滅火和應(yīng)急疏散預案演練

滅火和應(yīng)急疏散預案演練

一、 主要相關(guān)規(guī)范規(guī)定

（一）《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》

規(guī)定了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預案，并定期組織演練。其中，消防安全重點單位至少每半年演練一次，其他單位至少每年演練一次。

（二）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》

要求高層民用建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預案，并定期組織演練。規(guī)定還明確了消防安全責任人、管理人等相關(guān)人員的職責。

（三）《單位滅火和應(yīng)急疏散預案編制及實施導則》

提供了單位滅火和應(yīng)急疏散預案編制的程序、內(nèi)容、實施和演練考核等方面的指導。該導則規(guī)定了預案的分級、分類和實施原則，并強調(diào)了全員培訓和定期演練的重要性。

（四）《中小學幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》

對中小學幼兒園的應(yīng)急疏散演練進行了規(guī)范和指導，包括演練的準備、組織、實施和總結(jié)等環(huán)節(jié)。

二、 目的

（一）檢驗預案

通過開展滅火和應(yīng)急疏散預案演練，查找滅火和應(yīng)急疏散預案中存在的問題，進而完善滅火和應(yīng)急疏散預案，提高滅火和應(yīng)急疏散預案的實用性和可操作性。

（二）做好準備。

通過開展滅火和應(yīng)急疏散預案演練，檢查對突發(fā)火災(zāi)事故所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準備工作。

（三）鍛煉隊伍。

通過開展滅火和應(yīng)急疏散預案演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對滅火和應(yīng)急疏散預案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。

（四）磨合機制。

通過開展滅火和應(yīng)急疏散預案演練，進一步明確相關(guān)單位部門和人員的職責任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制。

（五）科普宣教。

通過開展滅火和應(yīng)急疏散預案演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。

三、 分類

（一）按組織形式劃分

分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。

1.桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)人員掌握滅火和應(yīng)急疏散預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。

2.實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)火災(zāi)事故情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。

（二）按演練內(nèi)容劃分

分為單項演練和綜合演練。

1.單項演練。單項演練是指只涉及滅火和應(yīng)急疏散預案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。

2.綜合演練。綜合演練是指涉及滅火和應(yīng)急疏散預案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位（部門）之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。

四、 頻次

消防安全重點單位應(yīng)至少每半年組織一次演練，火災(zāi)高危單位應(yīng)至少每季度組織一次演練，其他單位應(yīng)至少每年組織一次演練。在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)或有重大活動保衛(wèi)任務(wù)的單位，應(yīng)組織全要素綜合演練。單位內(nèi)的有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際適時組織專項演練，宜每月組織開展一次疏散演練。

五、 準備

單位在開展滅火和應(yīng)急疏散預案演練之前，應(yīng)當做好下列四項準備工作：

（一）制定演練計劃

主要內(nèi)容包括：

1.確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。

2.分析演練需求，在對事先設(shè)定火災(zāi)事件故風險及滅火和應(yīng)急疏散預案進行認真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進一步明確的職責等。

3.確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。

4.安排演練準備與實施的日程計劃。包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。

5.編制演練經(jīng)費預算，明確演練經(jīng)費籌措渠道。

（二）設(shè)計演練方案

主要內(nèi)容包括：

1.確定演練目標

演練目標是需完成的主要演練任務(wù)及其達到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標準，取得什么效果”。演練目標應(yīng)簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估項目判斷該目標的實現(xiàn)情況。

2.設(shè)計演練情景與實施步驟

演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。

（1）演練場景概述：要對每一處演練場景的概要說明，主要說明火災(zāi)事故類別、發(fā)生的時間地點、發(fā)展速度、強度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、可能造成的損失、后續(xù)發(fā)展預測、氣象及其他環(huán)境條件等。

（2）演練場景清單：要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于火災(zāi)事故發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動。

3.設(shè)計評估標準與方法

演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過程。演練評估應(yīng)以演練目標為基礎(chǔ)。每項演練目標都要設(shè)計合理的評估項目方法、標準。根據(jù)演練目標的不同，可以用選擇項（如：是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如：1—差、3—合格、5—優(yōu)秀）、定量測量（如：響應(yīng)時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進行評估。

為便于演練評估操作，通常事先設(shè)計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評價標準和相關(guān)記錄項等。有條件時還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。

4.編寫演練方案文件

演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。對涉密滅火和應(yīng)急疏散預案的演練或不宜公開的演練內(nèi)容，還要制訂保密措施。

（1）演練人員手冊：內(nèi)容主要包括演練概述、組織機構(gòu)、時間、地點、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標識、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信聯(lián)系方式等，但不包括演練細節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。

（2）演練控制指南：內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責、通信聯(lián)系方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。

（3）演練評估指南：內(nèi)容主要包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結(jié)構(gòu)與職責、評估人員位置、評估表格及相關(guān)工具.通信聯(lián)系方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。

（4）演練宣傳方案：內(nèi)容主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信聯(lián)系方式等。

（5）演練腳本：對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。

5.演練方案評審

對綜合性較強、風險較大的應(yīng)急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應(yīng)急演練工作的順利進行。

（三）演練動員與培訓

在演練開始前要進行演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。

所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行滅火和應(yīng)急疏散預案、應(yīng)急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。

（四）應(yīng)急演練保障

1.人員保障

演練參與人員一般包括指揮機構(gòu)、行動機構(gòu)及其承擔任務(wù)的人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質(zhì)和技能。

2.經(jīng)費保障

演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費預算，納入該單位的年度財政（財務(wù)）預算，并按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費?？顚Ｓ?、節(jié)約高效。

3.場地保障

根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應(yīng)急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點、接待站、供應(yīng)站、救護站、停車場等設(shè)施。演練場地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。

4.物資和器材保障

根據(jù)需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括：

（1）信息材料：主要包括滅火和應(yīng)急疏散預案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。

（2）物資設(shè)備：主要包括各種應(yīng)急搶險物資、特種裝備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。

（3）通信器材：主要包括固定電話、移動電話、對講機、海事電話、傳真機、計算機、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。

（4）演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝置設(shè)施。

5.通信保障

應(yīng)急演練過程中應(yīng)急指揮機構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練控制信息的快速傳遞。

6.安全保障

演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險演練活動要按規(guī)定制定專門滅火和應(yīng)急疏散預案，采取預防措施，并對關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業(yè)保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時間、地點和組織單位，并做好應(yīng)對方案，避免造成負面影響。

演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時對演練現(xiàn)場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現(xiàn)意外情況時，演練總指揮與其他領(lǐng)導小組成員會商后可提前終止演練。

六、 實施要點

（一）演練設(shè)定現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)火情和系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)火情分別實施，及時處置：

1.由人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的火情，發(fā)現(xiàn)火情的人應(yīng)立即通過火災(zāi)報警按鈕或通信器材向消防控制室或值班室報告火警，使用現(xiàn)場滅火器材進行撲救。

2.消防控制室值班人員通過火災(zāi)自動報警系統(tǒng)或視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)火情的，立即通過通信器材通知一線崗位人員到現(xiàn)場確認，值班人員立即撥打“119”電話報警，并向單位應(yīng)急指揮部報告，同時啟動應(yīng)急程序。

（二）應(yīng)急指揮部負責人接到報警后：

1.準確做出判斷，根據(jù)火情，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預案。

2.通知各行動機構(gòu)按照職責分工實施滅火和應(yīng)急疏散行動。

3.將發(fā)生火災(zāi)情況通知在場所有人員。

4.派相關(guān)人員切斷發(fā)生火災(zāi)部位的非消防電源、燃氣閥門，停止通風空調(diào)，啟動消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)、消防水泵和防煙排煙風機等一切有利于火災(zāi)撲救及人員疏散的設(shè)施設(shè)備。

（三）從假想起火點起火開始至演練結(jié)束，均按預案規(guī)定的分工，程序和要求進行。

（四）指揮機構(gòu)、行動機構(gòu)及其承擔任務(wù)人員按照滅火和疏散任務(wù)需要開展工作，對現(xiàn)場實際發(fā)展超出預案預期的部分，隨時做出調(diào)整。

（五）模擬火災(zāi)演練中應(yīng)落實火源及煙氣控制措施，加強人員安全防護，防止造成人身傷害。對演練情況下發(fā)生的意外事件，應(yīng)予妥善處理。

（六）對演練過程進行拍照，攝錄，留檔保存。

七、 評估與總結(jié)

滅火和應(yīng)急疏散預案演練結(jié)束后，單位還應(yīng)當對演練工作進行評估、總結(jié)，根據(jù)演練工作的經(jīng)驗和教訓，制定完善改進措施，提高演練和實戰(zhàn)能力。

（一）演練評估

演練評估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應(yīng)急演練活動都應(yīng)進行演練評估。

演練結(jié)束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結(jié)材料，進一步收集演練組織實施的情況。

演練評估報告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。

（二）演練總結(jié)

演練總結(jié)可分為現(xiàn)場總結(jié)和事后總結(jié)。

1.現(xiàn)場總結(jié)。在演練的一個或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。

2.事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、滅火和應(yīng)急疏散預案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結(jié)。

演練總結(jié)報告的內(nèi)容包括：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗和教訓，以及改進有關(guān)工作的建議等。

（三）成果運用

對演練暴露出來的問題，演練單位應(yīng)當及時采取措施予以改進，包括修改完善滅火和應(yīng)急疏散預案.有針對性地加強應(yīng)急人員的教育和培訓、對應(yīng)急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務(wù)表，按規(guī)定時間對改進情況進行監(jiān)督檢查。

（四）文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存。

對于由上級有關(guān)部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應(yīng)當將相應(yīng)資料報有關(guān)部門備案。

（五）考核與獎懲

演練組織單位要注重對演練參與單位及人員進行考核。對在演練中表現(xiàn)突出的單位及個人，可給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，可給予相應(yīng)批評。

八、 演練評估示例

對滅火和應(yīng)急疏散演練的評估可從演練準備情況和演練過程評估。

（一）演練準備情況

1. 演練方案制定：□完善 □基本完善 □不完善
2. 物資準備情況：□充足 □基本充足 □不充足
3. 人員培訓情況：□全部培訓 □部分培訓 □未培訓
4. 宣傳與教育：□充分 □一般 □不足

（二）演練過程評估

1. 指揮系統(tǒng)運作情況：□高效 □一般 □低效
2. 疏散指令傳達情況：□及時準確 □基本及時準確 □延遲或錯誤
3. 是否按預案規(guī)定的分工，程序和要求進行：□是 □否
4. 是否有意外情況發(fā)生：□沒有 □有
5. 人員疏散秩序：□有序 □基本有序 □混亂
6. 應(yīng)急設(shè)備使用情況：□熟練使用 □基本使用 □不會使用 無此環(huán)節(jié)
7. 疏散時間： 估算用時 分鐘 □達到預期 □基本達到預期 □未達到預期
8. 最后離開房間的人是否關(guān)門：□是 人 □否 人

九、 常見問題

（1） 較易走形式，演練前宣傳培訓不足，導致參與人員對演練流程不明了。

（2） 部分人員疏散路線不太合理。因煙霧彈在某樓樓下疏散路線中觸發(fā)，部分人員應(yīng)避開煙霧到達另一個集合點。

（3） 人員疏散后，很大部分房間未關(guān)門。