加強(qiáng)國際合作，處理影響環(huán)境犯罪活動(dòng)

綠會顧問約翰·斯坎倫：在聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會專題會上的講話

——加強(qiáng)國際合作，以處理影響環(huán)境的犯罪活動(dòng)

編者按：2月22日，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（簡稱“中國綠發(fā)會”、“綠會”）國際部收到來自老朋友、綠會顧問——終結(jié)野生動(dòng)植物犯罪全球倡議（Global Initiative to End Wildlife Crime）主席、聯(lián)合國《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES公約）前秘書長約翰·斯坎倫（John E. Scanlon AO）先生的來信，他分享了近日在聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會（CCPCJ）會議上的講話。為了推動(dòng)中國深度參與全球環(huán)境治理，綠會國際部現(xiàn)通過“綠會融媒”——環(huán)境創(chuàng)變者和第一信息源——將這則信息第一時(shí)間分享發(fā)布。文章代表作者本人觀點(diǎn)；譯文僅供參考。（按/SY 譯/張啟凡 審/YJ）

2022年，聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會專家討論了影響環(huán)境犯罪的行為

專題會議3：加強(qiáng)國際合作，以處理影響環(huán)境的犯罪活動(dòng)

約翰·斯坎倫

終結(jié)野生動(dòng)植物犯罪全球倡議主席

“努力擴(kuò)大合作，終結(jié)野生動(dòng)物犯罪，將有利于環(huán)境、人類和經(jīng)濟(jì)。”

謝謝你，主席。

雖然有各種各樣的犯罪會影響環(huán)境，但迄今為止，對此類犯罪還沒有一致的定義。然而，我們確實(shí)對主要問題有很好的認(rèn)識，我們也知道它們的規(guī)模、性質(zhì)和后果各不相同。

這些罪行有著共同的線索，但它們并不完全相同，國際社會的應(yīng)對措施需要根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。

行

來自聯(lián)合國生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）和世界銀行等機(jī)構(gòu)的報(bào)告生動(dòng)地描述了野生動(dòng)植物犯罪對我們的氣候、生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物以及人類和動(dòng)物健康造成的嚴(yán)重環(huán)境后果。但損害遠(yuǎn)不止這些：我們知道，這些罪行涉及盜竊當(dāng)?shù)赝林鐓^(qū)的重要自然資源、阻礙合法投資者、破壞來源國政府的收入，助長腐敗，破壞生計(jì)，傷害護(hù)林員，并造成國家和地區(qū)性的不穩(wěn)定。

在過去的12年里，我投入了大量的時(shí)間來激發(fā)各國、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和許多其他機(jī)構(gòu)的支持，以打擊和預(yù)防野生動(dòng)植物犯罪。從2010年到2018年，作為CITES秘書長，我領(lǐng)導(dǎo)建立國際打擊野生動(dòng)植物犯罪聯(lián)盟（ICCWC）并努力將其制度化。我們與加蓬和德國合作制定了有史以來第一個(gè)聯(lián)合國大會決議（關(guān)于打擊非法野生動(dòng)物物販運(yùn)）、泰國將3月3日定為聯(lián)合國世界野生動(dòng)植物日（UN World Wildlife Day）、全球環(huán)境基金（GEF）和世界銀行共同制定了全球野生動(dòng)植物方案（Global Wildlife Programme）并與毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）共同編寫了第一份《世界野生動(dòng)植物犯罪報(bào)告》（World Wildlife Crime Report）。

野生動(dòng)植物犯罪繼續(xù)升級

我親眼目睹了我們通過加強(qiáng)國際合作所取得的進(jìn)展。這些努力使人們對這個(gè)問題給予了更多的關(guān)注，并投入了更多的資源。然而，盡管如此，我們?nèi)赃h(yuǎn)未結(jié)束野生動(dòng)植物犯罪。相反，在環(huán)境、人類健康和安全挑戰(zhàn)迅速變化的背景下，我們看到這些犯罪繼續(xù)升級。

就在上周，公園護(hù)林員在貝寧W國家公園（W National Park, Benin）的一次伏擊中慘遭殺害。像這樣的可怕事件發(fā)生得太頻繁了。我們必須更好地解決需求和非法交易的問題，以減輕我們在前線的勇敢護(hù)林員的壓力。

人們必須認(rèn)識到，在一定程度上我們所做的還不夠。目前的國際刑法框架不適合處理當(dāng)今的全球環(huán)境現(xiàn)實(shí)，特別是當(dāng)它涉及到野生動(dòng)植物犯罪時(shí)。

正是出于這些原因，安哥拉（Angola）、哥斯達(dá)黎加（Costa Rica）、加蓬(Gabon)總統(tǒng)，以及從今天開始的馬拉維(Malawi)總統(tǒng)，呼吁就野生動(dòng)植物犯罪問題達(dá)成新的全球協(xié)議。他們建議通過充分利用《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》（UNTOC），通過一項(xiàng)關(guān)于野生動(dòng)植物犯罪的附加議定書來做到這一點(diǎn)。

這一富有遠(yuǎn)見的呼吁是由四個(gè)生物多樣性豐富的來源國的總統(tǒng)發(fā)出的，這些國家堅(jiān)定地致力于打擊野生動(dòng)植物犯罪。他們認(rèn)識到，除非我們認(rèn)真加大合作力度，打擊野生動(dòng)植物犯罪，否則我們在陸地和海上保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對氣候變化、預(yù)防下一次大流行和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全球協(xié)議和愿望將無法實(shí)現(xiàn)。

四位總統(tǒng)的呼吁與《京都宣言》（Kyoto Declaration，在去年的CCPCJ上通過）相一致，該宣言宣告“鑒于迅速變化的現(xiàn)實(shí)情況，我們提請注意有必要及時(shí)調(diào)整且在有必要時(shí)加強(qiáng)刑事事項(xiàng)國際合作的國際法律框架”[1]，在第三十一屆會議上，將有機(jī)會同意探討野生動(dòng)植物犯罪附加議定書的潛在好處。

經(jīng)常有人問我關(guān)于CITES的事，我對此很了解。它為世界800萬種野生動(dòng)植物中的約3.8萬種（0.5%）制定了國際野生動(dòng)植物貿(mào)易規(guī)則。在過去十年中，我們充分利用了CITES來激發(fā)集體行動(dòng)。這是一項(xiàng)重要的公約，但不是打擊野生動(dòng)植物犯罪的公約。野生動(dòng)植物犯罪不是與貿(mào)易有關(guān)的問題，它們是嚴(yán)重犯罪：現(xiàn)在是我們明確對待它們的時(shí)候了。

我們需要跟上快速變化的現(xiàn)實(shí)。為了認(rèn)真打擊野生動(dòng)植物犯罪，包括其來源，必須將擴(kuò)大合作的承諾納入國際法律框架。例如，各國可以同意將進(jìn)口任何非法來源的野生動(dòng)植物定為刑事犯罪，無論其是否受到國際法或國內(nèi)法的保護(hù)，這將代表一種良好的禮讓表達(dá)，或相互尊重對方的法律，并同意采取具體、針對性強(qiáng)的措施來防止這些犯罪，包括抑制需求。

生活在野生動(dòng)植物、合法投資者和來源國政府之間的當(dāng)?shù)睾屯林鐓^(qū)，以及我們的全球生物多樣性、氣候、健康和安全，應(yīng)該從世界野生動(dòng)植物中受益，而不是讓我們成為有組織的犯罪分子。實(shí)現(xiàn)這一愿望符合每個(gè)人的利益，如果各國決定充分利用聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦事處（UNTOC），將大大有助于實(shí)現(xiàn)這一愿望。

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主題會議3：加強(qiáng)國際合作以應(yīng)對影響環(huán)境的犯罪（2022年2月16日）在討論國際合作以應(yīng)對影響環(huán)境的犯罪時(shí)，與會者討論國際社會如何能夠最好地利用現(xiàn)有國際文書，加強(qiáng)成員國之間的區(qū)域和國際合作，包括通過合作網(wǎng)絡(luò)。此外，與會者討論加強(qiáng)和擴(kuò)大技術(shù)援助和能力建設(shè)以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間合作與協(xié)調(diào)的努力。

譯者：張啟凡（譯者系中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（CBCGDF）國際部與北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院（BNU-HKBU UIC）全球化與發(fā)展（GAD）專業(yè)聯(lián)合發(fā)起的“可持續(xù)發(fā)展人才培養(yǎng)計(jì)劃”的學(xué)生）

[1] https://www.unodc.org/documents/commissions/Congress/Kyoto_Declaration_booklet/21-02814_Kyoto_Declaration_ebook_C.pdf