聯(lián)合國環(huán)境大會預(yù)熱：塑料污染全球協(xié)議的談判之路

2021年12月8日，中國綠發(fā)會國際部作為內(nèi)羅畢防治海洋垃圾與塑料污染之友小組(Nairobi Group of Friends to Combat Marine Litter and Plastic Pollution, NGoF)成員，受邀參加了由GRID-Arendal和挪威氣候與環(huán)境部主辦的第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會續(xù)會（UNEA5.2）預(yù)熱會“塑料污染全球協(xié)議的談判之路”系列網(wǎng)絡(luò)研討會之“全球協(xié)議的要素：范圍和目標(biāo)”分會。綠會國際部參會代表現(xiàn)特將會議主要內(nèi)容整理分享如下，供感興趣的朋友參考。

塑料污染是我們這個時代發(fā)展最快的環(huán)境挑戰(zhàn)之一，越來越多的國家開始就此問題向第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會續(xù)會（UNEA5.2）做出呼吁，建議出臺一個新的塑料污染全球協(xié)議。本系列網(wǎng)絡(luò)研討會提供了一個學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會，幫助與會者了解這個新全球協(xié)議的主要內(nèi)容，以及需要怎樣有效的工具來解決與塑料污染和海洋塑料垃圾相關(guān)的挑戰(zhàn)，為UNEA5.2做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

本次會議上，主持人先向參會者拋出了一系列問題，包括海洋垃圾、塑料垃圾，這些概念是一樣的嗎？從什么尺度去考量解決方案？問題的嚴(yán)重性？

接著，嘉賓們就國家行動計劃、聯(lián)合國相關(guān)平臺和工具的作用、可持續(xù)性和潛在融資機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)、塑料回收、生命周期法等名詞術(shù)語的解讀等進(jìn)行了分析和闡述，為與會者厘清了被世界各國及相關(guān)組織寄予厚望的塑料污染全球協(xié)議的要素、范圍和目標(biāo)等問題。

其中，臥龍崗大學(xué)的Karen Raubenheimer在發(fā)言中說，塑料垃圾其實(shí)不僅僅污染了海洋，在各種淡水自然環(huán)境里，它們也是令人擔(dān)憂的問題。人們曾經(jīng)使用塑料垃圾、海洋垃圾這樣的詞匯，現(xiàn)在更普遍的說法是海洋塑料垃圾。人們在對此問題進(jìn)行監(jiān)測的時候，有時候受到了地域的阻礙，有時候忽視了塑料的全生命周期視角。新的塑料污染全球協(xié)議將會從生產(chǎn)端和消費(fèi)端全方位地進(jìn)行規(guī)定，并建立統(tǒng)一的詞匯庫和標(biāo)準(zhǔn)，并以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14為基本指導(dǎo)原則。

挪威環(huán)境署的Silje Rem介紹說挪威歷來有進(jìn)行海灘清潔的傳統(tǒng)和群眾基礎(chǔ)，新的全球協(xié)議，將對激增的以塑料為原料的生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)治，且將會是一個綜合性的從全生命周期方法出發(fā)的協(xié)議。很多名詞都曾被用來指代塑料垃圾，世界海洋組織用garbage（垃圾）這個詞，還有其他組織用waste等等，需要一個統(tǒng)一的詞匯，比方說pollution?；瘜W(xué)原料的泄漏，可以發(fā)生在生產(chǎn)端開始的整條產(chǎn)業(yè)鏈中，對動物和人類的健康都產(chǎn)生了巨大的威脅。那么怎么治理塑料垃圾，保護(hù)環(huán)境呢？首先，我們必須承認(rèn)，做到這點(diǎn)，人類要付出很大的經(jīng)濟(jì)代價。挪威社會中有這樣的基本疑問：治理塑料垃圾到底是不是必須的？答案是肯定的。我們要減少生產(chǎn)、使用，合理回收，循環(huán)使用，從塑料制品的全周期進(jìn)行監(jiān)控。

世界自然基金會的Eirik Lindebjerg首先指出，塑料從原料的生產(chǎn)、出口、制成產(chǎn)品，到使用，可能會涉及很多不同的國家，這也是為什么我們說塑料污染問題是全球性問題，其治理需要全球視角。新的全球協(xié)議由此顯得必要又實(shí)用，該協(xié)議是世界性的、有法律效力的。它制定了全球的目標(biāo)和國家層面的目標(biāo)，并推動國家行動計劃的執(zhí)行，它是世界性的監(jiān)控和報告的基本框架，協(xié)議生效后會設(shè)立政府間專家小組進(jìn)行測算和監(jiān)測，設(shè)立對高危險原料的的全球性法律法規(guī)和處理辦法，并輔以相應(yīng)的支持機(jī)制，如融資、技術(shù)、能力建設(shè)等。最后他強(qiáng)調(diào)WWF做為全球最大的環(huán)保公益組織之一，對塑料污染問題歷來十分關(guān)注，并對新協(xié)議的出臺充滿期待。

艾倫麥克阿瑟基金會的Carsten Wachholz就私營部門在全球塑料垃圾治理行動中的角色。他說，隨著新全球協(xié)議的即將出臺，私營部門將從自主承諾的行動者，轉(zhuǎn)為被聯(lián)合國條約約束的執(zhí)行者。2020年他和他的團(tuán)隊對私營部門發(fā)出倡議，要對不可循環(huán)利用的包裝類型采取大刀闊斧的削減行動，并制定減少塑料使用的目標(biāo)，并建議政府部門設(shè)立基金支持回收利用，并建立全球行動的框架；2021年，他們看到了私營部門對減少塑料使用的意愿，但也意識到靠個別企業(yè)發(fā)起的倡議對今天的環(huán)境問題來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須迅速且徹底地行動和推動變革。此外，他還介紹了與WWF的合作，表達(dá)了對即將召開的聯(lián)合國環(huán)境大會的期待。

相關(guān)背景小貼士：

1.聯(lián)合國環(huán)境大會是全球環(huán)境問題的最高決策機(jī)制，其前身是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會。2013年聯(lián)合國大會通過決議，將環(huán)境規(guī)劃署理事會升格為各成員國代表參加的聯(lián)合國環(huán)境大會。

2.2020年初，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）理事機(jī)構(gòu)正式宣布：根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境大會議事規(guī)則第19條，通知所有會員國，挪威氣候與環(huán)境大臣斯韋農(nóng)·羅特文滕（Sveinung Rotevatn）先生閣下現(xiàn)已正式當(dāng)選為聯(lián)合國環(huán)境大會主席、以及主席團(tuán)成員。

3鑒于新冠疫情的影響，在與會員國和利益相關(guān)方進(jìn)行廣泛磋商的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國環(huán)境大會主席團(tuán)于2020年10月8日決定，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會(UNEA-5)將分兩步進(jìn)行：第一階段會議將于2021年2月22日-23日舉行，會議議程經(jīng)過修訂和精簡，將重點(diǎn)放在緊急和程序性決策上。需要深入談判的實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)將推遲至2022年2月續(xù)會（UNEA5.2），屆時所有人員將到場參會，具體形式將在稍后階段予以商定。

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（上述文字由綠會國際部參會代表整理，未經(jīng)發(fā)言人核實(shí)，僅供參考。）

文/Maggie 審/Daisy