智慧城市的成人禮：城市智能體帶來的變革與機(jī)遇

偉大的城市不僅要有空間景觀上的包容，還應(yīng)該讓人體會(huì)到時(shí)序的成長(zhǎng)。

我們?cè)诟肆奶鞎r(shí)，經(jīng)常會(huì)說到自己家鄉(xiāng)的變化。如果所在的城市有明顯的成長(zhǎng)，往往會(huì)成為引以為傲的一件事。就像人一樣，城市也需要在各方面不斷成長(zhǎng)和成熟。而在今天，一座城市的成長(zhǎng)已經(jīng)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、人文空間的發(fā)展，還有一個(gè)重要的成長(zhǎng)空間，那就是城市數(shù)字化、智能化水平的發(fā)展。

在2008年前后，智慧城市概念與產(chǎn)業(yè)開始興起，城市的信息收集留存與城市IT建設(shè)引發(fā)了第一輪智慧城市熱潮；到2014年左右，智慧城市開始陸續(xù)進(jìn)入國(guó)家與地方的發(fā)展政策，主要建設(shè)思路開始由城市信息化向智能化發(fā)展。而今，新型智慧城市建設(shè)已經(jīng)明確寫入十四五規(guī)劃，智慧城市工程已經(jīng)下沉到了縣、鄉(xiāng)一級(jí)。經(jīng)歷了十?dāng)?shù)年的發(fā)展，智慧城市的下一階段應(yīng)該如何發(fā)展？智慧城市真正走向成熟，從“少年”變?yōu)椤俺赡辍钡臉?biāo)志是什么？

10月14日，2021全球智慧城市大會(huì)于上海召開。期間，產(chǎn)學(xué)各界討論了關(guān)于未來新型智慧城市的種種發(fā)展思路與建設(shè)方案。我們?cè)?jīng)多次探討過的城市智能體，也在這次大會(huì)中展示了一年以來的發(fā)展成果與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

比如說，華為企業(yè)BG全球政府業(yè)務(wù)部總裁岳坤在《推進(jìn)治理現(xiàn)代化，建設(shè)高質(zhì)量城市》的主題演講中，對(duì)目前階段的智慧城市建設(shè)提出了三點(diǎn)倡議：首先，夯實(shí)一網(wǎng)通辦，推動(dòng)一網(wǎng)統(tǒng)管；第二，做好城市智能體，把建設(shè)重點(diǎn)從數(shù)據(jù)匯聚往流程優(yōu)化轉(zhuǎn)移；第三，把城運(yùn)中心做實(shí)，持續(xù)做好建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化工作。

這些倡議的背后，洞察了哪些智慧城市建設(shè)的新需求與新挑戰(zhàn)？城市智能體與新型智慧城市建設(shè)之間的產(chǎn)業(yè)邏輯關(guān)系又是怎樣的？

讓我們從智慧城市建設(shè)的階段性、成長(zhǎng)性中，了解一下城市智能體與三大倡議的內(nèi)核：一場(chǎng)關(guān)于智慧城市的“成年禮”正在到來。

變革：期待“成年禮”的智慧城市

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確指出了“分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”的目標(biāo)。這里值得注意的一點(diǎn)，是對(duì)新型智慧城市建設(shè)的表述與理解。如今，智慧城市建設(shè)已經(jīng)覆蓋了中國(guó)所有地市級(jí)單位，基本每個(gè)城市都有若干智慧城市工程正在推進(jìn)當(dāng)中。即使是近幾年非?；馃岬摹耙痪W(wǎng)通辦”，在今天也已經(jīng)在全國(guó)超過260個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了落地。

在持續(xù)討論智慧城市建設(shè)時(shí)，我們必須看到兩件事：一是中國(guó)智慧城市已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，后續(xù)發(fā)展應(yīng)該站在建設(shè)成果上持續(xù)推進(jìn)，避免推倒重來與資源浪費(fèi)；二是中國(guó)處在智慧城市的高速率建設(shè)期，項(xiàng)目上馬快，技術(shù)應(yīng)用快。這種情況下要著重考慮頂層設(shè)計(jì)與使用邏輯的建設(shè)。避免造成系統(tǒng)林立，項(xiàng)目眾多，卻難以在實(shí)踐中獲取價(jià)值。

智慧城市建設(shè)已經(jīng)來到深水區(qū)。就像孩子終究要長(zhǎng)大一樣，我們不能用教育小學(xué)生的方式培養(yǎng)大學(xué)生，也不能讓大學(xué)生依舊學(xué)習(xí)小學(xué)課本。既要繼承以往建設(shè)基礎(chǔ)，又要適時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，才是智慧城市建設(shè)走向新型智慧城市的核心。

那么今天有哪些智慧城市建設(shè)必須走向成熟的實(shí)例呢？我們可以從幾個(gè)角度來看一下。

1、智慧城市從建設(shè)到進(jìn)階：一個(gè)人走向成熟的標(biāo)志，就是要將自身能力持續(xù)放大。在智慧城市領(lǐng)域，很多積累已經(jīng)非常可觀，但還要持續(xù)向前發(fā)展。比如上文所述大量城市已經(jīng)開通了“一網(wǎng)通辦”。這項(xiàng)能力是面向民眾的服務(wù)開放，在政府管理一側(cè)，也應(yīng)該有類似的數(shù)據(jù)打通、業(yè)務(wù)協(xié)同能力，這就是從一網(wǎng)通辦走向一網(wǎng)通管的進(jìn)階方案。

2、從數(shù)據(jù)匯集到數(shù)據(jù)致用：年少時(shí)學(xué)校會(huì)要求我們記憶知識(shí)，而成年之后更重要的是應(yīng)用知識(shí)。智慧城市也是如此，單純以數(shù)據(jù)匯集為目標(biāo)的智慧城市項(xiàng)目鱗次櫛比，但這種“記錄+分析”的智慧城市只能是“后見之明”。是否能讓智慧城市基于海量數(shù)據(jù)主動(dòng)行動(dòng)，提升城市治理能力與治理效率，是目前智慧城市走向成熟的重要標(biāo)桿。

3、建設(shè)務(wù)實(shí)落地的智慧城市項(xiàng)目：今天，智慧城市項(xiàng)目層出不窮，各個(gè)部門、各個(gè)單位都有智慧化、數(shù)字化的建設(shè)方案。但這類項(xiàng)目也經(jīng)常存在“因指標(biāo)而上馬”“三個(gè)月后變?yōu)閰⒂^項(xiàng)目”等挑戰(zhàn)，如何從源頭上保證智慧城市項(xiàng)目能夠持續(xù)、務(wù)實(shí)地得到應(yīng)用，是今天必須面對(duì)和解決的問題。

2020年，華為發(fā)布了城市智能體參考架構(gòu)。其核心變革在于將“城市知道”變?yōu)椤俺鞘凶龅健?，推?dòng)城市的大腦、軀干、四肢協(xié)同工作，主動(dòng)承擔(dān)。一年過去，城市智能體的變革價(jià)值不斷顯現(xiàn)，成為很多城市深度耕耘數(shù)字化的全新動(dòng)力。

動(dòng)力：深入城市機(jī)理的城市智能體

在討論AI落地產(chǎn)業(yè)時(shí)，我們會(huì)強(qiáng)調(diào)算法模型必須與業(yè)務(wù)機(jī)理相統(tǒng)一。其實(shí)智慧城市發(fā)展也是一樣，初級(jí)階段的數(shù)據(jù)收集與信息化或許還好。一旦智慧城市項(xiàng)目發(fā)展到一定階段，就必須與城市本身的治理、運(yùn)營(yíng)、事件處理能力深度結(jié)合，如此才能釋放數(shù)字化、智能化技術(shù)的真正價(jià)值。

城市智能體的基礎(chǔ)邏輯，就是希望搭建多重ICT技術(shù)協(xié)同發(fā)展，與城市機(jī)理深度融合的智慧城市參考架構(gòu)。自2020年宣布與深圳共建鵬城智能體之后，華為與城市共筑“城市智能體”的理念、架構(gòu)和落地途徑不斷更新。一年來，上海，蘇州，福州，成都，長(zhǎng)春，南昌等50多座城市加入了“城市智能體”行列，共同聚焦于打造能感知、會(huì)思考、可進(jìn)化、有溫度的新型智慧城市。

分析城市智能體與此前智慧城市相關(guān)項(xiàng)目的區(qū)別，核心一點(diǎn)在于城市智能體更加注重?cái)?shù)據(jù)與業(yè)務(wù)流程有效的互動(dòng)聯(lián)接，而不僅僅停留在數(shù)據(jù)匯集這個(gè)階段。在數(shù)據(jù)打通、業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通的基礎(chǔ)上，華為通過將新ICT技術(shù)帶來的智能化體驗(yàn)與自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，幫助政府將業(yè)務(wù)流程與規(guī)則方案數(shù)字化，并且通過大量智能技術(shù)的融入，最大化提升管理效率，實(shí)現(xiàn)大量流程節(jié)點(diǎn)的自動(dòng)化、智能化驅(qū)動(dòng)。打一個(gè)比方，城市智能體更加強(qiáng)調(diào)“知行合一”，而不僅僅是簡(jiǎn)單的知識(shí)學(xué)習(xí)，它把智慧城市從“小學(xué)生階段”的知識(shí)記讀，變成了“大學(xué)階段”的知識(shí)與實(shí)踐與探索相結(jié)合。

通過解決數(shù)據(jù)盲目匯集、業(yè)務(wù)貼合度不高、智能難以滲透的等等問題，城市智能體希望以業(yè)務(wù)場(chǎng)景切入，以對(duì)象、流程和規(guī)則的數(shù)字化為解決手段，以AI賦能提升流程節(jié)點(diǎn)的自動(dòng)化和智能化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)老百姓、對(duì)公務(wù)員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)。

過去的一年時(shí)間，也是城市智能體不斷進(jìn)化升級(jí)的過程，比如華為持續(xù)落地了政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦等解決方案，并且發(fā)布了一網(wǎng)統(tǒng)管、輔助運(yùn)營(yíng)和零信任安全三大明星解決方案。其中，一網(wǎng)統(tǒng)管通過把“高效處理一件事”細(xì)分為發(fā)現(xiàn)、調(diào)度、處置、分析四個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)線上線下高效協(xié)同。在上海黃浦區(qū)，一網(wǎng)統(tǒng)管通過梳理600多個(gè)事項(xiàng)、1700多個(gè)情形實(shí)現(xiàn)了落地，成果提升了城市管理的智能化水平，達(dá)成了事件平均處置時(shí)間下降了近30%。輔助運(yùn)營(yíng)可以理解為“交鑰匙”，方案提供方將教會(huì)政府部門使用智能系統(tǒng)；零信任安全則是防止“管理員”不可信，將數(shù)據(jù)從一人一授權(quán)變成一事一授權(quán)，極大程度提升了城市智能運(yùn)營(yíng)決策系統(tǒng)的安全等級(jí)。

可以說，城市智能體的出現(xiàn)與解決方案完善，打通了智能技術(shù)與城市業(yè)務(wù)、城市數(shù)據(jù)之間的“任督二脈”，讓城市從知道數(shù)據(jù)變成能夠主動(dòng)利用、跟蹤、處置數(shù)據(jù)；讓智慧城市由“后知后覺”變成與城市實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，高效協(xié)同。

在城市智能體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)層級(jí)基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步眺望智慧城市的未來發(fā)展。這也就有了2021全球智慧城市大會(huì)中的“三個(gè)倡議”。

探索：塑造一個(gè)成熟、務(wù)實(shí)、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔鄢鞘?/p>

從城市治理與智慧城市的發(fā)展進(jìn)程中看，建設(shè)重點(diǎn)與建設(shè)思路一定會(huì)不斷更新迭代。以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，持續(xù)推動(dòng)城市走入新的智能化、數(shù)字化階段。比如說，今天已經(jīng)很少能夠見到信息列表型的智慧城市項(xiàng)目，城市數(shù)據(jù)的可感知、可智能分析、多系統(tǒng)打通已經(jīng)成為了基礎(chǔ)。而面向未來，智慧城市發(fā)展需要步履不停，向更高層次的新型智慧城市進(jìn)化。從城市智能體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)特征中看，新型智慧城市一定是務(wù)實(shí)、主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、智能與城市真實(shí)業(yè)務(wù)緊密耦合的新態(tài)勢(shì)。

為了實(shí)現(xiàn)這樣的宏觀目標(biāo)，智慧城市建設(shè)需要尋找到微觀的具體切入點(diǎn)。這就是岳坤提出的三點(diǎn)倡議：

首先，在“一網(wǎng)通辦”建設(shè)逐步成熟的情況下，應(yīng)該以此為基礎(chǔ)推動(dòng)政務(wù)數(shù)字化進(jìn)一步發(fā)展。尤其應(yīng)該集中解決政務(wù)治理工作中廣泛存在的跨領(lǐng)域協(xié)同挑戰(zhàn)，逐步推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。政府相關(guān)決策機(jī)構(gòu)，可以通過數(shù)字化系統(tǒng)隨時(shí)了解真實(shí)情況，快速完成跨部門的數(shù)字化業(yè)務(wù)整合，并記錄反饋效果，這種智慧成熟形態(tài)將是下一階段政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用主場(chǎng)景。

其次，今天很多智慧城市建設(shè)依舊在推動(dòng)建設(shè)以數(shù)據(jù)匯集為中心的智慧大腦類項(xiàng)目。但在新型智慧城市的建設(shè)要求下，新需求已經(jīng)倒逼城市進(jìn)行智慧升級(jí)，將建設(shè)重點(diǎn)從數(shù)據(jù)匯集遷移到流程優(yōu)化當(dāng)中?？梢钥吹?，在城市洪澇等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，數(shù)據(jù)匯集并不能起到直接作用，但如果有充分的智能應(yīng)急預(yù)案與數(shù)字化決策流程，就可以在類似情況下快速完成處置方案部署與事態(tài)監(jiān)控，全面提升城市應(yīng)急處置效率。類似能力的實(shí)現(xiàn)，要求城市做好城市智能體，以流程、組織、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)有效聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)事前防范。這是相對(duì)來說更務(wù)實(shí)、更有效的智慧城市建設(shè)模式。

另外，為了解決智慧城市“面子工程”“參觀工程”的問題，需要明確智慧城市系統(tǒng)的指揮權(quán)與應(yīng)用權(quán)。這就要求城市建設(shè)完善城市運(yùn)行中心，并且做好建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化工作。城運(yùn)中心就是智慧城市的應(yīng)用者和指揮者，有權(quán)力和責(zé)任通過一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)統(tǒng)籌城市各方面工作，完成實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)互動(dòng)。只有這樣，城市智慧化的權(quán)責(zé)、供需都能有明確指向，所有建設(shè)能力都將獲得應(yīng)用與檢驗(yàn)。

在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，智慧城市將從學(xué)習(xí)、感知的“少年階段”，走向務(wù)實(shí)、成熟，有擔(dān)當(dāng)?shù)摹俺赡觌A段”。智慧城市將不再僅僅是城市的錦上添花，而是城市治理能力與治理效率的核心組成部分。

從另一個(gè)角度看，城市智能體的一系列技術(shù)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，正在幫助全球各個(gè)城市打造“智以務(wù)實(shí)、數(shù)以致用”的智慧城市。城市智能化的探索遠(yuǎn)未停歇，如今正是智慧城市發(fā)展的美好年紀(jì)。所謂風(fēng)華正茂，或許就是能夠?qū)W以致用，勇于擔(dān)當(dāng)。