禪城強機制補短板　提升防災減災救災能力

禪城區(qū)應急管理局堅持以防為主、防抗救相結合，為全區(qū)高質量發(fā)展提供堅強保障。

3月24日，禪城區(qū)應急管理局組織的清明節(jié)期間森林公園和重點部位防滅火工作應急演練在五峰山公園展開。

在禪城街頭，隨處可見每相隔100米的地方就有一個應急避難場所指引牌。

湖景社區(qū)應急避難中心內提供水電、照明、通信、廁所、住宿和物資儲備等。

2020年5月20日，在湖景社區(qū)，工作人員向居民派發(fā)防災減災宣傳資料。

作為佛山中心城區(qū)，禪城應如何提高災害防治能力，守護好人民群眾的生命財產安全？對此，禪城區(qū)應急管理局始終堅持以防為主、防抗救相結合，著力查隱患、防風險、強機制、補短板，積極探索，不斷推進防災減災救災能力的提升，在災害風險防控、應急管理能力建設、減災救災宣傳三方面，積極健全完善“大安全、大減災、大應急”格局，為全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。

開展監(jiān)測預警研判 堅持源頭預防和風險治理

佛山地處珠三角核心區(qū)，降雨量豐沛，而禪城區(qū)內水網發(fā)達，受洪澇、臺風等自然災害影響較大。禪城區(qū)作為佛山中心城區(qū)，雖然沒有森林，但擁有五峰山公園、王借崗、大霧崗、崗背崗4個大型公園，防火工作不可懈怠。

為了從源頭上進行治理，禪城區(qū)應急管理局開展監(jiān)測預警研判，加強對天氣、水雨情、臺風和地質災害的監(jiān)測預報工作，及時發(fā)布預警信息。通過短信、電視、網絡、廣播等各種渠道，著力解決預警信息發(fā)布“最后一公里”“人員全覆蓋”等問題。

同時，該局定期會同相關涉災管理部門開展自然災害風險形勢研判，根據(jù)趨勢分析結果，及時提出防范應對措施并印發(fā)趨勢分析報告，為全區(qū)防范應對自然災害風險打下了良好基礎。

嚴格落實“三防”和森林防火責任，提升應急管理和救援處置能力。在三防方面，禪城區(qū)應急管理局突出抓好防汛防臺風重點隱患排查整治。汛前防汛安全大檢查期間，禪城區(qū)各部門強化風險隱患排查臺賬，摸清災害風險隱患底數(shù)，逐一篩查跟蹤管控。在森林防滅火工作方面，對春節(jié)、清明、國慶、中秋及特別防護時期，要求各鎮(zhèn)（街）、各有關單位做好對本轄區(qū)的森林公園防滅火全面排查，制定防滅火工作方案和應急預案，完善“一張圖”、值班值守和聯(lián)動工作“一張表”。強化值班值守工作，落實責任清單。同時，加強公園防滅火工作的宣傳，增強防火意識。

協(xié)同共進促提升，災害信息員隊伍建設更加規(guī)范。為進一步加強禪城區(qū)災害信息員隊伍建設，做好災情管理工作，不斷加強全區(qū)防范災害能力和救災管理工作，提升鎮(zhèn)（街）和村（居）委會干部的政策理論水平和實際工作能力，禪城區(qū)應急管理局專門組織了區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村居干部災害信息員培訓班，針對災前準備、災中應急、災后救助和報災、核災等內容，邀請專家圍繞《自然災害災情管理系統(tǒng)手機報災實操》《自然災害情況統(tǒng)計調查制度——解讀》《災害基礎信息、相關法律法規(guī)及應急處置》等內容進行專題培訓。進一步提升了災害信息員運用“國家自然災害災情管理系統(tǒng)”進行災情報送工作水平，增強了業(yè)務能力。同時督促鎮(zhèn)（街）、村（居）164名災害信息員完成“一鍵通”激活工作。

值得一提的是，禪城區(qū)應急管理局以黨建引領，把分散救援力量串珠成鏈，用創(chuàng)新方法探索應急救援隊伍體系建設。通過建立“黨員+應急救援隊伍”模式，向活躍在禪城區(qū)應急救援戰(zhàn)線上的華昊化工、佛山藍天救援隊等35支應急救援隊伍，授予“黨員+”應急救援突擊隊隊旗，以黨建強隊伍、強應急、促業(yè)務，建強應急救援隊伍體系。

健全應急救災體系 完善應急預案和應急響應機制

減災和救災工作是一項涉及經濟、社會、生態(tài)各個領域并影響社會各個方面的工程，需要方方面面形成合力。

為了建立健全減災工作和救災物資保障體系，不斷提高防災減災救災能力和水平，有效應對自然災害，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變。據(jù)此，禪城建立完善的工作機制、協(xié)調機制和保障機制，加強力量資源整合和協(xié)調配合；抓實預案制訂、應急處置等方面工作，健全完善應急救災體系。

立足防大汛、抗強臺、強大險、救大災，禪城持續(xù)推進規(guī)范鎮(zhèn)街應急管理（三防）建設，健全完善特殊群眾應急轉移“四個一”工作機制，推動農村、城鄉(xiāng)結合部和重點三防區(qū)域的減災工作“十個有”建設。

同時，禪城區(qū)應急管理局充分發(fā)揮區(qū)減災辦組織指導協(xié)調作用，修訂完善安全生產、自然災害專項應急救援預案，有機整合了30多個部門的應急管理職責，進一步理順了應急救援機制。

針對救災物資儲備使用和應急避難場所，禪城區(qū)減災委員會印發(fā)了《佛山市禪城區(qū)救災物資儲備使用管理辦法》和《佛山市禪城區(qū)自然災害應急避難場所使用管理辦法》，做到了建章立制。在建章立制基礎上，2020年3月31日，禪城區(qū)減災委員會印發(fā)了《佛山市禪城區(qū)減災委員會辦公室關于規(guī)范管理和報送避難場所的通知》，進一步加強避難場所規(guī)范管理。

在加強和規(guī)范自然災害救災物資的使用和管理方面，禪城區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)交通運輸局聯(lián)合印發(fā)了《關于建立區(qū)級救災物資應急保障聯(lián)動機制（試行）的通知》，進一步落實區(qū)級自然災害救災物資采購、調撥、使用及相關保障工作，健全完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序、運轉高效的應急物資保障體系。

全力應對自然災害，及時開展災害救助。為保障禪城區(qū)自然災害受災困難群眾基本生活，強化部門協(xié)作配合，妥善安排好受災群眾基本生活，加強受災人員救助政策與臨時救助等相關社會救助政策有效銜接，以及規(guī)定自然災害救助資金發(fā)放參照社會化發(fā)放模式等工作，禪城區(qū)應急管理局和區(qū)民政部門聯(lián)合起草并印發(fā)了《關于做好受災群眾基本生活保障工作實施辦法》和《關于進一步規(guī)范自然災害救助資金社會化發(fā)放的通知》，嚴格按照“戶報、村（居）評、鎮(zhèn)（街道）審、區(qū)定”的程序確定救助對象，并在村（居）公告欄等顯要位置張榜公示。

打通減災“最后一公里” 營造群策群防群治共識

遇到災難，市民是否了解該到哪里避難？昨天（6日），記者走在禪城街頭，發(fā)現(xiàn)禪城區(qū)每相隔100米的地方就有一個應急避難場所指引牌。在全國綜合減災示范社區(qū)湖景社區(qū)的應急避難中心門口，公布了亞藝公園、應急避難中心等周邊避難設施的詳細位置、疏散線路和聯(lián)系人電話，防災減災小常識等內容。

走進位于亞藝三街的湖景社區(qū)應急避難中心，室內有著清晰的分工和功能區(qū)劃分，墻上還有災害風險地圖和應急疏散路徑示意圖。該中心面積達280平方米，可庇護80人，場所提供水電、照明、通信、廁所、住宿和物資儲備等。

“平日里居民可以在這里進行文體活動，但附近居民也都知道，它本身就是一個自然災害避難場所?！笔癁虫?zhèn)街道湖景社區(qū)居委會辦事員李日軒介紹，當發(fā)生暴雨、臺風等自然災害時，附近居民都知道這里有一個避難場所。如果發(fā)生地震等地質災害，居民還可以順著應急避難場所的路標到隔壁的亞藝公園進行避難。

社區(qū)是社會治理的最小單元，也是應急管理最后一公里的“毛細血管”和神經末梢。記者了解到，像湖景社區(qū)這樣的全國綜合減災示范社區(qū)，禪城區(qū)已有69個。此外，禪城區(qū)共有179個應急避難場所，其中，區(qū)級應急避難場所有8個，南莊鎮(zhèn)有34個，石灣鎮(zhèn)街道有41個，張槎街道有35個，祖廟街道有61個。

“以前我們都不知道避難場所離我們這么近，有一次我參加了社區(qū)舉辦的防災減災宣講活動之后，我就回家告訴家人留意哪里有這些地方，后來我們全家開始主動查找和留意身邊的避難場所?！焙吧鐓^(qū)居民林小姐說。

可見，社區(qū)是防災減災的最前沿，其應急救援能力很大程度上決定著防災減災的實際效果。加強綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，對社區(qū)資源進行整合，經常開展形式多樣的減災宣傳教育與培訓活動，以提高居民的減災意識與技能，也是禪城區(qū)應急管理局防災減災工作中的重要一環(huán)。

其實，早在2009年，禪城區(qū)就開始創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)（以下簡稱“示范社區(qū)”），截至2019年，已成功創(chuàng)建69個示范社區(qū)。

禪城區(qū)減災委員會有關負責人指出，綜合減災工作是一項長期工作，示范社區(qū)要起示范作用，仍需不斷完善綜合減災體制機制，不斷提升社區(qū)綜合減災能力。因此，區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）要層層落實責任，采取有效措施，推動整改提升工作有序開展，筑牢基層防災減災防線，保障人民生命財產安全。

此外，禪城區(qū)還廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，夯實應急管理基層基礎，提高防災減災救災綜合水平，打造共建共治共享格局。

今年5月8日至14日防災減災宣傳周期間，禪城區(qū)應急管理局將圍繞第13個全國防災減災日“防范化解災害風險，筑牢安全發(fā)展基礎”主題，精心構思部署了一系列宣傳活動，采取線上、線下結合的活動形式，通過新聞報道、新媒體直播等線上形式，面向社會公眾普及各類災害事故的知識和防范應對基本技能，教育引導社會各界特別是社會公眾提高安全風險防范意識。在線下，通過進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進家庭，宣傳防災減災知識，提高學生及市民自救互救水平及防災避險能力。

應急知識問答

1.禪城區(qū)有多少個避難場所？答：目前，禪城區(qū)共有179個避難場所。其中，區(qū)級應急避難場所8個，南莊鎮(zhèn)34個，石灣鎮(zhèn)街道41個，張槎街道35個，祖廟街道61個。

2.禪城區(qū)有多少個全國綜合減災示范社區(qū)？

答：禪城區(qū)從2009 年開始創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)，截至2019年，已成功創(chuàng)建69個示范社區(qū)。

3.什么情況下使用應急避難場所？

答：（1）發(fā)生自然災害或者其他突發(fā)公共事件時，避災場所主管部門應當根據(jù)有關應急預案和避災的需要，開放相應功能的避災場所。

（2）發(fā)生自然災害、事故災難或突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，避難場所主管部門應當在當?shù)卣慕y(tǒng)籌協(xié)調下，根據(jù)應急管理部門的有關要求，及時開放相應功能的避難場所。

（3）發(fā)布各種應急預警，需啟用避難場所轉移人員避險的，就近就便開放避難場所。（4）其他需開放避難場所的條件。