提升基層防病治病和健康管理能力

“一般的病在市縣解決，頭疼腦熱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里解決”。近年來，我國加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，讓群眾在家門口就能看上病、看好病，有效緩解了縣域居民看病難。

縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力整體提高，群眾健康保障水平不斷提升。

但總的看，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給總量仍然不足，結(jié)構(gòu)也不合理，質(zhì)量和效益還沒有得到充分體現(xiàn)，尤其是部分地區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)能力有所弱化，與群眾能夠就近看好病的期望還存在差距。

2019年，國家衛(wèi)生健康委啟動(dòng)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)工作。2023年底，國家衛(wèi)生健康委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)圍繞“縣級強(qiáng)、鄉(xiāng)級活、村級穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通”目標(biāo)，通過系統(tǒng)重塑醫(yī)療衛(wèi)生體系和整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動(dòng)人員、技術(shù)、服務(wù)、管理“四個(gè)下沉”，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，讓群眾就近就便享有更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)，為健康中國建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障。

建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及體制機(jī)制改革和多方利益調(diào)整。各地要健全管理體制，建立縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多部門參與的機(jī)制，一體推進(jìn)，形成合力，從關(guān)注單個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)向關(guān)注縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系整體發(fā)展，從衛(wèi)生健康行政部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向多系統(tǒng)、多部門綜合治理。

要健全以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村工作機(jī)制，提升牽頭醫(yī)院服務(wù)能力，推動(dòng)其面向鄉(xiāng)村開展巡診、派駐服務(wù)，提升基層防病治病和健康管理能力。

建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，需要醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。各地要完善醫(yī)保支付政策，對緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)行醫(yī)?；鹂傤~付費(fèi)，完善結(jié)余留用機(jī)制，結(jié)余資金作為縣域醫(yī)共體業(yè)務(wù)收入，健全合理超支分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療保障政策協(xié)同，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。

醫(yī)保報(bào)銷目錄中增設(shè)農(nóng)村地區(qū)適宜衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)性收入占比。對于換藥、注射、輸液、采血等均質(zhì)化程度高的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)施縣域同城同價(jià)。

建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，關(guān)鍵是打破利益藩籬，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，提升整體服務(wù)能力。牽頭縣級醫(yī)院要努力提高診療水平，改善服務(wù)態(tài)度，吸引患者在醫(yī)共體內(nèi)就醫(yī)?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)要主動(dòng)做好居民健康管理，努力讓群眾不得病、少得病、晚得病，真正實(shí)現(xiàn)從“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越】禐橹行摹薄?/p>

縣域醫(yī)共體要建立健全內(nèi)部考核機(jī)制，考核指標(biāo)向資源下沉、巡診派駐、家庭醫(yī)生簽約、成本控制等方面傾斜，合理確定醫(yī)?；鸾Y(jié)余留用收入、績效工資等在成員單位的分配，建立長效激勵(lì)機(jī)制。

只有讓縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為利益共同體，攥起來是一個(gè)“拳頭”，伸開來是一只“大手”，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、良性運(yùn)行，才能穩(wěn)穩(wěn)地托起縣域居民的健康。

全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，是分級診療制度建設(shè)的有力抓手，也是深化醫(yī)改的一項(xiàng)重要舉措。

希望各地各部門因地制宜、精準(zhǔn)施策，避免“一刀切”“一陣風(fēng)”，著力解決改革過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，走活縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源“一盤棋”，不斷增進(jìn)人民健康福祉，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年05月31日 19 版）