出現(xiàn)沙塵暴，監(jiān)測預(yù)警職責(zé)屬于氣象部門還是環(huán)境部門？

撰文/記者 李鵬 編輯/劉昭

新媒體編輯/陳炫之

“今天感覺好像產(chǎn)生了時空錯亂，又回到了2009年，北京依舊在刮沙塵暴，影院依舊在放阿凡達，A股還是3000多點……”

這是在遭遇十年來最強沙塵暴之后，流傳在網(wǎng)絡(luò)上的眾多段子之一。3月15日一早，眾多在北京上班的上班族著實被嚇了一大跳，灰黃色的沙塵布滿了整個天空。很多人的朋友圈，到處都是沙塵暴的照片，場景如同地球末日來臨，又如同科幻大片中火星上的場景。

據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心15日9時發(fā)布的數(shù)據(jù)，北京城六區(qū)PM10的濃度直接突破了8000大關(guān)。同時，北京市委市政府、氣象部門等也相繼發(fā)布了關(guān)于沙塵暴的防護指南與預(yù)警。

沙塵暴是一種特殊的天氣現(xiàn)象，也是重大環(huán)境污染事件。如果沙塵暴來臨，監(jiān)測預(yù)警主要是哪些部門的職責(zé)所在呢？這也成了很多人關(guān)心的問題。

△3月15日早8點，北京西三環(huán)（新華網(wǎng)孫冰潔 攝）

發(fā)布沙塵暴預(yù)警是氣象部門職責(zé)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，氣象部門是我國發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警的權(quán)力機關(guān)。中國氣象局主要職責(zé)中，其中十分重要的事項就包括：組織擬訂和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，參與政府氣象防災(zāi)減災(zāi)決策，組織指導(dǎo)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作；組織氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，負責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。其也管理著全國陸地、江河湖泊及海上氣象情報預(yù)報警報、短期氣候預(yù)測、空間天氣災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。

根據(jù)2007年6月開始執(zhí)行的《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》第四條規(guī)定，“國務(wù)院氣象主管機構(gòu)負責(zé)全國預(yù)警信號發(fā)布、解除與傳播的管理工作。地方各級氣象主管機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)警信號發(fā)布、解除與傳播的管理工作。其他有關(guān)部門按照職責(zé)配合氣象主管機構(gòu)做好預(yù)警信號發(fā)布與傳播的有關(guān)工作。”第七條則規(guī)定，“預(yù)警信號實行統(tǒng)一發(fā)布制度。各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站按照發(fā)布權(quán)限、業(yè)務(wù)流程發(fā)布預(yù)警信號，并指明氣象災(zāi)害預(yù)警的區(qū)域。發(fā)布權(quán)限和業(yè)務(wù)流程由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)另行制定。其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信號。”

并且第二條也明確規(guī)定，“在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域發(fā)布與傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號，必須遵守本辦法。本辦法所稱氣象災(zāi)害預(yù)警信號（以下簡稱預(yù)警信號），是指各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站向社會公眾發(fā)布的預(yù)警信息。預(yù)警信號由名稱、圖標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和防御指南組成，分為臺風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰等?！?/p>

這意味著當(dāng)沙塵暴來臨，只有氣象部門才有權(quán)限發(fā)布沙塵暴的預(yù)警信號。中國氣象局環(huán)境氣象中心主任張碧輝表示，沙塵暴天氣主要是受氣象條件影響產(chǎn)生的一種自然災(zāi)害，因此沙塵暴的監(jiān)測預(yù)警是氣象部門的重要職責(zé)范圍。

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王庚辰也對記者表示，沙塵暴屬于災(zāi)害性天氣，氣象部門需要根據(jù)實際情況決定預(yù)警級別。

△根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB T 28693-2012《沙塵暴天氣預(yù)警》，沙塵暴天氣預(yù)警信號等級由弱到強分為三級，分別以黃色、橙色、紅色表示；沙塵暴天氣預(yù)警等級由弱到強分為兩級，依次為沙塵暴藍色預(yù)警和沙塵暴黃色預(yù)警（圖片來源/中國氣象局）

生態(tài)環(huán)境部門有權(quán)發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息

沙塵暴是個氣象問題，也是一個嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，生態(tài)環(huán)境部門在里面承擔(dān)著什么樣的職責(zé)和義務(wù)呢？

根據(jù)職責(zé)劃分，我國生態(tài)環(huán)境部負責(zé)重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十三條明確規(guī)定，“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責(zé)制定大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源的監(jiān)測和評價規(guī)范，組織建設(shè)與管理全國大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，組織開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布全國大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)組織建設(shè)與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息?！?/p>

張碧輝表示，沙塵暴在造成低能見度的同時，也會帶來非常明顯、非常嚴(yán)重的PM10的污染。而PM10的監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境部門空氣質(zhì)量監(jiān)測六要素之一，所以沙塵暴天氣的監(jiān)測預(yù)報和它造成的影響，與氣象部門和生態(tài)環(huán)境部門都密切相關(guān)。

因此，我們可以看到，在3月15日嚴(yán)重的沙塵暴在我國北方地區(qū)發(fā)生以后，各地環(huán)境保護部門也都及時根據(jù)監(jiān)測結(jié)果向社會發(fā)布了PM10的污染狀況。

“從側(cè)重上來講，氣象部門主要是側(cè)重于氣象條件以及它導(dǎo)致的沙塵暴天氣的這種監(jiān)測預(yù)報分析和服務(wù)，而生態(tài)環(huán)境部門主要是關(guān)注沙塵天氣本身，以及隨之而來的PM10高濃度的這種污染天氣的影響?！?張碧輝表示。

雙方亟需建立一種協(xié)調(diào)溝通及聯(lián)合信息發(fā)布機制

據(jù)了解，中央氣象臺3月14日18時已經(jīng)發(fā)布了沙塵暴藍色預(yù)警，但是因為級別不高，并沒有引起很多人的重視。而3月15日發(fā)生沙塵暴的嚴(yán)重程度則完全超出了很多人的預(yù)料。

王庚辰表示，沙塵暴是一種關(guān)乎空氣質(zhì)量的特殊天氣預(yù)報，平時氣象部門一般并不做空氣質(zhì)量的監(jiān)測和研究，因此在遇到沙塵暴時，詳細而科學(xué)地進行有關(guān)信息的發(fā)布，譬如污染程度到底有多嚴(yán)重，塵暴中PM10的比例是多少，PM2.5的比例是多少，就會面臨很多難題。這樣就難以為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和老百姓的健康提供比較充分的服務(wù)，因此迫切需要氣象部門與生態(tài)環(huán)境部門建立一種協(xié)調(diào)溝通及聯(lián)合信息發(fā)布機制，當(dāng)沙塵暴等空氣污染嚴(yán)重的天氣出現(xiàn)或者存在即將發(fā)生的趨勢時，生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測成果也能夠被作為預(yù)警信息的重要內(nèi)容及時被予以發(fā)布，這樣在未來才能夠起到更好的指導(dǎo)和防范作用。

目前，氣象部門與生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)破除了部門之間的障礙。2018年10月31日，生態(tài)環(huán)境部與中國氣象局在北京簽署兩部門總體合作框架協(xié)議。按照協(xié)議，兩部門將在科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、大氣環(huán)境管理、應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護、自然生態(tài)保護、核與輻射安全、信息共享等方面開展全方位合作。并且根據(jù)雙方的協(xié)議，雙方將聯(lián)合加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，深入開展空氣污染形勢分析及預(yù)判。這已經(jīng)為嚴(yán)重空氣質(zhì)量天氣的聯(lián)合預(yù)警服務(wù)合作打下了良好的基礎(chǔ)，未來雙方需要更加深入地溝通和合作，才能在面對沙塵暴等惡劣空氣質(zhì)量的天氣中提供更好的服務(wù)。

△中央氣象臺3月15日18時發(fā)布沙塵暴藍色預(yù)警（圖片來源/中國氣象局）

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●“三北”防護林在此次沙塵暴中扮演了什么樣的角色？

數(shù)十年來，為了減少風(fēng)沙等自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，中國北方的“三北”地區(qū)也就是西北、華北和東北建設(shè)起了大型人工林業(yè)生態(tài)工程，這就是著名的“三北”防護林工程，到目前為止，三北防護林體系建設(shè)工程五期即將完成，已經(jīng)累計完成造林保存面積3014萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%。

本次沙塵暴天氣出現(xiàn)以后，針對一些人又開始質(zhì)疑“三北”防護林在防御風(fēng)沙中的作用。王庚辰認為，“三北”防護林在我國沙塵暴的防護中的確起到了重要作用，這些年我國北方沙塵暴很少發(fā)生就有“三北”防護林的巨大功勞。王庚辰解釋說，沙塵暴的發(fā)生需要沙源地、氣旋等不穩(wěn)定的大氣層結(jié)狀態(tài)和遠距離傳輸三個條件，沙塵暴的傳輸也有低空、中空和高空三種傳輸方式，“三北”防護林的實施，大規(guī)模地減少了沙源地，對沙塵的中低空傳輸進行了有效的攔截，并可以避免沙塵在傳輸過程中沙塵的累積增加，因此得以避免遠距離之外一些沙塵暴的發(fā)生。但是對于來自蒙古高原這樣的高空遠距離傳輸?shù)纳硥m暴，“三北”防護林就鞭長莫及了，指望“三北”防護林就能抵御所有的沙塵暴并不現(xiàn)實。

這次的沙塵暴是否與北方城市過去為吹散霧霾打開了防護林的口子有關(guān)？也有輿論如此猜測。張碧輝表示，防護林主要是近地面的地表植被的一些變化，它對整個風(fēng)場的影響范圍非常有限，對于3月15日這種非常強的天氣過程來說，防護林的影響程度非常低，基本上可以忽略不計。因此防護林開口子的猜測完全沒有科學(xué)根據(jù)。

● 北京為何再度陷入沙塵旋渦？

北京地區(qū)已多年未出現(xiàn)類似極端的沙塵天氣。這次北京為何又再度陷入沙塵漩渦呢？

張碧輝表示，北京出現(xiàn)這么高濃度的PM10，在歷史上都屬于比較罕見的水平。這次北京陷入沙塵旋渦是一系列條件導(dǎo)致的結(jié)果，首先是由于前期的升溫，降水偏少，另一方面在于蒙古氣旋強度逐步增強。在上述兩種氣象條件配合之下，北京乃至大部分北方地區(qū)就出現(xiàn)了沙塵天氣。本次蒙古國起沙嚴(yán)重，北京正好在沙塵氣團影響下游，所以就導(dǎo)致了北京十分嚴(yán)重的沙塵暴天氣。

● 如何面對跨越國境的沙塵暴？

王庚辰告訴記者，在上個世紀(jì)五六十年代，在中國的北京等一些北方區(qū)域，沙塵暴的發(fā)生幾乎是家常便飯，正是因為中國實施“三北”防護林及其他一些生態(tài)環(huán)境保護舉措，讓沙塵暴的發(fā)生開始逐步減少，在最近10來年，沙源地為國內(nèi)的沙塵暴已經(jīng)很少發(fā)生，現(xiàn)在中國需要面對的是來自境外的沙塵暴。

王庚辰表示，來自蒙古高原戈壁這樣的高空遠距離跨越國境傳輸?shù)纳硥m暴，因為遠距離傳輸?shù)街袊枰欢ǖ臍庀髼l件，發(fā)生的概率并不高，但是其發(fā)生中國也沒有辦法予以避免，在發(fā)生以后，氣象部門和生態(tài)環(huán)境部門只能根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測的資料，協(xié)調(diào)做好監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警工作。

（本文部分內(nèi)容綜合自北京日報客戶端）

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