天然氣和核能不是可持續(xù)投資，不應(yīng)納入《歐盟分類氣候授權(quán)法案》

“認(rèn)定天然氣為綠色能源將是氣候變化措施的倒退，是一種洗綠.”

2021年12月1日，歐盟委員會將公布補(bǔ)充版《歐盟分類氣候授權(quán)法案》（EU Taxonomy Climate Delegated Act）。羅馬俱樂部（The Club of Rome）呼吁該分類法應(yīng)支持全球氣候目標(biāo)，不允許個(gè)別國家利益損害整體進(jìn)展。

2020年6月，歐盟委員會正式發(fā)布了一套針對可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動的完整分類方法——?dú)W盟分類法（EU Taxonomy）。它是歐盟范圍內(nèi)的首個(gè)對可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行定義與分類的官方文件。

在成員國持續(xù)增加政治壓力后,歐盟委員會將把天然氣及核能納入歐盟分類法——將這些活動標(biāo)榜為歐盟經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的可持續(xù)投資，滿足氣候變化雄心。而羅馬俱樂部認(rèn)為，將天然氣納入歐盟分類法完全違背分類法的目的，將嚴(yán)重削弱歐洲在應(yīng)對氣候變化和環(huán)境退化方面及在歐洲綠色協(xié)議（EU Green Deal）中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

羅馬俱樂部聯(lián)合主席、歐盟委員會可持續(xù)金融咨詢平臺成員桑德琳·迪克森-迪克勒夫（Sandrine Dixson-Declève）表示:“天然氣不應(yīng)被歸類為‘綠色’，也不應(yīng)被納入《歐盟分類氣候授權(quán)法案》。在歐盟分類法規(guī)第10條第2款的范圍內(nèi)，將天然氣列為過渡性活動的做法完全是誤導(dǎo)性的，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)銷售，并將破壞歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的努力。

“中國制定的分類法不包括化石天然氣，韓國的分類法不包含核能。歐盟的退步，不僅會讓歐洲體系蒙羞，還會降低全球門檻，浪費(fèi)其他國家雄心勃勃的計(jì)劃。俄羅斯也在提出一項(xiàng)可能會放棄天然氣的分類法?！?/p>

任何天然氣投資都不能被視為對減緩和適應(yīng)氣候作出了重大貢獻(xiàn)。

·一個(gè)在其生命周期內(nèi)運(yùn)行在100g CO2 e/ kWh以下的電廠，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)。任何排放超過100克的發(fā)電廠都不符合《巴黎協(xié)定》或歐盟2050年凈零排放、2030年減少55%的目標(biāo)。任意一個(gè)發(fā)電廠的二氧化碳排放量超過270克/kWh，都將減緩實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，增加其他部門的排放量。然而天然氣發(fā)電有增無減，這將無法達(dá)到要求的閾值(低于100g CO2 e/ kWh)。

·2020年，天然氣發(fā)電廠超過褐煤（ lignite）發(fā)電廠，成為歐盟排放交易系統(tǒng)(EU emissions Trading System)中電力行業(yè)排放的單一最大貢獻(xiàn)者。

·將核能納入歐盟分類法違反了獨(dú)立技術(shù)專家組(TEG)為制定歐盟委員會分類法建議而進(jìn)行的科學(xué)分析。將核能納入該分類法有很高的風(fēng)險(xiǎn)，即“無重大損害”門檻將被打破。破壞了分類制度的合法性。

桑德琳繼續(xù)說道：“歐盟分類法不是現(xiàn)行做法的合規(guī)工具，它必須與歐盟的集體《巴黎協(xié)定》目標(biāo)保持一致。國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的凈零情景表示，從2021年起，全球范圍內(nèi)不應(yīng)再有新的石油和天然氣勘探項(xiàng)目，這樣才能將全球平均氣溫控制在1.5攝氏度的情景內(nèi)。將新建天然氣工廠貼上綠色標(biāo)簽，增加了對化石天然氣的需求，這與此背道而馳。”

羅馬俱樂部金融影響中心主席、全球銀行業(yè)價(jià)值聯(lián)盟(Global Alliance for Banking on Values)創(chuàng)始人和前主席彼得?布魯姆（Peter Blom）表示：“歐盟分類法不應(yīng)包括導(dǎo)致歐洲違背其氣候中立目標(biāo)或?qū)W洲投資銀行作為歐盟氣候銀行的角色造成壓力的活動。這會向所有多邊開發(fā)銀行和投資界發(fā)出錯(cuò)誤信息。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（UNFCCC COP26）期間，圍繞歐盟在氣候問題上的領(lǐng)導(dǎo)地位展開了越來越激烈的辯論，接下來采取的措施對歐洲未來的領(lǐng)導(dǎo)地位和加強(qiáng)綠色資本流動至關(guān)重要。”

新的歐盟分類法是歐盟委員會為克服全球面臨的氣候緊急情況采取的最重要措施之一。在過去六年中，歐盟一直在制定相關(guān)政策，將可持續(xù)性和氣候考慮作為其財(cái)政政策的一個(gè)組成部分，以支持歐洲綠色協(xié)議。

據(jù)報(bào)道，法國政府助力推動將天然氣和核能納入歐盟分類法，并將其作為談判籌碼，以鼓勵成員國允許將核能納入。法國政府在核能和天然氣方面都擁有大量的既得利益，人們認(rèn)為將核能納入歐盟分類法少不了法國的推動，它將在未來為法國帶來更有利的公共財(cái)政條件。值得注意的是，法國政府在過去幾次拒絕使用國家援助來重組其核電站設(shè)施。

據(jù)報(bào)道，《歐盟分類氣候授權(quán)法案》已延遲發(fā)布。如果成員國的要求在涉及天然氣和核能的補(bǔ)充法案中得不到滿足，他們打算否決該法案。

目前尚不清楚，歐盟委員會是否會在發(fā)布補(bǔ)充的《授權(quán)法案》之前，就可持續(xù)金融平臺開展公眾咨詢或征求其意見，通過更好的監(jiān)管指導(dǎo)方針和最近對平臺治理規(guī)則的修改。公共參與應(yīng)該是必需的一步。

桑德琳總結(jié)道：“我對所謂的氣候領(lǐng)導(dǎo)人所采取的行動感到震驚，整個(gè)過程完全是迫于國家和自身利益。需要明確的是，即使不把天然氣和核能列入分類內(nèi)，資本也能流入這些能源。不管我們愿意與否，這都會發(fā)生。關(guān)鍵是停止將“紅色”投資標(biāo)為“綠色”，并遵循分類法的原始意圖，即停止所有的“洗綠”！制定過程沒有聽取談判小組以及可持續(xù)金融平臺的建議，充分體現(xiàn)了其出于政治，而并未基于科學(xué)進(jìn)行決策程。

“在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，歐盟委員會應(yīng)該重新控制局勢，一個(gè)有缺陷的歐盟可持續(xù)金融框架是歐盟和國際層面的雙重失敗，并為今后整個(gè)地區(qū)就艱難的脫碳決定展開進(jìn)一步的政治爭論奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

羅馬俱樂部高級顧問琳達(dá)?范古爾(Linda van Goor)表示：“歐盟分類法是可持續(xù)投資的潛在全球基準(zhǔn)，不應(yīng)通過削弱該分類法來滿足那些擔(dān)心轉(zhuǎn)型的政府的要求，這會對全球減排軌跡產(chǎn)生重大影響。真正的替代方案是救助陷入困境的資產(chǎn)，這是一個(gè)壞銀行的概念，它將使我們的社會免受有害活動的影響，并為擁有可持續(xù)能源的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造空間?！?/p>

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譯|YJ 審|Stan