概念解釋——城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑的全面規(guī)劃和部署。詳細(xì)解釋城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要從多個(gè)維度進(jìn)行深入剖析，包括其定義、內(nèi)容、制定過(guò)程、實(shí)施策略以及可能面臨的挑戰(zhàn)等。

首先，城市發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)城市為了實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等條件，制定的全面、系統(tǒng)的規(guī)劃方案。這個(gè)方案不僅關(guān)注城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還關(guān)注社會(huì)公平、文化繁榮和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，旨在實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

市場(chǎng)主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略模式

由市場(chǎng)導(dǎo)向的城市化過(guò)程是一個(gè)自然地、充滿(mǎn)隨機(jī)選擇的過(guò)程，特別是城市化在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的前期，更是一個(gè)自發(fā)探索的過(guò)程。在這一過(guò)程中，并不存在將城市發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)去刻意追求。以18世紀(jì)最早完成了工業(yè)化與城市化的英國(guó)為例，我們可以更清楚地看到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)。在英國(guó)走向城市化的過(guò)程中，政府所推行的有利于工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是打破地方壟斷，在開(kāi)放中推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略。英國(guó)既是工業(yè)革命的誕生地，也是歐洲最早打破地方壟斷形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的國(guó)家。在英國(guó)最早形成了以倫敦為中心的一體化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與英國(guó)政府最早長(zhǎng)期實(shí)施的打破地方封建割據(jù)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的開(kāi)放戰(zhàn)略有關(guān)。二是采取貿(mào)易保護(hù)主義，鼓勵(lì)發(fā)展民族工業(yè)。英國(guó)政府在重商主義思想的指導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)節(jié)進(jìn)出口商品種類(lèi)，以保護(hù)尼絨為主的本國(guó)工業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)支持貿(mào)易公司活動(dòng)，發(fā)展英國(guó)海外貿(mào)易，支持海外探險(xiǎn)、殖民活動(dòng)和殖民戰(zhàn)爭(zhēng)，開(kāi)辟海外貿(mào)易新市場(chǎng)。為英國(guó)工業(yè)贏得更大的發(fā)展余地。三是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)外國(guó)技術(shù)人才。英國(guó)是世界上最早對(duì)技術(shù)專(zhuān)利實(shí)施保護(hù)的國(guó)家。正規(guī)的英國(guó)專(zhuān)利開(kāi)始于1617年。英國(guó)政府不僅管理國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新，在工業(yè)化前一兩個(gè)世紀(jì)中，英國(guó)政府還大力引進(jìn)外國(guó)技術(shù)、人才，使英國(guó)的技術(shù)走在了歐洲前列。

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展史可以看出，開(kāi)放、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、人才和人口流動(dòng)、民族工業(yè)發(fā)展的這些戰(zhàn)略政策，在英國(guó)之后的歐美等國(guó)也采取了大體相同的戰(zhàn)略對(duì)策。同目前我們熟悉的政府導(dǎo)向的城市發(fā)展政策相比，市場(chǎng)導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，是在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的前提下，圍繞如何推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和產(chǎn)業(yè)要素向城市集中上進(jìn)行。所以市場(chǎng)導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略作用的范圍，不是對(duì)城市資源配置本身的推動(dòng)，而是圍繞城市發(fā)展環(huán)境的間接推動(dòng)。所以市場(chǎng)導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的力量主要來(lái)自自下而上的力量。 [2]

政府主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略模式

從城市發(fā)展戰(zhàn)略模式與城市發(fā)展模式的關(guān)聯(lián)看，二戰(zhàn)以來(lái)走強(qiáng)工業(yè)化拉動(dòng)城市化道路的國(guó)家，大都實(shí)行了政府主導(dǎo)型的城市發(fā)展戰(zhàn)略。與市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略相比有如下特點(diǎn)。

戰(zhàn)略目標(biāo)明確具體，直指城市發(fā)展本身

可以說(shuō)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是在各種力量作用下隨機(jī)選擇的結(jié)果。相反，發(fā)展中國(guó)家在走向工業(yè)化的過(guò)程中，從一開(kāi)始就把發(fā)展城市當(dāng)作吸收和引入發(fā)達(dá)國(guó)家的資本和技術(shù)的平臺(tái)。不論是鼓勵(lì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資政策，還是吸引外資的優(yōu)惠政策以及鼓勵(lì)人口流動(dòng)的政策，其目標(biāo)都聚焦在如何盡快將國(guó)際、國(guó)內(nèi)的要素資源在城市集中，使城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

戰(zhàn)略制定和實(shí)施，自上而下的力量占主導(dǎo)地位

盡管二戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家實(shí)施工業(yè)化的過(guò)程也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)進(jìn)行，但市場(chǎng)在發(fā)展中國(guó)家所發(fā)揮的作用和西方發(fā)達(dá)國(guó)家是不同的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與工業(yè)化都是原生性、土生土長(zhǎng)的，其發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量來(lái)自于民間。而發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)制度和工業(yè)化是從外部移植和導(dǎo)入的，其主體是政府。由此決定了發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種強(qiáng)政府推動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這樣一種經(jīng)濟(jì)框架下，城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施力量，不可能是自下而上地推動(dòng)，只能是自上而下地拉動(dòng)。

非均衡推動(dòng)、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略

政府導(dǎo)向型城市發(fā)展戰(zhàn)略走的是一條資源積聚優(yōu)勢(shì)的路子，在政府主導(dǎo)下城市化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果，使20世紀(jì)50年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的城市發(fā)展出現(xiàn)了不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展格局。一方面超大規(guī)模的城市迅速崛起，形成的增長(zhǎng)極快，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大拉動(dòng)效應(yīng)，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展。另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源在大城市高度集中，又造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。在政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略推動(dòng)下，確實(shí)使一些具有地緣優(yōu)勢(shì)的港口城市，通過(guò)外貿(mào)和引資實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展，另一方面外資的大量引入又對(duì)民族工業(yè)的發(fā)展形成了制約。

混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略模式

所謂混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略模式，就是在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，城市發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)容同時(shí)吸取了市場(chǎng)與政府兩種力量。現(xiàn)代城市發(fā)展既需要充分利用市場(chǎng)制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素向城市積聚與流動(dòng)，同時(shí)也需要利用政府的推動(dòng)力促使城市公共設(shè)施系統(tǒng)的完善。城市作為公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的統(tǒng)一體，城市發(fā)展需要市場(chǎng)與政府、自發(fā)性與目標(biāo)性等綜合力量的推進(jìn)。從現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)看，混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，通常需要遵循一定的步驟和方法。首先，要進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，了解城市的現(xiàn)狀、問(wèn)題和潛力。其次，要明確城市的發(fā)展定位和目標(biāo)，確定未來(lái)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。然后，要制定具體的政策措施和實(shí)施計(jì)劃，確保戰(zhàn)略能夠落地實(shí)施。最后，要建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的效果進(jìn)行定期評(píng)估和調(diào)整。

城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施策略通常包括以下幾個(gè)方面：

政策引導(dǎo)：通過(guò)制定和實(shí)施一系列政策，引導(dǎo)城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新。

投資驅(qū)動(dòng)：加大投資力度，推動(dòng)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展提供有力支撐。

合作共贏：加強(qiáng)與其他城市的合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

人才支撐：培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，為城市發(fā)展提供智力支持和人才保障。

然而，城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施并非一帆風(fēng)順，往往面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中，最主要的挑戰(zhàn)包括：

資源約束：城市發(fā)展過(guò)程中，土地、水、能源等資源有限，如何合理利用和節(jié)約資源成為一大難題。

環(huán)境壓力：隨著城市化進(jìn)程的加速，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成為亟待解決的問(wèn)題。

社會(huì)公平：城市發(fā)展中的社會(huì)不公問(wèn)題不容忽視，如何保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義是城市發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的重要方面。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)：在全球化背景下，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，如何提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引和留住人才和資本成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，城市需要采取綜合性的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。例如，通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)提高資源利用效率；通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和推動(dòng)綠色發(fā)展來(lái)減輕環(huán)境壓力；通過(guò)完善社會(huì)保障體系和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性；通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作和推動(dòng)協(xié)同發(fā)展來(lái)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施還需要注重以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既要解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，又要著眼于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；二是要注重戰(zhàn)略與規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，確保戰(zhàn)略能夠落地實(shí)施并發(fā)揮實(shí)效；三是要加強(qiáng)戰(zhàn)略的宣傳與解讀，提高公眾對(duì)戰(zhàn)略的認(rèn)知度和參與度，形成全社會(huì)共同推動(dòng)城市發(fā)展的強(qiáng)大合力。

綜上所述，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市規(guī)劃的重要組成部分，它涉及到城市發(fā)展的各個(gè)方面和多個(gè)維度。通過(guò)制定和實(shí)施科學(xué)有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略，可以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境的全面發(fā)展，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展水平。同時(shí)，也需要不斷面對(duì)和解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題，確保戰(zhàn)略能夠真正落地并取得實(shí)效。