論證的基礎(chǔ)上，直接建設(shè)兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場。四、規(guī)劃環(huán)評（一）環(huán)境影響分析和評價。規(guī)劃實施對環(huán)境影響主要在資源占用、生態(tài)影響和污染排放三個方面，可能對局部地區(qū)地理生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，機場和飛機運行向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪音和固體廢物等污染物。為最大限度減少對環(huán)境的影響和破壞，本規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化、綜合交通運輸體系等規(guī)劃作了銜接，充分吸納相關(guān)專項規(guī)劃環(huán)評工作成果，不突破相應(yīng)環(huán)評結(jié)論，并將有關(guān)環(huán)評結(jié)論作為后續(xù)規(guī)劃實施的依據(jù)。（二）預(yù)防和減緩影響的措施。通用機場選址要優(yōu)先符合生態(tài)保護紅線的空間管控要求，充分考慮生態(tài)環(huán)境因素的約束和限制，將對居民集中區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、文物保護單位、飲用水保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)嚴控區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響盡可能降低。嚴格項目審批和土地、環(huán)保準(zhǔn)入，嚴格控制機場的建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模，減少土地占用和資源消耗。大力推進使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的材料和設(shè)備，鼓勵使用可再生資源和能源，推廣使用清潔能源，從源頭降低機場的能源消耗和污染排放。機場附屬設(shè)施建筑應(yīng)按照我省綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，強化建設(shè)項目全過程環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，建立完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系。五、保障措施（一）做好規(guī)劃統(tǒng)籌。各地級以上市要做好本規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，落實規(guī)劃控制工作；加強通用機場與民用運輸機場、軌道交通、公路、城市道路等其他運輸方式的便捷銜接，提升綜合運輸效率；同時結(jié)合城鄉(xiāng)公共服務(wù)要求做好本地區(qū)直升機起降點布局規(guī)劃。（二）加強組織實施。各地級以上市是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，按照量力而行、有序推進的總體原則，做好本市通用機場規(guī)劃建設(shè)的組織實施工作。對既有通用機場，要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等進一步完善機場功能布局，充分發(fā)揮機場運輸效率。對規(guī)劃建設(shè)的通用機場，要深化功能定位研究，結(jié)合運輸需求、空域條件等科學(xué)選定場址，按照“一事一議”原則，合理確定機場功能定位與建設(shè)時序。 （三）推進投資多元化。鼓勵社會資本參與通用機場建設(shè)，地市政府在土地、規(guī)劃等方面予以適當(dāng)支持。鼓勵社會資本投資建設(shè)航油保障、飛行服務(wù)站、固定運營基地、通用航空維修基地等通航配套設(shè)施。（四）推進低空空域管理改革。按照國家低空空域管理體制改革的統(tǒng)一部署，聯(lián)合軍民航主管部門，加快推進我省低空空域管理體制改革，切實推動低空空域開放，科學(xué)合理劃設(shè)通用航空活動空域范圍，加強粵港澳大灣區(qū)通航合作，構(gòu)建覆蓋全省、連通泛珠三角地區(qū)的通用航空網(wǎng)絡(luò)。爭取軍隊支持推進通用航空飛行任務(wù)、計劃審批改革，簡化審批流程，提高飛行管理效率。（五）推進軍民航融合發(fā)展。在推進全省通用機場建設(shè)過程中，省相關(guān)單位、各地市要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國防要求，做好軍地相關(guān)規(guī)劃的銜接。