“八七”分水是什么？

9月12日

在甘肅蘭州考察的習(xí)近平總書記

主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和

高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)

明確要求

嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限

細(xì)化以水定城、以水定地、

以水定人、以水定產(chǎn)舉措

穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案

1.“八七”分水方案緣何而來？

水資源短缺

一直是人類長期面臨的重大挑戰(zhàn)

為了協(xié)調(diào)上下游、左右岸、

各區(qū)域、各部門之間的爭(zhēng)水問題

需要制定分水方案來引導(dǎo)流域有序用水

協(xié)調(diào)各區(qū)域利益關(guān)系

保障河流合理開發(fā)利用和

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

而河流分水方案

就是流域水資源管理的依據(jù)

20世紀(jì)70 年代

黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

地表水用水量劇增

加上缺乏有效的規(guī)劃和管理

上游?。ㄗ灾螀^(qū)）無序引水

致使黃河下游自1972年開始頻繁斷流

1972—1986 年

有10年發(fā)生斷流

累計(jì)斷流145天

20世紀(jì)90年代黃河斷流

頻繁的斷流

一方面

造成下游各省生活、工業(yè)和

農(nóng)業(yè)用水困難

阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

另一方面

河道淤積、水環(huán)境污染

威脅防洪安全且

嚴(yán)重破壞下游生態(tài)環(huán)境

為緩解黃河斷流嚴(yán)峻形勢(shì)和

水資源開發(fā)利用中無序引水問題

經(jīng)過五年的研究

1987年

國務(wù)院批準(zhǔn)通過了

《黃河可供水量分配方案》

此后被稱為**“八七”分水方案**

這是****我國首次由中央政府批準(zhǔn)的

黃河可供水量分配方案

也是我國大江大河首個(gè)分水方案

“八七”分水方案

對(duì)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和

河道外經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水進(jìn)行了平衡與分配

對(duì)河道外用水進(jìn)行了

各個(gè)行政區(qū)域的平衡與分配

為流域治理開發(fā)提供了重要支撐

2.“八七”分水方案如何分？

“八七”分水方案

分配原則為

“一前提、一限制、兩優(yōu)先、三統(tǒng)籌”

“一前提”

是指保證黃河下游沖沙入海用水

是黃河水資源平衡中應(yīng)優(yōu)先考慮的問題

“一限制”

是指原則上不再增加地下水開采量

“兩優(yōu)先”

是指優(yōu)先保證人民生活用水和

國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工業(yè)用水

“三統(tǒng)籌”

包括統(tǒng)籌灌溉用水

搞好現(xiàn)有灌區(qū)的配套建設(shè)

厲行節(jié)約用水，提高經(jīng)濟(jì)效益

統(tǒng)籌黃河航運(yùn)與漁業(yè)用水

采取相機(jī)發(fā)展的原則

不再單獨(dú)分配

統(tǒng)籌黃河水資源的開發(fā)利用

要上下游兼顧，統(tǒng)籌考慮

在“八七”分水方案框架下

黃河水量分配指標(biāo)按照

“豐增枯減”的原則滾動(dòng)修正

實(shí)現(xiàn)了黃河不再斷流的目標(biāo)

這是國內(nèi)首次開展全流域的水資源分配工作

堪稱我國水權(quán)分配的歷史豐碑

3.為什么需要優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案？

“八七”分水方案實(shí)施以來

有效抑制了沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）

用水增長過快的趨勢(shì)

為合理利用和節(jié)約保護(hù)

黃河流域水資源發(fā)揮了重要作用

但是

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

水資源短缺越來越成為

制約沿黃地區(qū)發(fā)展的重要因素

黃河流域下墊面條件、

水沙形勢(shì)、流域用水結(jié)構(gòu)和

供水格局均發(fā)生顯著變化

從水資源方面看

“八七”分水方案以

1919—1975年黃河年均

天然徑流量580億立方米為分配基數(shù)

而近30年黃河天然徑流量顯著減少

從流域用水格局和用水結(jié)構(gòu)變化方面看

“八七”分水方案實(shí)施以來

農(nóng)業(yè)用水量和用水比例呈下降趨勢(shì)

工業(yè)、生活和生態(tài)用水量和

用水比例逐漸增加

從用水空間格局方面看

各省（自治區(qū)）之間呈現(xiàn)差異化發(fā)展

山東、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）

經(jīng)常性超指標(biāo)用水

山西、陜西等?。ㄗ灾螀^(qū)）的用水量

一直未達(dá)到分水指標(biāo)

此外

自南水北調(diào)東線、中線工程相繼通水后

較大程度改變了河南、河北、天津

及山東的用水條件和原有的供水結(jié)構(gòu)

其他跨流域調(diào)水工程（如引漢濟(jì)渭工程）

也在一定程度上影響著

相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）的用水格局

因此

黃河流域水資源已具備重新調(diào)配條件

2019年9月18日

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

上升為重大國家戰(zhàn)略

2021年12月

國家發(fā)展改革委、水利部等五部委聯(lián)合發(fā)布的

《關(guān)于印發(fā)黃河流域水資源

節(jié)約集約利用實(shí)施方案的通知》要求

基于“大穩(wěn)定、小調(diào)整”思路

對(duì)“八七”分水方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

優(yōu)化黃河分水方案

2024年7月26日

水利部黃河水利委員會(huì)印發(fā)

8月份黃河干流水量調(diào)度方案

明確沿黃各省（自治區(qū)）分配水量

寧夏回族自治區(qū)

實(shí)施銀川市、吳忠市利通區(qū)、

寧東能源化工基地等

7個(gè)“四水四定”試點(diǎn)建設(shè)

各市縣（區(qū)）對(duì)標(biāo)試點(diǎn)，以點(diǎn)擴(kuò)面

啟動(dòng)全域試點(diǎn)建設(shè)

創(chuàng)造“四水四定”寧夏模式

內(nèi)蒙古積極推進(jìn)用水權(quán)改革工作

截至2024年5月

內(nèi)蒙古依托水權(quán)交易平臺(tái)

已轉(zhuǎn)讓黃河水4.43億立方米

解決了260多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目用水緊缺問題

……

合理使用黃河水資源的新文章

正在不斷書寫

參考文獻(xiàn) | 《熱解讀｜這個(gè)黃河分水方案 總書記要求穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整》《基于江河水量分配方法的黃河“八七”分水方案調(diào)整問題探討》《黃河“八七”分水方案過程點(diǎn)滴及現(xiàn)實(shí)意義》《黃河“八七”分水方案實(shí)施30年回顧與展望》

文案 | 羅景月