荒野尋夢(mèng)：關(guān)于提升大型水電站建設(shè)前后瀕危水生生物棲息地質(zhì)量的建議

在中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”）黨委、黨支部的指導(dǎo)下，中國(guó)綠發(fā)會(huì)2022“兩會(huì)”議/提案建議會(huì)于1月21日通過(guò)線上、線下并行的方式順利召開(kāi)。會(huì)議邀請(qǐng)了10多位全國(guó)兩會(huì)代表委員在線參會(huì)，和建議人交流互動(dòng)?，F(xiàn)將“讓魚(yú)兒游”發(fā)起人荒野尋夢(mèng)關(guān)于提升大型水電站建設(shè)前后瀕危水生生物棲息地質(zhì)量的建議整理分享如下。

圖源/讓魚(yú)兒游公眾號(hào)

【案由】

持續(xù)的科學(xué)研究和監(jiān)測(cè)，大型水電站的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告均清晰的指出，水電站的建設(shè)會(huì)對(duì)河流生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重影響。具體表現(xiàn)為水電站大壩通過(guò)改變河流水文環(huán)境，進(jìn)而對(duì)水生生物的棲息地（產(chǎn)卵場(chǎng)，索餌場(chǎng)，越冬場(chǎng)）產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。比如阻斷魚(yú)類洄游和索餌的通道，比如破壞其產(chǎn)卵環(huán)境導(dǎo)致魚(yú)類無(wú)法產(chǎn)卵，進(jìn)而無(wú)法繁育。

為了減輕這種生態(tài)影響，國(guó)家職能部門已經(jīng)推出了不少法律，法規(guī)和管理辦法。但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，因?yàn)槿狈ι鐣?huì)參與和監(jiān)督，水電站往往重視工程性措施和人工增值放流，而輕視棲息地的保護(hù)和管理。落實(shí)有質(zhì)量的棲息地保護(hù)措施，可以為魚(yú)類，尤其是瀕危魚(yú)類留下必要的生存空間，關(guān)乎一個(gè)物種的生死存亡。

【內(nèi)容】

長(zhǎng)江重要支流大渡河上游正在建設(shè)的四川巴拉水電站，其環(huán)評(píng)顯示，該電站將淹沒(méi)兩處國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，同時(shí)也是極危魚(yú)類川陜哲羅鮭的產(chǎn)卵場(chǎng)，這對(duì)棲息地已經(jīng)退無(wú)可退的川陜哲羅鮭來(lái)說(shuō)，關(guān)乎生死存亡。

2018年以來(lái)，讓魚(yú)兒游志愿者團(tuán)隊(duì)持續(xù)關(guān)注和依法監(jiān)督著水電站建設(shè)方各項(xiàng)魚(yú)類保護(hù)措施的落實(shí)，也觀察著四川省職能部門對(duì)該水電站的例行監(jiān)管工作。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，巴拉水電站業(yè)主單位需要配合相關(guān)部門組織編制《大渡河上游魚(yú)類棲息地生境保護(hù)總體規(guī)劃》實(shí)施方案，建立綜合協(xié)調(diào)、管理與經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，明確關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)保護(hù)措施。

圖為巴拉水電站施工現(xiàn)場(chǎng)

在實(shí)施方案獲得四川省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)前，不得實(shí)施截流。巴拉水電站業(yè)主單位需要組織開(kāi)展大渡河上游川陜哲羅鮭資源調(diào)查評(píng)價(jià)，系統(tǒng)掌握其資源量和重要生境分布情況，蓄水前形成科學(xué)考察報(bào)告，報(bào)送四川省環(huán)境保護(hù)廳和生態(tài)環(huán)境部。就阿柯河作為棲息地進(jìn)行保護(hù)的可行性開(kāi)展研究，根據(jù)研究結(jié)果考慮是否進(jìn)一步擴(kuò)大棲息地保護(hù)范圍。配合相關(guān)部門，按照四川省人民政府的要求，在規(guī)劃的魚(yú)類棲息地保護(hù)河段，劃定保護(hù)區(qū)。

根據(jù)我們持續(xù)的觀察，以上工作巴拉水電站建設(shè)方并未按要求開(kāi)展。不僅未能開(kāi)展棲息地保護(hù)的工作，還出現(xiàn)了野蠻施工導(dǎo)致水土流失，在魚(yú)類增殖站完工前就開(kāi)展電站主體工程等違法法律要求的事情。這些行為經(jīng)過(guò)社會(huì)監(jiān)督，已經(jīng)得到有關(guān)部門的查處。

比起建設(shè)過(guò)程中的規(guī)范施工問(wèn)題，棲息地的保護(hù)工作因?yàn)樾畔⒉还_(kāi)不透明，現(xiàn)場(chǎng)難以觀察，給社會(huì)監(jiān)督和公眾參與帶來(lái)不小的困難。更重要的是，這個(gè)問(wèn)題在大型水電站建設(shè)中十分普遍，且往往關(guān)乎瀕危魚(yú)類保護(hù)的成敗。棲息地保護(hù)為什么重要的典型案例是中華鱘，人工每年增殖放流種群十分龐大，但因?yàn)槠錀⒌匾呀?jīng)喪失，中華鱘無(wú)法完成自然繁殖。

因此，需要將大型水電站建設(shè)中的棲息地保護(hù)問(wèn)題作為水電站建設(shè)中首先應(yīng)該考慮的環(huán)保問(wèn)題，優(yōu)先予以識(shí)別和對(duì)待，應(yīng)該制定專門的公眾參與辦法，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織協(xié)助職能部門對(duì)水電站建設(shè)中的棲息地保護(hù)工作予以監(jiān)督。

基于以上考慮，我們建議：

1，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)該聯(lián)合其他職能部門出臺(tái)基于大型水電站建設(shè)中涉及魚(yú)類棲息地保護(hù)內(nèi)容的管理辦法。辦法應(yīng)該涉及棲息地保護(hù)信息公開(kāi)制度，公眾參與和社會(huì)組織參與辦法，職能部門例行通報(bào)會(huì)制度，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制及反饋機(jī)制。

2，基于以上管理辦法，在實(shí)踐中快速建立由當(dāng)?shù)芈毮懿块T主導(dǎo)，社會(huì)組織和公眾（專家，媒體）參與監(jiān)督的棲息地保護(hù)和管理模式。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)該模式的推廣，落實(shí)和升級(jí)工作。

3,將棲息地保護(hù)的質(zhì)量作為水電站開(kāi)發(fā)前后環(huán)境保護(hù)的核心工作予以對(duì)待和考量。

整理/老夏 審核/荒野尋夢(mèng) 責(zé)編/留夢(mèng)