[摘 要] 以相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)發(fā)布的科普政策文件為研究對象,對各項政策文本中科技工作者從事科普工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)研和梳理,抽取核心關(guān)鍵詞繪制政策內(nèi)容的知識網(wǎng)絡(luò)圖譜,分析和揭示我國科技工作者科普政策的現(xiàn)狀與構(gòu)成要素。研究結(jié)果顯示,科技工作者科普工作的政策要素可從科普前置階段、科普過程階段、科普后續(xù)階段三個流程,以及外部環(huán)境與自身行動兩個維度,歸納概括為項目要求、激勵機(jī)制、組織動員、能力培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)支持、經(jīng)費保障等17項構(gòu)成要素,同時從頂層設(shè)計、合作機(jī)制、角色定位、內(nèi)容體系、傳播模式等方面對未來科普政策規(guī)劃和修訂完善提出展望和建議。
本文對當(dāng)前科技工作者科普政策內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研和梳理,嘗試歸納和總結(jié)政策內(nèi)容框架與核心要素,對未來政策規(guī)劃提出建議,以期為以后相關(guān)政策的修訂完善,特別是制定和出臺科技工作者科普專項政策提供理論基礎(chǔ)與決策支持。
1 我國科技工作者科普政策的基本概況
通過判讀和分析改革開放以來黨中央和國務(wù)院及有關(guān)部門出臺的180余條科普法律政策文件中關(guān)于科技工作者從事科普工作的內(nèi)容,其中34條政策法規(guī)包含相關(guān)規(guī)定。
1.1 政策性質(zhì)類型
從政策屬性來看,涵蓋了科普法律和科普政策。科普法律是指全國人大于2002年頒布的《科普法》,科普政策指黨中央、國務(wù)院、各部委發(fā)布的有關(guān)科普工作的政策性文件,具體涉及條例、意見、辦法、指示決定、批復(fù)、綱要、綱領(lǐng)、大綱、規(guī)劃、計劃、方案、要點、指南、通知等類型。在專業(yè)屬性方面,包括綜合性和專門性的法律政策。
1.2 政策時間趨勢
我國關(guān)于科技工作者面向公眾開展科普的政策法規(guī)已歷經(jīng)28年的發(fā)展和演變,從政策出臺的時間趨勢來看,在2002年《科普法》頒布之前,已有相關(guān)政策關(guān)注和支持科技工作者開展科普工作。隨著《科普法》的出臺,特別是2006年《科學(xué)素質(zhì)綱要》頒布實施以后,國家、部委和省級層面的政策、文件、法規(guī)等對科技工作者從事科普工作的關(guān)注與支持不斷拓展和深化,號召和呼吁科技專家主動參與科學(xué)教育、科學(xué)普及,促進(jìn)科學(xué)前沿知識的傳播。至“十二五”期間,已初步形成支持科技工作者的科普政策體系,涉及激勵機(jī)制、角色定位、工作要求等方面,為科技工作者開展科普工作提供了重要的制度支撐。進(jìn)入“十三五”以來,科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展,科普工作愈加受到重視,有關(guān)科技工作者科普的政策進(jìn)一步深入發(fā)展,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技工作者在科普中的生力軍作用,建立完善科研與科普相結(jié)合的機(jī)制。2021年6月,《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要(2021—2035年)》[以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要(2021—2035年)》]發(fā)布,再次強(qiáng)調(diào)“建立完善科技資源科普化機(jī)制,不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新主體科普責(zé)任意識,提升科技工作者科普能力”。
1.3 政策機(jī)構(gòu)分布
從政策制定出臺的機(jī)構(gòu)分布來看,全國人大出臺了《科普法》,國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》《科學(xué)素質(zhì)綱要》《科學(xué)素質(zhì)綱要(2021—2035年)》等國家層面的政策文件,是科技工作者開展科普工作的總體要求和發(fā)展綱領(lǐng)。其他部門相關(guān)政策的出臺主要為多部門協(xié)作聯(lián)合發(fā)文。首先,科技部作為主管國家科學(xué)技術(shù)工作的部門,中國科協(xié)作為國家推動科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要力量,二者是出臺政策的主要部門;其次是中國科學(xué)院、教育部、中宣部,分別從科研與科普相結(jié)合、教育與科普相融合、加強(qiáng)科普宣傳與推廣等方面出臺相關(guān)政策,為科技工作者從事科普工作提供有力的支持與指導(dǎo);財政部、國家發(fā)展和改革委以及人事部、中組部等為科普事業(yè)投入與推動、科普人才隊伍建設(shè)與發(fā)展等提供了有力的支撐保障;國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、中國地震局等專業(yè)部門也重視相關(guān)領(lǐng)域的科普,要求或倡導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的科技工作者面向公眾開展專業(yè)領(lǐng)域的科普。此外,越來越多的部門開始重視科技工作者科普,并將其納入發(fā)展規(guī)劃和工作范疇,例如應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)科學(xué)家群體在突發(fā)事件中的應(yīng)急科普的重要作用,自然科學(xué)基金委也從項目資助與管理角度,提出在項目結(jié)題和考核時將科學(xué)普及作為基礎(chǔ)研究項目考核的必要條件。
2 我國科技工作者科普政策的內(nèi)容要素
2.1科普前置階段政策要素
在科技工作者從事科普工作的前置階段,涉及的外部環(huán)境政策要素包括項目要求、激勵機(jī)制、組織動員和能力培訓(xùn),內(nèi)部行動要素主要為科技工作者對公眾開展科學(xué)普及的責(zé)任和使命。前置階段主要是科普工作的起因和動員。目前來看政策文件中對提及的科普工作主要來源于項目和科研任務(wù),主要的方向在國防安全、國土資源、環(huán)境保護(hù)以及科技知識和反對偽科學(xué)等方面。在傳播過程中,主要體現(xiàn)在合作機(jī)制的建設(shè)、科普方式的探究(如科研與科普結(jié)合、組建專家?guī)臁⒔柚茖W(xué)家的影響力)和尋求科普資源(機(jī)構(gòu)支持、經(jīng)費保障等)等方面。
2.2 科普過程階段政策要素
在科技工作者開展科普工作的中間過程階段,外部環(huán)境政策要素包括機(jī)構(gòu)支持、經(jīng)費保障、合作機(jī)制建立和科普智庫建設(shè)。內(nèi)部行動政策要素包括基本原則(科研與科普結(jié)合)、科普主體(老中青立體科普隊伍)、科普對象(以青少年為主的廣大公眾)、科普內(nèi)容(廣度與深度并重)、科普渠道(線上線下融合)、科普方式(復(fù)合多樣化)。由院士、專家等科學(xué)家群體對科學(xué)思想、科學(xué)知識和科學(xué)精神進(jìn)行深入解讀和剖析,這既是科普內(nèi)容來源,也是與科學(xué)家合作的重要方式。
2.3科普后續(xù)階段政策要素
科技工作者從事科普工作的后續(xù)階段主要包括價值肯定、激勵監(jiān)督機(jī)制兩項外部環(huán)境政策要素。完成科普的后續(xù)階段,即對科普的價值肯定和激勵監(jiān)督。就科普人才隊伍的培養(yǎng)和發(fā)展而言,不僅需要科普培訓(xùn)和科學(xué)教育等配套機(jī)構(gòu)與設(shè)施的檢核,還需要相應(yīng)的職稱評定和職務(wù)晉升制度,來激勵科普人才不斷投身科普事業(yè)。
3 科技工作者科普政策發(fā)展展望
在當(dāng)前科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展和科普事業(yè)迅速推進(jìn)的環(huán)境下,公眾科學(xué)普及面臨著新形勢及新機(jī)遇,也為科技工作者面向公眾開展科普工作帶來了新的挑戰(zhàn),合理的政策和有效的機(jī)制成為支持和保障科技工作者順利開展科普工作的必要條件。不可否認(rèn)的是,國家及相關(guān)部門此前出臺的相關(guān)科普政策對激發(fā)科學(xué)家的科普工作熱情,促進(jìn)和鼓勵科技工作者投身科普事業(yè)發(fā)揮了積極作用。但同時也應(yīng)看到,當(dāng)前科技工作者科普政策仍存在一些制約性問題?;诖?,本文在前述繪制政策內(nèi)容知識網(wǎng)絡(luò)圖譜、構(gòu)建科技工作者科普政策內(nèi)容要素框架的基礎(chǔ)上,為未來科普政策修訂完善或出臺有關(guān)科技工作者科普專項政策提出以下幾點建議。
3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計,研究制定科研與科普結(jié)合的制度規(guī)范體系
在宏觀層面,建立健全有關(guān)科技工作者從事科普工作的政策體系,并配套細(xì)化制度,在法律制度層面明確科研與科普同等重要的定位,將科普正式納入國家創(chuàng)新體系建設(shè),對科技工作者群體提出科研、科普以及二者有機(jī)結(jié)合的明確要求。在中觀層面,各級科技管理部門、項目資助機(jī)構(gòu)要把科普工作納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研管理范圍,健全各類科技項目科普任務(wù)的管理和考核規(guī)范,明確科普任務(wù)內(nèi)容和經(jīng)費比例,納入項目立項和結(jié)題考核指標(biāo)。在微觀層面,各科研機(jī)構(gòu)、高等院校要結(jié)合實際制定科技工作者科普工作的制度規(guī)范,建立科研與科普結(jié)合的激勵機(jī)制,明確科技工作者開展科普工作相關(guān)的績效考核、職稱評定、職務(wù)晉升、表彰獎勵、福利待遇等工作細(xì)則,推進(jìn)科研與科普結(jié)合的人才一體化、項目一體化、成果轉(zhuǎn)化傳播一體化建設(shè)。同時要建立監(jiān)督機(jī)制,確保各項激勵政策與規(guī)范制度落地執(zhí)行。
3.2 加強(qiáng)合作交流,建立健全多元共聯(lián)的協(xié)同工作機(jī)制
一是建立科技工作者開展科普的縱向協(xié)同管理機(jī)制,科技部、中國科協(xié)、中國科學(xué)院、教育部、國家自然科學(xué)基金委員會等部門加強(qiáng)協(xié)作,發(fā)揮“大聯(lián)合、大協(xié)作”優(yōu)勢,建立國家層面的協(xié)同工作機(jī)制,共同推進(jìn)科技工作者開展科普。二是完善科技工作者從事科普工作的橫向交流合作機(jī)制,科研機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)與教育界、媒體界和文藝界的跨界合作與交流,充分調(diào)動各方優(yōu)勢,整合各方資源,為科技工作者從事科普工作創(chuàng)造機(jī)會、搭建平臺、提供條件。
3.3 明確角色定位,更新界定科技工作者在科學(xué)普及中的使命責(zé)任
科普事業(yè)是全社會的共同任務(wù),作為科普事業(yè)的重要參與主體,面向公眾開展科學(xué)普及毋庸置疑是科技工作者的責(zé)任和義務(wù),也是“負(fù)責(zé)任的研究和創(chuàng)新”的核心。但與此同時,由于學(xué)科領(lǐng)域和研究主題不同,科學(xué)家個體存在差異,同時受社會公眾關(guān)注的科學(xué)議題也難以統(tǒng)一,因而不應(yīng)“一刀切”或強(qiáng)制性地要求每一位科技工作者均開展科普工作。
3.4 完善政策內(nèi)容,形成系統(tǒng)全面的科技工作者科普政策內(nèi)容體系
一是要加強(qiáng)科技工作者科普相關(guān)內(nèi)容在科技或科普政策中的內(nèi)容比重,或?qū)iT出臺指導(dǎo)科技工作者科普工作的專項政策,確保政策內(nèi)容的專業(yè)性和聚焦性。二是要統(tǒng)籌考慮科技工作者開展科普工作的各相關(guān)要素,在內(nèi)容設(shè)計上不僅要覆蓋政策內(nèi)容框架的全部要素,還要制定涵蓋 “培養(yǎng)—扶持—使用—評價”全方面、“傳播前—傳播時—傳播后”全流程的政策內(nèi)容體系,確保政策內(nèi)容的全面性和系統(tǒng)性。
3.5 創(chuàng)新科普模式,提升科技工作者開展科普工作的效果和影響力
如今的科普事業(yè)不再是對公眾進(jìn)行單向的指導(dǎo)、教育、宣傳,而是提供服務(wù)、積極溝通、尋求共識的雙向互動的過程,在對話和協(xié)商的科普過程中,科技工作者要注重新技術(shù)的推廣應(yīng)用,創(chuàng)新科普的渠道與方式,積極拓展大眾傳播、網(wǎng)絡(luò)傳播、新媒體傳播等融媒體傳播渠道,優(yōu)化寫、說、做、演等不同場景的科普模式,進(jìn)一步提高科技工作者科普工作效率。
來源:《科普研究》