CMS發(fā)布本公約及《大猩猩協(xié)定》在喀麥隆及尼日利亞執(zhí)行情況的法律評估報告

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱“中國綠發(fā)會”“綠會”）國際部獲悉，聯(lián)合國《保護野生動物遷徙物種公約》（CMS）發(fā)布對CMS公約和《大猩猩協(xié)定》在喀麥隆和尼日利亞執(zhí)行情況的法律評估報告。

中國綠發(fā)會作為CMS公約的觀察員，長期關注瀕危物種的保護與可持續(xù)發(fā)展，國際部現(xiàn)將相關信息編譯發(fā)布，與讀者共賞。

該研究以克羅斯河大猩猩(Gorilla gorilla diehli)和尼日利亞-喀麥隆黑猩猩(Pan troglodytes ellioti)兩種瀕危動物的法律保護為重點。該研究基于針對喀麥隆和尼日利亞國家法律和法規(guī)的具體調(diào)查，以驗證幾個CMS文書確定的一些標準的實施情況(附件一、二、三和四)。研究共針對這兩個國家提出了23個問題，以及其他特定司法管轄的調(diào)查(喀麥隆七次，尼日利亞五次)。附件五包括用于評估的法律調(diào)查的完整清單，參考了作為每次調(diào)查依據(jù)的國際標準。

本研究著重于對喀麥隆和尼日利亞司法管轄區(qū)的法律文件進行審查，以確定在保護克羅河大猩猩、尼日利亞-喀麥隆黑猩猩及其棲息地方面，CMS和《大猩猩協(xié)定》義務可能存在的差距。

評估還使用政策、計劃和項目文件來評估《2014 - 2019年克羅斯河大猩猩保護行動計劃》的實施情況

研究目標是:

?識別現(xiàn)有法律——在尼日利亞和喀麥隆與CMS和《大猩猩協(xié)定》的空白，尤其是那些涉及到克羅河大猩猩和尼日利亞-喀麥隆黑猩猩的，強調(diào)《公約》第一條、第三條和第四條以及《大猩猩協(xié)定》第三條。

?評估世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)制定并經(jīng)《大猩猩協(xié)定》締約方第三次會議通過的《2014-2019年克羅斯河大猩猩區(qū)域保護計劃》(MOP3)在尼日利亞的執(zhí)行進展情況。

喀麥隆是CMS的15個最初締約國之一，于1983年簽署了CMS公約。五年后的1987年，尼日利亞加入CMS，成為第22個締約國。

此外，尼日利亞和喀麥隆也都是《大猩猩協(xié)定》的分布國。盡管迄今只有尼日利亞批準了該協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，兩項行動計劃(2007年和2014-2019年)已獲批準，以加強對克羅斯河大猩猩的保護。

在CMS締約方大會第十二次會議(COP12, 2017年，馬尼拉)上，締約方同意有必要在國家立法中核查《公約》的執(zhí)行情況。為此，CMS締約方會議制定了一個國家立法方案，以支持通過國家立法加強《公約》的實施，并在必要時支持締約方制定或改進相關的國家立法。

CMS第三條第4(a)和(b)款和第5款列入了該方案。根據(jù)COP12的要求，制定了各種工具，包括評估準則、示范法、國家清單和調(diào)查表，以協(xié)助審查和支持締約方履行其義務。雖然這些內(nèi)容并未作為決議的一部分被締約方大會通過，但締約方已在締約方大會報告中注意到這些內(nèi)容。

迄今為止，共有50個締約方提交了填妥的調(diào)查表并提交了必要的資料，以評估其國家立法狀況并查明與《公約》義務的差距?？溌『湍崛绽麃喍疾辉谶@些國家之列，在這項研究之前，它們對《公約》的執(zhí)行情況是未知的。尼日利亞(以及喀麥隆作為未來可能的締約國)在《大猩猩協(xié)定》方面的執(zhí)行情況也不為人知。

報告鏈接：https://www.cms.int/en/publication/legal-assessment-implementation-convention-migratory-species-and-gorilla-agreement

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編譯/YJ 審/Maggie