《現(xiàn)代科技館體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》的編制與思考

【摘要】結(jié)合參與《現(xiàn)代科技館體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》研究編制工作的思考和體會，嘗試對現(xiàn)代科技館體系發(fā)展這一新藍圖從整體上予以解讀，剖析其制定的時代背景和思考起點，梳理科技館體系存在的問題，并以“重新定義科技館體系”給出問題的對策，提出5個方面的重點任務(wù)及相應(yīng)保障措施，闡述了《規(guī)劃》的特點和關(guān)鍵，以期為有效貫徹落實《規(guī)劃》提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】科技館體系；規(guī)劃；價值引領(lǐng)

【作者】馬宇罡 苑 楠 莫小丹 劉玉花 劉 琦（中國科技館）; 趙 洋（本文通訊作者，中國科技館）

2021年12月17日，中國科協(xié)印發(fā)實施《現(xiàn)代科技館體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。在《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》指引下，《規(guī)劃》對“十四五”時期全國科技館發(fā)展作出頂層設(shè)計，是現(xiàn)代科技館體系（以下簡稱科技館體系）發(fā)展歷程中的第一個“五年計劃”，具有里程碑意義。自2012年11月中國科協(xié)提出建設(shè)科技館體系以來，至今已近10年。一直以來，其建設(shè)發(fā)展主要以具體實踐和先行先試為主，雖然《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016－2020年）》《中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018－2020年）》等文件對科技館體系提出相應(yīng)的制度設(shè)計和任務(wù)安排，但在此之前尚無專門以“科技館體系”為主題的專項規(guī)劃。此次《規(guī)劃》的編制和發(fā)布實施，為科技館體系的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新了發(fā)展理念、發(fā)展思路和具體路徑，明確了目標(biāo)、任務(wù)和條件，創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇和更大的工作空間。

一、規(guī)劃起點：新時代對科技館體系發(fā)展的新要求

科技館體系有其自身屬性、目的和實現(xiàn)途徑。就屬性而論，科技館體系是我國科普基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，也是科普公共服務(wù)體系的核心陣地。就目的而論，科技館體系是為提高全民科學(xué)素質(zhì)、推動科普公共服務(wù)均等化，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設(shè)世界科技強國提供觀念基礎(chǔ)、創(chuàng)新土壤和人才基礎(chǔ)。就實現(xiàn)途徑而論，實體科技館是科技館體系的資源建設(shè)主體和根本支撐，流動科普設(shè)施和農(nóng)村中學(xué)科技館是實現(xiàn)科普基礎(chǔ)設(shè)施廣覆蓋的重要載體，智慧化建設(shè)和數(shù)字科技館是科技館體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

科技館體系建設(shè)基于現(xiàn)實國情與時代條件。從時間節(jié)點上看，科技館體系是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代的產(chǎn)物，未來要繼續(xù)立足新發(fā)展階段；從國情角度分析，科技館體系扎根中國大地，是為解決科普工作面臨的問題、促進公民科學(xué)文化素質(zhì)提升而構(gòu)建的，要為構(gòu)建新發(fā)展格局服務(wù)。因此，科技館體系的發(fā)展和創(chuàng)新必須符合時代要求，具有中國特色。

對科技館體系未來發(fā)展的思考基于對形勢的判斷。《規(guī)劃》編制伊始，著重考察時代特征和中國國情，明確新發(fā)展理念、新發(fā)展階段對科普事業(yè)和科技館工作的新要求?！斑M入新時代，國際力量對比深刻調(diào)整”，科技競爭和人才競爭成為大國博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域，科技自立自強成為我國發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記指出“必須堅持創(chuàng)新是第一動力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動權(quán)”；他還要求“造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上”?！霸谌碌膰野l(fā)展語境下，科技……已成為這個正在徐徐展開的新時代的核心要求”，習(xí)近平總書記和黨中央將科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)放到了前所未有的高度加以強調(diào)。而科技館體系正是要為科技創(chuàng)新和人才建設(shè)工作厚植土壤、營造生態(tài)。

基于以上思考，《規(guī)劃》將“十四五”時期科技館體系建設(shè)面臨的宏觀形勢和時代要求歸結(jié)為三方面：新時代對科技館體系在促進人的全面發(fā)展方面有更高要求；新時代的科技館體系在價值引領(lǐng)方面有更高追求；新時代的科技館體系在服務(wù)國家發(fā)展和社會進步方面有更高目標(biāo)。與此相適應(yīng)，科技館體系要深化供給側(cè)改革，以高品質(zhì)科普資源滿足公眾在科普領(lǐng)域的美好生活追求；要充分發(fā)揮科學(xué)精神、科學(xué)家精神的價值引領(lǐng)作用，加大科學(xué)思想、科學(xué)方法的傳播力度，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)；要圍繞“四個面向”，將資源建設(shè)和傳播方向重點聚焦于國家發(fā)展和社會進步所需，為高水平科技自立自強和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。

二、轉(zhuǎn)型契機：科技館體系發(fā)展面臨的主要問題

科技館體系自建設(shè)以來，總體發(fā)展態(tài)勢良好，成效顯著，為提高全民科學(xué)素質(zhì)、推動科普公共服務(wù)公平普惠作出了重要貢獻。與此同時，科技館體系在發(fā)展過程也暴露出一些問題和短板，可歸結(jié)為三方面。

一是結(jié)構(gòu)問題。作為科普領(lǐng)域組織、資源與基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成的一種網(wǎng)絡(luò)集成，科技館體系是縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)：縱向看，“國家－?。校h”各級科技館是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的節(jié)點；橫向看，實體科技館、流動科技館、科普大篷車、農(nóng)村中學(xué)科技館等科普基礎(chǔ)設(shè)施各自發(fā)揮功能，并以數(shù)字科技館等信息化平臺為樞紐和支撐。在這樣一種復(fù)雜結(jié)構(gòu)中，堵點是客觀存在的，具體表現(xiàn)為省域內(nèi)的各類科技館建設(shè)水平參差不齊，科普資源配置效能不高；從全國范圍看，實體科技館建設(shè)和發(fā)展不平衡，中小科技館服務(wù)能力相對薄弱。

二是內(nèi)容問題。優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容是科技館體系可持續(xù)發(fā)展的根本保證。一方面是科普“普及”什么、傳播什么的問題。我國科技館普遍對普及科學(xué)知識的重要性認(rèn)識較為充分，但對弘揚科學(xué)精神和科學(xué)家精神，傳播科學(xué)思想和方法的重視不夠，渠道較少，手段有限。另一方面，優(yōu)質(zhì)科普資源有效供給不足。融媒體時代，公眾有足夠多的渠道接觸科普內(nèi)容，科技館作為一種媒介，需要與各類媒體、尤其是科普媒體爭奪公眾時間和注意力；作為休閑場所，科技館又與其他各類休閑場所存在競爭關(guān)系，應(yīng)力爭讓參觀科技館成為公眾的重要休閑活動。想做好科普，首先要吸引公眾。無論從科普媒介與科學(xué)傳播主導(dǎo)者的身份出發(fā)（出于對公眾的科普責(zé)任），還是為提升自身影響力和吸引力的角度出發(fā)（出于推介自身的營銷考慮），科技館的內(nèi)容建設(shè)/資源供給方面的短板都會影響其科普效能的發(fā)揮。

三是機制問題。有效的運行機制是推動科技館體系發(fā)展的關(guān)鍵動力。由于科技館體系是規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施與組織網(wǎng)絡(luò)，上情下達、下情上報、內(nèi)部協(xié)調(diào)、對外連接都需要設(shè)計合理、科學(xué)有效的機制，目前在上述方面、特別是全國科技館協(xié)同發(fā)展與科普資源共享方面，還存在運行管理效率較低、長效機制欠缺的問題。此外，作為我國唯一的國家級綜合性科技館，中國科學(xué)技術(shù)館在科技館體系建設(shè)中的定位和作用也需要重新定義。

以上三個方面的問題，需要通過頂層設(shè)計通盤考慮，并在《規(guī)劃》中以明晰的思路和有效的措施予以解決。問題和短板是客觀存在的，但在解決問題和彌補短板的工作過程中，也可為科技館體系的繼續(xù)前行提供新動能。

三、創(chuàng)新之策：重新定義科技館體系

“十三五”時期，科技館體系已構(gòu)建起以實體科技館為龍頭和依托，統(tǒng)籌流動科技館、科普大篷車、農(nóng)村中學(xué)科技館和數(shù)字科技館共同發(fā)展的“五位一體”結(jié)構(gòu)。面向未來，“五位一體”的格局要如何突破自我、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，是編制《規(guī)劃》需要破解的第一個重要問題。第二個重要問題是，誰來擔(dān)當(dāng)科技館體系未來發(fā)展頂層設(shè)計的重任？第三個重要問題則是，科技館體系存在的問題和短板，從機制層面應(yīng)如何解決。對以上三個重要問題，《規(guī)劃》都給出了答案。

在《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》和《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》的統(tǒng)領(lǐng)下，《規(guī)劃》對新時代科技館體系內(nèi)涵外延進行了重新思考。賦予中國科學(xué)技術(shù)館對科技館體系頂層設(shè)計的重要職責(zé)；首次強調(diào)要建設(shè)省級科技館體系，通過為省級科技館賦權(quán)賦能，促進科普資源社會協(xié)同與共建共享；首次提出“省域統(tǒng)籌政策與資源、市域集散調(diào)配資源、縣域組織落實”這一分級統(tǒng)籌的工作思路，以有利于明確不同層級的主體責(zé)任、推動資源有效配置?！兑?guī)劃》以省級科技館體系建設(shè)為核心，提出構(gòu)建“縱向一體、橫向協(xié)同”的新型網(wǎng)狀發(fā)展格局：“縱向一體”是指科技館體系的管理架構(gòu)縱向延伸，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)的層級體系；“橫向協(xié)同”既要實現(xiàn)科技館體系內(nèi)部橫向互通，也要動員社會力量參與科技館體系建設(shè)，推動全社會科普資源共建共享。這是科技館體系重塑格局的重大轉(zhuǎn)型，意在打通堵點、理順節(jié)點，以機制創(chuàng)新保障“三基地一平臺”高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》還明確了科技館體系新的發(fā)展方向和目標(biāo)。發(fā)展方向著力弘揚科學(xué)精神和科學(xué)家精神，著力推動科技館科普服務(wù)供給側(cè)改革，著力提升制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化、國際化水平，為制定“十四五”重點任務(wù)明確了方向。發(fā)展目標(biāo)聚焦在打造科學(xué)家精神教育基地、前沿科技體驗基地、公共安全健康教育基地和科學(xué)教育資源匯集平臺（簡稱“三基地一平臺”）上?！叭匾黄脚_”不是割裂的、抽象的，而是統(tǒng)一的、具體的，每一座科技館在具體工作中，可以根據(jù)自身實際情況，在工作節(jié)奏的把握上、在階段性任務(wù)的完成上有所側(cè)重，但總體上都應(yīng)朝這一目標(biāo)不懈努力，實現(xiàn)場館“三基地一平臺”的功能拓展。

面向“十四五”，科技館體系要堅持初心，致力于推動科普公共服務(wù)公平普惠、致力于服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)提升；要總結(jié)經(jīng)驗，直面問題，以問題為導(dǎo)向，思考未來向哪里去；要在新時代的具體條件下，心懷“國之大者”，推動轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，從而更好地服務(wù)于黨和國家，滿足公眾對美好生活的向往。上述愿景，需要通過深化改革、創(chuàng)新機制加以實現(xiàn)，而重新定義、重塑格局正是為實現(xiàn)上述目標(biāo)的“先手棋”。

四、核心內(nèi)容：《規(guī)劃》的重點任務(wù)和保障措施

圍繞堅持價值引領(lǐng)，推動供給側(cè)改革，提升制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化、國際化水平，《規(guī)劃》部署了“十四五”時期五個方面的重點任務(wù)，并從制度建設(shè)、規(guī)范管理和發(fā)展經(jīng)費三個方面制定了保障措施。

一是加強科技館體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一任務(wù)，重點是推動場館建設(shè)均衡發(fā)展；努力培育一批卓越科技館；圍繞“四個面向”深化供給側(cè)改革；突出全國科技館的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化建設(shè)?！白吭娇萍拣^培育專項”的設(shè)立，是在科技館體系建設(shè)中首次提出，意在通過選拔并重點培育5~10家科技館，讓科普服務(wù)水平出眾、創(chuàng)新能力卓著的科技館脫穎而出，在全國形成示范作用和“頭雁效應(yīng)”，并為建設(shè)世界一流科技館打牢基礎(chǔ)。

二是強化全國科技館聯(lián)動共享。這一任務(wù)以“連接·共享·服務(wù)”為理念，通過信息化手段實現(xiàn)資源連接、活動連接、智慧連接，促進全國科技館科普資源共建共享。全國科技館聯(lián)動，是科技館體系活起來、動起來、連得上的關(guān)鍵機制，中國科學(xué)技術(shù)館作為科技館體系的“中央廚房”，在其中發(fā)揮重要的引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)作用。

三是推動省級科技館體系創(chuàng)新升級。這一任務(wù)以省級科技館體系建設(shè)為核心，著力發(fā)揮省級科技館的能動性，使其統(tǒng)籌省內(nèi)科技館聯(lián)動共享；扶持中小科技館建設(shè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進各省科技館體系建設(shè)；創(chuàng)新科技館體系運行模式和機制。

四是促進科技館體系融合發(fā)展。這一任務(wù)旨在構(gòu)建多元主體參與的開放體系，加強開放共享、資源融通、社會協(xié)同、國際合作，優(yōu)化科技館體系生態(tài)。教育部辦公廳和中國科協(xié)辦公廳《關(guān)于利用科普資源助推“雙減”工作的通知》，為探索建立“館校結(jié)合”長效機制提供了重要制度保障；中國科技文化場館聯(lián)合體為科技文化融合發(fā)展、加強科技館體系社會協(xié)同提供了重要平臺和抓手。

五是加強科技館體系人才隊伍建設(shè)。將人才隊伍建設(shè)單獨列為一項重點任務(wù)，體現(xiàn)出“人才是第一資源”的重要思想理念，也反映出人才隊伍建設(shè)對于科技館體系的重大意義。這一任務(wù)統(tǒng)籌專職人才、兼職人才和科普志愿服務(wù)隊伍三個層次的人力資源，通過加強培養(yǎng)培訓(xùn)、完善激勵機制，以期造就一支總量充足、素質(zhì)優(yōu)良、專兼并重的人才隊伍。

在部署重點任務(wù)的同時，《規(guī)劃》還在制度、管理、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費等方面加強保障：加強法制化建設(shè)；支持各級政府將科技館體系納入當(dāng)?shù)毓参幕w系建設(shè)中；逐步建立科技館評估制度，定期對科技館運行狀況進行評估；提升體系發(fā)展的規(guī)范化水平。

五、新在哪里：《規(guī)劃》的特點

作為科技館體系建設(shè)以來正式頒布的第一份專項五年規(guī)劃，《規(guī)劃》面向“十四五”，因應(yīng)科普之變、適應(yīng)公眾日益增強的科普需求，在整體上體現(xiàn)出如下特點。

一是堅持以人民為中心，把服務(wù)人的素質(zhì)提升作為工作的出發(fā)點和落腳點。作為國家治理體系的組成部分，科普事業(yè)和科技館工作歸根結(jié)底是為人的全面發(fā)展服務(wù)、為人的現(xiàn)代化服務(wù)。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)提高被列入我國“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)?？萍拣^體系主要服務(wù)于全民科學(xué)文化素質(zhì)提升，因此，《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)中都注重突出“人”、體現(xiàn)“人”；在重點任務(wù)的設(shè)置中，關(guān)注對“人”的服務(wù)、關(guān)注增強科技館的可及性和公眾對科技館科普服務(wù)的獲得感，強調(diào)“見人見事”，避免“只建設(shè)施，不見人”。在關(guān)注服務(wù)對象的同時，《規(guī)劃》將人才隊伍建設(shè)單獨設(shè)為一項重點任務(wù)，對科普工作者自身素質(zhì)和能力的高度重視，同樣也是堅持“以人為本”。

二是堅持價值引領(lǐng)，突出科學(xué)精神和科學(xué)家精神的旗幟作用。對科學(xué)知識的掌握是科普的重要目的；但僅僅掌握科學(xué)知識并不必然會帶來人的素質(zhì)提升和社會進步?？茖W(xué)精神、科學(xué)家精神，科學(xué)思想和方法，是科學(xué)知識有效轉(zhuǎn)化為人的科學(xué)文化素質(zhì)的推進器?！兑?guī)劃》強調(diào)，科技館體系要將崇高的價值引領(lǐng)融入具體科普實踐，在弘揚科學(xué)精神和科學(xué)家精神方面發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，通過傳播科學(xué)的思想觀念，弘揚科學(xué)精神和科學(xué)家精神，助力形成熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍和創(chuàng)新生態(tài)。尤其對于科技館體系的主體受眾青少年來說，在科普中加強價值引領(lǐng)，能夠在他們成長的關(guān)鍵階段，幫助其樹立正確價值觀，從小將正確的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同根植于心。

三是堅持規(guī)范管理，著力增強科技館體系運行的制度化、規(guī)范化水平。我國科技館建設(shè)初期的十幾年間，基于歷史原因和當(dāng)時的認(rèn)知狀況，各地科技館科普能力和展覽教育水平參差不齊，直到2000年中國科協(xié)召開首次全國科技館建設(shè)工作會議、發(fā)布中國科協(xié)系統(tǒng)《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》之后，科技館事業(yè)才整體步入有序發(fā)展的軌道。隨著科技館體系不斷壯大，進一步發(fā)展需要規(guī)范運行的制度化保障。《規(guī)劃》將“提高標(biāo)準(zhǔn)化水平”作為重要保障措施，并強調(diào)要全面落實《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》和《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、推動制定《科技館條例》等，都體現(xiàn)出對科技館體系規(guī)范化運行的決心和意志。

四是堅持開放協(xié)同，加快構(gòu)建多元主體參與的開放體系?？萍拣^體系建設(shè)需要各級各類科技館各盡所能、共同努力；但同時，科普是全社會的共同任務(wù)，科學(xué)文化素質(zhì)的提升需要全社會群策群力，無論哪支科普力量都無法“一家包辦”，科技館必須以開放包容的心態(tài)，以有效協(xié)同的措施，實現(xiàn)“應(yīng)連盡連”?！兑?guī)劃》首要注重科技館自身的彼此連接，以“全國科技館聯(lián)動共享”實現(xiàn)館際間的資源連接、活動連接、智慧連接，促進全國范圍內(nèi)的科普資源共建共享?！兑?guī)劃》抓住“雙減”政策提供的難得機遇，將“館校結(jié)合”長效機制的建立作為科技館與學(xué)校連接的方式?！兑?guī)劃》重視科技文化融合的趨勢，以中國科技文化場館聯(lián)合體的建立為契機，推動科技場館和文化場館的連接。以上種種，都是科技館“破壁出圈”的努力方向，更是科技館體系實現(xiàn)創(chuàng)新升級的舉措。

六、結(jié)語

科技館體系是中國科協(xié)貫徹黨的十八大精神而提出構(gòu)建的科普公共服務(wù)基礎(chǔ)性工程。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，經(jīng)過近10年的試點和實踐，科技館體系建設(shè)已處于“堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合”的發(fā)展階段?！冬F(xiàn)代科技館體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》是新藍圖，為科技館體系未來的可持續(xù)發(fā)展提供了豐富的可能性和充足的新動能。繪制藍圖不易，落實藍圖的任務(wù)更為艱巨，需要接續(xù)奮斗、久久為功。心中有夢想，手中有藍圖，身上有力量，相信經(jīng)過5年的奮斗，科技館體系建設(shè)一定能實現(xiàn)新的突破、取得新的成績，以高質(zhì)量科普服務(wù)為提高全民科學(xué)文化素質(zhì)、助力高水平科技自立自強、為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。