二論地下水：超采治理

地下水超采問題不限于中國，美國的中部、印度的西北旁遮普邦都是嚴重超采的地區(qū)，全球據(jù)說三十多國家存在地面沉降。目前，我國超采治理力度前所未有，按照這個勢頭發(fā)展下去，我國應該是這些國家中第一個解決超采的國家。經(jīng)驗是否能推廣借鑒，不一定，國情差異太大。其實，印度也考慮了東水西調、種植結構調整、節(jié)水灌溉等，措施和我們差不多，但執(zhí)行力卻差不少。

這些年，參與了一些相關工作，在此也談點體會。一增一減、生態(tài)補水、系統(tǒng)治理等已經(jīng)由官方說很多了。這里說點“非常規(guī)”的，水資源利用不都鼓勵開發(fā)非常規(guī)水嗎。

1、節(jié)水壓采與超采量

節(jié)水導致的開采量減少不一定等于超采量的減少。開采100方水出來到田間，分三部分，作物蒸散發(fā)，棵間土壤蒸發(fā)以及入滲回歸。真正的節(jié)水壓采是減少無效蒸發(fā)及作物蒸散發(fā)。

目前大部分節(jié)水灌溉包括襯砌、噴灌都是減少回歸，蒸發(fā)減少得不多，因此，這樣的節(jié)水對超采治理沒大用，投入還不少。但類似新疆兵團的膜下滴灌效果肯定好，可以考慮重點應用。

用開采量和可開采量之差算超采量，是錯的?？砷_采量是地下水補給量中，能抽出來消耗的水量，不考慮回歸。但開采量利用后卻有回歸的部分，因此，開采量減可開采量一般大于超采量。

其實，前面這兩個數(shù)都是丫丫呼的大概齊，算出來的超采量鬼都不知道準不準。用水位和靜儲量變化計算的超采量要靠譜些，如果給水度等參數(shù)也靠譜的話。奇怪的是，我們的水資源評價中，沒人談誤差或置信區(qū)間，其實，地下水超采評價結果誤差20％估計都算很準了。

2、民生水權與生態(tài)水權

水是自然資源，全民所有。每個農(nóng)民都是全民中的一員，因此，農(nóng)民有開發(fā)利用地下水的權力。問題是一畝地能開采多少，在可持續(xù)的范圍內(nèi)，不應該收取任何費用，因為水不是人工降下來的，是大自然賜予的。合理開采定額要定量測算好，和群眾解釋清楚。目前，就看見灌溉節(jié)水定額，沒看見可持續(xù)開采限額。

如果超采，用水超過可持續(xù)量，就不合理，因為掠奪了其他人（包括鄰區(qū)、后代或者生態(tài)）的地下水使用權。如果征收水資源費或稅，超采部分一定要征，但可開采量范圍內(nèi)就未必一定征。

除了用水者有水權外，生態(tài)系統(tǒng)也有水權，例如，山區(qū)河流出山口，應該有多少基流量，無論是水庫調度，還是山區(qū)礦山開采疏干等，都要管控。

鼓勵煤礦利用疏干水的政策其實不一定合理，因為山區(qū)疏干水就是地下水，也就是河川基流，如果影響明顯，首先是要退水還河還生態(tài)水權的，水質還得處理達標。

3、超采的影響分類

超采的原因和問題的性質不同，應對也有差異。以前都按原因或超采者分類，城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)超采，先修理工業(yè)，再解決城市，最后治理農(nóng)業(yè)超采。

其實，還要考慮問題的性質和影響的輕重，不一定都著急在一個限期內(nèi)銷號。

一類是不太著急的純資源型超采，即僅疏干含水層或引發(fā)水質量的下降（如硬度升高等），沒有生態(tài)問題和地質災害，例如沖積扇上部的超采。這類超采區(qū)，只要把水位穩(wěn)定下來，慢慢再提升，增加儲備和調蓄能力就可以，可以按稍緩的治理節(jié)奏安排。

第二類是最緊迫的地質災害型超采。例如，海河東部的各深層超采區(qū)。地質災害影響深遠，因此需要迫切治理好，屬于緊迫型的優(yōu)先治理區(qū)，盡快把地面穩(wěn)定下來。另外，所有水源地都要進行地面沉降、海（咸）水入侵等地質災害風險評價，明確提出臨界埋深的紅線。

第三類是有緩有急的生態(tài)退化型超采。斷流的晉祠泉、普通的河道基流枯竭等，這類不是特別敏感的生態(tài)目標，早一天晚一天沒有大差別，最多是政績的意義，從生態(tài)系統(tǒng)健康、生物多樣性及水資源良性循環(huán)方面，負面影響不大。但對于十分敏感而且重要的濕地和土地沙化易發(fā)區(qū)，如果和地下水水位下降有關的話，倒是應該盡快恢復地下水水位，維護或重建濕地及陸地植被系統(tǒng)。記得以前去鄂爾多斯市的遺鷗保護區(qū)，水位持續(xù)下降，棲息地最后消失了，很可惜。這類超采區(qū)要分類治理，有緩有急。

4、屬地原則和柔性推動

地下水和地表水不同，基本是一片天對一片地。超采會影響鄰居，但如果區(qū)域大一點，超采主要受害者以及影響范圍還是當?shù)?。因此，無論是美國、印度，還是我們的臺灣島，都不太容易治理好超采，因為當?shù)厝瞬宦犐厦娴?，把超采當成他們自己的事?/p>

超采的責任肯定是屬地化的，而超采的影響會外溢。例如高鐵，地面不均勻沉降后，可能開不起來甚至有危險。幾個深井超采，地裂縫可能損害幾十公里內(nèi)的沿線房屋和道路，沉降可能影響一大片的洪澇。

但是，超采治理也是一件難事，就像禁煤禁柴和防疫一樣，有經(jīng)濟利益，也有社會影響，有效益和收獲，也有成本和代價。工作要有力度，同時也要有溫度和精度，說清楚超采對當?shù)氐膰乐匚：?，衡量好成本效益關系。如果完成任務了評優(yōu)秀了，但群眾不高興，那還不算成功的治理模式。

另外，超采區(qū)銷號的問題，不要看報的水量和報告，看水位是否穩(wěn)定和回升，且是平水年景。

2021年，超采集中的北方下雨多，估計地下水水位會很好看。但2022年怎么樣，誰都不敢說，但愿繼續(xù)豐下去。