重用模式結(jié)合押金制，迎來中國環(huán)保減塑的下一站

文章來源于央視融媒網(wǎng)

原標(biāo)題：在德國，所有人都要參與塑料瓶的“后半生”：重返押金制時代？

作者：金娣

補(bǔ)充更正：①文章中香港入樽機(jī)的回收費(fèi)用（0.1元/瓶子）為政府獎勵，非押金退還；②德國押金制下一次性飲料瓶同級回收利用率低，主要是因?yàn)榇嬖诙鄠€運(yùn)營商，導(dǎo)致瓶子的最終歸宿多樣，其中一部分被加工為低等級產(chǎn)品，而形成降級循環(huán)。

在德國，塑料瓶的回收率可高達(dá)90%以上。如今，在海內(nèi)外社交平臺上可以經(jīng)常看到大家分享在德國“撿瓶子”的日常：年輕人在演唱會、音樂節(jié)后忙著收集空杯子，居民們拎著大袋小袋的空瓶到超市門口的退瓶機(jī)器前排隊(duì)，回收塑料瓶已成為當(dāng)?shù)氐囊环N生活習(xí)慣，而這些都離不開一個重要的機(jī)制——押金退還制度（Deposit Return System, DRS）。

德國瓶子自助回收機(jī)器（Pfandautomat）

從2003年開始，德國就決定全面收取飲料瓶押金（Kaution），在十余年間建立起一個完善的回收系統(tǒng)，當(dāng)居民購買飲品時，會被自動加收相應(yīng)的押金 (Pfand)，每個瓶子都有一筆押金，返還瓶子后才會被退還。

這些帶押金的瓶子主要可分為兩種，一次性使用瓶子（Einweg），它們會被分解成基礎(chǔ)原材料如塑料顆粒或金屬片，再加工成其他產(chǎn)品，而可重復(fù)使用的瓶子( Mehrweg )在清洗后則將多次使用，如玻璃啤酒瓶。

可重用瓶子的押金在0.08歐元-0.15歐元之間，而一次性瓶子押金通常在0.25歐元，大約相當(dāng)于2元人民幣，如果每天收集并退還100個一次性塑料瓶，月收入便能增加6000元人民幣，所以"靠撿瓶子賺錢"或許并非只是一個玩笑。

德國飲料容器押金價格

不僅在德國，該制度已經(jīng)在全球得到廣泛應(yīng)用。根據(jù)歐洲環(huán)保機(jī)構(gòu)Reloop的《2022年全球押金系統(tǒng)手冊》（Global Deposit Book 2022），目前全世界已有50多種不同的“押金制”，飲料容器的回收率平均可達(dá)76%，預(yù)計(jì)到2026年底，將有約7.48億人生活在“押金制”國家或地區(qū)。

該制度尤其在飲料瓶和食品包裝回收方面成效顯著，它是如何從飲料瓶子開始，一步步延伸至餐飲、外賣等行業(yè)，甚至撬動起整個包裝市場的呢？

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從一次性塑料瓶開始：“押金制”的崛起

最早的“押金制”可以追溯至20世紀(jì)，廠商們用以減少瓶子的生產(chǎn)成本，避免資源浪費(fèi)。1970年，加拿大不列顛哥倫比亞省實(shí)施了第一個法律約束的押金制度，早期采用較小額的押金、有限的回收材料和固定的回收地點(diǎn)。

進(jìn)入80年代，隨著這一概念傳播到歐洲，特別是在挪威和瑞典等“環(huán)保先鋒”的北歐國家，“押金制”得到了全國范圍的推廣，逐漸演變?yōu)榻邮芨鼜V泛的包裝材料和更高的押金，通常采用以商店為回收點(diǎn)的“定點(diǎn)返還”模式，即直接在購買飲料的商店進(jìn)行回收，并且發(fā)展至今，歐美各國主要用以應(yīng)對逐年增長的一次性塑料污染。

商店踐行“押金制”也給商店帶來了更多經(jīng)濟(jì)效益，商家在店內(nèi)放置自動回收機(jī)器，無形中引導(dǎo)消費(fèi)者更頻繁地到店歸還一次性塑料瓶，為線下購物創(chuàng)造了更多機(jī)會，發(fā)揮著持續(xù)激勵消費(fèi)的作用。

而在我國，近年來也出現(xiàn)了“押金制”的身影。香港環(huán)境保護(hù)署（環(huán)保署）于2021年第一季推出“入樽機(jī)先導(dǎo)計(jì)劃”（入樽機(jī)，即瓶子回收機(jī)器），與公司合作進(jìn)行回收試點(diǎn)，每個瓶子回收價0.1元。據(jù)環(huán)保署官網(wǎng)，截至今年10月底，全港已布置了120部“入樽機(jī)”，回收了超過13800萬個塑料瓶。

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香港“入樽機(jī)先導(dǎo)計(jì)劃”

在一次性塑料瓶回收中，“押金制”的優(yōu)勢在于能夠更好地調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保參與度，以此大幅提高回收率，但從實(shí)際情況來看有其局限性。

以德國的“押金制”為例，被回收的一次性飲料瓶通常會通過公私部門共同協(xié)作的“雙軌回收系統(tǒng)（DSD）”進(jìn)行處理，大多數(shù)瓶子在回收后，由于材質(zhì)和衛(wèi)生要求的限制，往往只能被加工成低等級產(chǎn)品，如塑料管道、垃圾袋和快遞包裝等。這種“降級循環(huán)”模式雖然延長了塑料的生命周期，卻無法形成多次循環(huán)，無法從根本上解決愈加嚴(yán)重的塑料污染問題。

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餐飲界新商業(yè)浪潮：“重用+押金”模式

相比之下，現(xiàn)在在餐飲、外賣行業(yè)中逐漸流行的“重復(fù)使用+押金制”模式則能夠?qū)崿F(xiàn)“同級循環(huán)”。

“重復(fù)使用模式（ Reuse ）”（以下簡稱“重用模式”）的核心在于使用可重用的餐盒、飲品杯等容器來替代一次性包裝。這些可重用的容器在消費(fèi)者使用后將歸還到循環(huán)系統(tǒng)中進(jìn)行清洗、消毒，再次使用，形成使用閉環(huán)，不僅減少了一次性塑料的使用量，還降低了原材料消耗和垃圾處理的成本。

同樣是在香港，就有一個典型“重用+押金”模式的商業(yè)樣本。在2022 年，國際外賣平臺 Foodpanda 聯(lián)合世界自然基金會香港分會（WWF）在香港開展了“可重用餐盒計(jì)劃”，根據(jù)其官方顯示，截至2024年7月，已有60家餐廳參與成為合其作伙伴，共完成約20000訂單，送出超過27000個重用餐盒。

Foodpanda推出的可重用外賣餐具

消費(fèi)者可在Foodpanda平臺上選用“可重用餐盒”，需支付10元港幣押金，用餐完畢后可自行歸還到容器回收機(jī)，或交給送餐員代還。在取回押金的同時，每退回一個容器即可獲得15元港幣的foodpanda電子優(yōu)惠券，以及相關(guān)合作方如香港鐵路有限公司提供的免費(fèi)車程、綠色積分、環(huán)保產(chǎn)品等福利。

通過簡單的“退還即獲利”的形式，“重用+押金”模式實(shí)際上提供給了居民們一個在日常消費(fèi)中就能參與環(huán)保的具體途徑，環(huán)保并非是抽象、遙不可及的概念，而是一種體驗(yàn)良好、帶來實(shí)際回報的行動。

押金制的順利運(yùn)行，還離不開一個關(guān)鍵政策措施——“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”（Extended Producer Responsibility, EPR），EPR的核心理念是將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的責(zé)任從生產(chǎn)階段延伸至產(chǎn)品的整個生命周期，包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，尤其是回收利用及廢棄物處置。

在德國，當(dāng)?shù)谽PR制度要求飲料制造商確保其瓶裝飲料的回收率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，如果未能達(dá)標(biāo)，就需要支付罰款或投入更多資源以提高回收率，因此廠商就需要在設(shè)計(jì)包裝、材質(zhì)選擇時考慮可回收性。而“押金制”的作用則更多體現(xiàn)在消費(fèi)層面，推動大眾對包裝、容器的歸還行為，最終通過兩者的協(xié)同以產(chǎn)生良好的回收效果。

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“押金制”會是中國環(huán)保的下一站嗎？

玻璃瓶，也曾是中國垃圾回收率最高的幾種垃圾之一。不少80、90后或許仍記得，去小賣部買汽水的時候，需要給玻璃瓶子押上五毛或一塊錢。這也是中國早期所出現(xiàn)的一種簡單的“押金制”，主要是因?yàn)楫?dāng)時的原材料比較匱乏，也不存在計(jì)劃外的市場，廠家只能回收飲料瓶，清洗后重復(fù)使用，以確保市場對飲料供應(yīng)的需求。但是，隨著時代發(fā)展，飲料包裝原材料供應(yīng)更加充足，加上消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變、回收成本逐步增加等因素，中國瓶子回收也迎來了更多挑戰(zhàn)。

近年來，一些全球知名企業(yè)也開始關(guān)注“重用+押金”模式，在長遠(yuǎn)的品牌價值和未來市場份額作出布局，例如，從2021年開始，星巴克開始在全球范圍內(nèi)試點(diǎn)“循環(huán)再用杯”（Borrow A Cup）計(jì)劃，其中臺灣星巴克自2022年12月，在臺北和桃園的60家門店試行循環(huán)杯服務(wù)，每個杯子收取50元新臺幣押金，歸還后可獲取10元飲品優(yōu)惠卷，截至2023年8月已減少超22,000個一次性杯子。盡管這類由企業(yè)主導(dǎo)的試點(diǎn)項(xiàng)目，在提高容器回收率和消費(fèi)者參與度方面取得了一定成效，但仍面臨消費(fèi)者衛(wèi)生安全疑慮、推廣規(guī)模有限及初期高成本投入等挑戰(zhàn)。

星巴克“循環(huán)再用杯”計(jì)劃

圖 | 星巴克HK

若需要大規(guī)模推行回收體系，則離不開系統(tǒng)性的政策支持，政府在這一環(huán)節(jié)扮演關(guān)鍵的“牽頭者”角色。德國和瑞典等國家經(jīng)驗(yàn)表明，具備監(jiān)管功能的系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，它們是生產(chǎn)者、消費(fèi)者、回收者與利用者之間的核心橋梁。

近年來，越來越多的專家和學(xué)者開始關(guān)注EPR制度在環(huán)保和企業(yè)責(zé)任中的作用。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會常務(wù)副會長趙凱曾提到，雖然我國在外包裝的回收上仍存在低回收率、過度包裝等問題，且回收體系不夠完善。推動EPR制度立法、明確具體的回收目標(biāo)，并將其細(xì)化至地方和企業(yè)，將有助于提升包裝廢棄物的回收水平。此外，中國歐盟商會環(huán)境工作組主席常新杰也曾表示，EPR制度能夠更好幫助平衡企業(yè)在環(huán)保方面的成本負(fù)擔(dān)，使各類企業(yè)在環(huán)保成本上處于同一起跑線上，從而減少因包裝材料選擇不同帶來的成本差異，使得企業(yè)更有動力共同推進(jìn)包裝廢棄物的高效回收與循環(huán)利用。

總的來說，在政策設(shè)計(jì)中，政策制定者應(yīng)該充分考慮“押金制”與“EPR制度”的結(jié)合，在餐飲、外賣等重塑料外包裝的行業(yè)明確“可重用”的目標(biāo)，若只關(guān)注回收而忽視重用，可能導(dǎo)致大量塑料瓶回收后僅用于生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品。而近幾年發(fā)展迅速的可降解塑料，仍屬于一次性線性經(jīng)濟(jì)，減塑效果未達(dá)預(yù)期。

線性經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

圖 | UE官網(wǎng)

隨著國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的理解不斷加深，以及公眾需求、企業(yè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，國內(nèi)已逐漸形成“回收-循環(huán)-重用”的初步共識和基礎(chǔ)條件?？梢哉f，“押金制”將有望帶領(lǐng)中國走出飲料瓶回收困境，并成為中國探索以重用模式為核心的包裝減塑之路的重要一環(huán)。

原報道鏈接：

http://www.cctvzyzg.com/index/detail/id/7465.html

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編輯：擺脫塑縛