史料為證！南?！熬哦尉€”是這樣來的

翻開中國地圖，人們會(huì)看到，在南海周圍環(huán)繞著一條斷斷續(xù)續(xù)的界限……

中國地圖

（圖片來源：自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)）

“九段線”

1947至1948年間，國民政府出兵收復(fù)西沙、南沙群島，劃定了南海島嶼國界，出版了南海地圖，在此基礎(chǔ)上確立了我們今天南海“九段線”疆界。

南海，海域面積達(dá)350多萬平方公里。作為聯(lián)接歐、亞、非三大洲的咽喉要地，南海地區(qū)具有極其重要的戰(zhàn)略地位。除了擁有重要的戰(zhàn)略航運(yùn)線之外，南海海域還蘊(yùn)藏著豐富的石油礦產(chǎn)資源以及豐富的海洋水產(chǎn)和漁業(yè)資源。1947至1948年間，國民政府出兵收復(fù)西沙、南沙群島，劃定了南海島嶼國界，出版了南海地圖，在此基礎(chǔ)上確立了我們今天南?！熬哦尉€”疆界。

位于南海的南海諸島，歷來就是中國的領(lǐng)土。1909年，清朝廣東水師提督李準(zhǔn)率領(lǐng)170余人，乘坐3艘軍艦前往西沙群島巡視，每到一島即勒石命名，構(gòu)建木屋，豎起桅桿，掛黃龍國旗，以示西沙群島屬于中國領(lǐng)土。清朝以至中華民國，在西沙、南沙各個(gè)大島上都有一些中國人住在那里。此外，中國漁民在出海打魚的過程中也去那幾個(gè)大島歇腳。

中國南海各島嶼圖（水陸地圖審查委員會(huì)，1935）

（圖片來源：海洋檔案公眾號(hào)）

1933年4月，越南的宗主國法國派出一支“探險(xiǎn)隊(duì)”，強(qiáng)占了包括南沙主島在內(nèi)的西沙、南沙兩個(gè)群島的6個(gè)島，后又?jǐn)U大為9個(gè)島礁。此即轟動(dòng)一時(shí)的“法國占領(lǐng)九小島事件”，開始引起了主權(quán)爭端。事件發(fā)生以后，國民政府迅速成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”，并于1935年出版了《中國南海島嶼圖》，確定中國南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)。當(dāng)時(shí)還有一幅《海疆南展后之中國全圖》，在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙群島、西沙群島、南沙群島(今中沙群島)和團(tuán)沙群島(今南沙群島)，其周圍用國界線標(biāo)示。

海疆南展后之中國全圖

（圖片來源：海洋檔案公眾號(hào)）

1935年4月，法國派遣軍艦載運(yùn)30名越南人長年移居南沙主島。當(dāng)年在中國周邊甚至境內(nèi)，日本軍隊(duì)虎視眈眈，伺機(jī)而動(dòng)，成為心腹之患，中國國內(nèi)又內(nèi)戰(zhàn)頻仍，國民政府應(yīng)接不暇，只能坐視不理了?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，日本為推行南進(jìn)戰(zhàn)略，從1939年3月起，日軍從法軍手中奪占西沙群島，3月底又攻占南沙主島。4月9日，日軍為了杜絕后患，驅(qū)趕了占領(lǐng)南沙部分島嶼的法軍和越南漁民。不久，日軍陸戰(zhàn)隊(duì)、氣象情報(bào)組和通信分隊(duì)進(jìn)駐西沙永興島和南沙主島(日軍命名為長島)。

林遵收復(fù)西沙、南沙，成為近代中國宣誓、確認(rèn)南海主權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

抗戰(zhàn)勝利后，隨著國共內(nèi)戰(zhàn)愈演愈烈，駐越南的中國軍隊(duì)全部被召回國。法軍進(jìn)入越南全境以后，也占領(lǐng)了西沙永興島、南沙主島和西沙、南沙的部分島嶼。1946年10月5日，一艘法國軍艦占領(lǐng)了南沙群島的南威島和太平島，在島上建立了石碑。國民政府對(duì)法艦行為提出了抗議，并決定于當(dāng)月及1947年1月4日與法方談判。不過，因?yàn)樵侥蠎?zhàn)事緊張，法國人自動(dòng)放棄談判。當(dāng)月，國民政府派出“太平”號(hào)、“永興”號(hào)、“中業(yè)”號(hào)和“中建”號(hào)4艘軍艦，由指揮官林遵、姚汝鈺率領(lǐng)南下，前往西沙、南沙執(zhí)行進(jìn)駐接收任務(wù)。

太平艦

（圖片來源：西北大學(xué)）

一切準(zhǔn)備就緒后，10月24日，國民黨海軍艦隊(duì)從上海黃浦江口出海南航。根據(jù)出行計(jì)劃，艦隊(duì)的第一目的地為廣州，第二目的地為海南島，最終目的地為南沙群島。10月26日，艦隊(duì)到達(dá)廣州，艦隊(duì)總指揮林遵等拜會(huì)廣東省政府主席兼廣州行轅主任羅卓英。29日晚，廣東省政府在艦上舉辦了一次盛大酒會(huì)，羅卓英及廣州市黨政軍代表及各界人士數(shù)百人登艦參加。在酒會(huì)上，羅卓英勉勵(lì)全體官兵要不畏艱險(xiǎn)，完成使命。官兵們受到了極大的鼓舞，一致表示將不惜用他們的血肉之軀來維護(hù)祖國的尊嚴(yán)和榮譽(yù)，場面極為感人。

1946年12月9日，林遵率艦隊(duì)出海遠(yuǎn)行。林遵決定由李敦謙艦長率“中業(yè)”艦為艦隊(duì)先導(dǎo)，林遵坐鎮(zhèn)“太平”艦隨后，目標(biāo)直抵南沙群島的主島——長島。12月9日早晨8時(shí)，天氣晴朗，東北風(fēng)3級(jí)，艦隊(duì)漸漸駛離榆林港?！坝琅d”、“中建”兩艦在副總指揮姚汝鈺率領(lǐng)下出港后直抵西沙群島主島——林島，去執(zhí)行收復(fù)西沙群島任務(wù)。收復(fù)后，將林島改名為“永興島”，以紀(jì)念接收艦“永興”號(hào)，并立“固我南疆”石碑于該島碼頭處。

太平艦船員合影

（圖片來源：南海記憶工作坊公眾號(hào)）

此后，“太平”、“中業(yè)”兩艦向南繼續(xù)航行。12月10日，兩艦登上南沙群島太平島后，林遵、李敦謙等在島上舉行了隆重的進(jìn)駐儀式。為了紀(jì)念“太平”艦接收該島，即以“太平”為該島命名。豎立一塊高約1米的鋼筋水泥石碑，石碑正面上端刻有青天白日徽，下刻“太平島”三個(gè)字，石碑背面刻有“中華民國三十五年十二月十二日重立”，左旁刻“中業(yè)艦到此”，右旁刻“太平艦到此”。次日，林遵率艦隊(duì)官兵和政府代表，踏上歸程。南沙群島的收復(fù)與進(jìn)駐任務(wù)，至此順利完成。一度為日本和法國殖民者侵占的南沙群島，再一次回到祖國的懷抱。兩支艦隊(duì)的此次航程，成為近代中國宣誓、確認(rèn)南海主權(quán)的重要環(huán)節(jié)。

鄭資約等繪制南海地圖

1946年，國民政府內(nèi)政部成立方域司，著名地理學(xué)家傅角今任司長。方域司面對(duì)的劃界問題困難重重，因?yàn)橹袊?dāng)時(shí)還完全沒有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的疆域圖，邊界地區(qū)存在大量模糊地帶，甚至是沒有人真正涉足的地帶。而相比陸上疆域巨大待填補(bǔ)的空白，在當(dāng)時(shí)毫無海權(quán)意識(shí)的中國人看來，南海主權(quán)無足輕重。在此次收復(fù)西沙、南沙群島的工作中，國民政府特派遣有關(guān)部門的代表隨同艦隊(duì)前往視察和勘探。內(nèi)政部方域司具體負(fù)責(zé)國界線的確定，并聘用西北大學(xué)地理系教授鄭資約為內(nèi)政部專門委員，負(fù)責(zé)參與南海島嶼國界的劃定，及整理南海水域的島礁、石群及沙灘名稱的工作。

南海諸島地理志略

（圖片來源：西北大學(xué)）

1946年底，鄭資約在隨中國艦隊(duì)從南沙群島勘測完畢返回之后，開始與剛成立的內(nèi)政部方域司地質(zhì)、方域、繪圖等方面的專才著手整理資料。由于內(nèi)政部等各部門人員完成了考察勘測工作，為此后國民政府的制圖、劃界等工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在太平島測量地形

（圖片來源：西北大學(xué)）

鄭資約隨后與內(nèi)政部方域司同仁整理實(shí)測資料，繪制中國南海地圖，并向行政院呈請(qǐng)核準(zhǔn)頒布一系列的地圖。在呈請(qǐng)的文件中，有“內(nèi)政部繪制南海諸島位置圖，西沙群島圖，中沙群島圖，南沙群島圖，太平島圖，永興島－石島圖及南海諸島新舊名稱對(duì)照表”。數(shù)月后，上海商務(wù)印書館出版了鄭資約編著的《南海諸島地理志略》，書中詳述了東沙群島、西沙群島及南沙群島的歷史背景，南海諸島的地理環(huán)境及國疆石碑的照片。新編的“南海諸島新舊名稱對(duì)照表”也在該書的附錄中，首次對(duì)外發(fā)表，奠定了我國南海島嶼統(tǒng)一名稱的基礎(chǔ)。

1947年4月14日，內(nèi)政部召開專門會(huì)議，討論西沙、南沙群島范圍及主權(quán)確定與公布案。這次會(huì)議為此后的中國南海主權(quán)確定了基調(diào)和范圍:一、南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母暗沙；二、西沙、南沙群島主權(quán)之公布，由內(nèi)政部命名后，附具圖說，呈請(qǐng)國民政府備案，仍由內(nèi)政部通告全國周知。在公布前，由海軍總司令部將各群島所屬各島，盡可能予以進(jìn)駐。

會(huì)后，為了使確定的西沙、南沙群島主權(quán)范圍具體化，內(nèi)政部方域司印制了《南海諸島位置圖》。作為現(xiàn)代中國南海地圖的重要藍(lán)本，該圖具備以下要點(diǎn):

1.國界線最南端標(biāo)在北緯4°左右；

2.在南海海域中完整地標(biāo)明了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的位置和島嶼名稱；

3.最關(guān)鍵的是，該圖用11段國界線，圈定了中國南海海域范圍，成為如今中國堅(jiān)持的南海主權(quán)九段線的來源。這條線又被稱為傳統(tǒng)疆界線，因其形狀為“U”形，也被稱為“U”形線。

中華民國行政區(qū)域圖

（圖片來源：海洋檔案公眾號(hào)）

南海諸島位置圖

（圖片來源：海洋檔案公眾號(hào)）

至此，南海領(lǐng)土范圍在中國地圖上明確化了。1948年2月，中華民國內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》，向國際社會(huì)宣布了中國政府對(duì)南海諸島及其鄰近海域的主權(quán)和管轄權(quán)范圍，其附圖即《南海諸島位置圖》，標(biāo)明了這條斷續(xù)線。這條斷續(xù)線既經(jīng)中國政府審定，標(biāo)繪在中國官方地圖上，應(yīng)被視為中國政府對(duì)外主張的一種權(quán)利。

中華人民共和國成立后，經(jīng)政府審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)上這條斷續(xù)線，只是在1953年將11段斷續(xù)線去掉北部灣、東京灣2段，改為9段斷續(xù)線。

1958年，中華人民共和國政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項(xiàng)規(guī)定適用于“中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。至此，就中國立場而言，涉及南海的“九段線”的法律地位已經(jīng)明確了。

《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》

（圖片來源：海洋檔案公眾號(hào)）

國民政府內(nèi)政部方域司做了大量工作來確定祖國版圖的界限。通過出書、繪圖等各種方式來確認(rèn)主權(quán)。除了上述地圖，方域司還出版了一套由商務(wù)印書館發(fā)行，傅角今主編的《內(nèi)政部方域叢書》。其中，傅角今撰寫的是1948年11月出版的《重劃中國省區(qū)論》，鄭資約則編著了1947年出版的《南海諸島地理志略》?！赌虾ＶT島地理志略》記載了南海諸島地質(zhì)地形、各群島地體構(gòu)造、地形特征，氣象氣候、風(fēng)向、臺(tái)風(fēng)、海流、島嶼灘險(xiǎn)志要、動(dòng)植物、水產(chǎn)、鳥糞、地位價(jià)值、歷史回顧、作者本人的考察經(jīng)歷等。并有大量地體構(gòu)造、氣象氣候等分布圖。更重要的是，該書附有內(nèi)政部首次公布的《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》。

臺(tái)灣當(dāng)局和日本締結(jié)的“中日和約”

明確西沙、南沙群島主權(quán)屬于中國

1947年3月，國民政府將東沙、西沙及南沙群島的管轄權(quán)從廣東省政府轉(zhuǎn)交海軍部，并在1949年4月正式改隸為海南島特別行政區(qū)。1949年，美國軍機(jī)在南中國海失事。美國軍方與菲律賓人員搭乘CAPF－504艦艇，于1月28日駛?cè)胩綅u水域，要求在太平島周域搜索飛機(jī)殘骸證物。駐太平島的南沙管理處主任彭運(yùn)生出面接洽，要求美方通過官方程序，取得中國政府許可，才得搜索。翌日，雙方在得到中國政府的同意后，美軍上島搜索。在沒有結(jié)果的狀況下，美軍在1月29日下午4時(shí)搭船離去。

其后，法國趁國共內(nèi)戰(zhàn)正酣之際，再次占領(lǐng)西沙、南沙群島部分島嶼，并于1950年將所占島嶼的管轄和保護(hù)權(quán)移交給南越政權(quán)?？墒?，無論法軍還是南越軍隊(duì)再也沒有涉足南沙主島太平島，即使日后臺(tái)北棄守太平島，法軍、南越軍隊(duì)再也沒有登上太平島。

在國民黨軍隊(duì)大潰退的1949年6月6日，國民政府還不忘公布《海南特別行政長官公署組織條例》。其第一條規(guī)定:“海南特別區(qū)包括東沙、中沙、西沙、南沙群島。大小礁、灘、沙洲、暗礁，均改屬海南特別區(qū)，仍由海軍代管?！?950年5月，人民解放軍解放了海南島。國民黨部隊(duì)在撤離海南的同時(shí)，駐守南沙及西沙的國民黨軍一齊撤離，包括駐太平島的部隊(duì)也乘“中勝”艦撤回臺(tái)灣軍港。此后5年間，南沙群島及西沙群島呈無政府管轄狀態(tài)。

1951年9月8日，二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國日本在美國簽署《舊金山和約》。當(dāng)時(shí)朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，在美蘇兩勢力的阻撓下，海峽兩岸均未能參會(huì)。當(dāng)時(shí)向日本提出領(lǐng)土和金錢賠償?shù)膰矣?8國，涉及的項(xiàng)目繁多，無法一一列入《舊金山和約》之中。因此和約會(huì)議決定，各個(gè)盟國與日本再另外制訂雙邊和約，解決個(gè)別國家與日本之間的賠償事項(xiàng)。有關(guān)中國領(lǐng)土的事項(xiàng)，決定由臺(tái)灣當(dāng)局與日本雙方簽訂。值得注意的是，南沙群島及西沙群島領(lǐng)土的事項(xiàng)，是由臺(tái)灣當(dāng)局與日本雙方簽訂，而與前來參加《舊金山和約》會(huì)議的法國或越南沒有牽涉。

1952年4月28日，日本代表川田勇與臺(tái)灣當(dāng)局“外交部長”葉公超，根據(jù)“舊金山和約”的約定，在臺(tái)北友誼會(huì)館簽署《中日和約》?！吨腥蘸图s》條文重申“舊金山和約”的條文規(guī)定，即日本放棄臺(tái)灣、澎湖列島的主權(quán)。另在《中日和約》條文中，日本明確表示放棄南沙群島及西沙群島的主權(quán)。日本向臺(tái)灣當(dāng)局承諾放棄南沙群島及西沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，臺(tái)灣當(dāng)局接受日本承諾放棄南沙群島及西沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。這樣，臺(tái)灣島、澎湖列島和南海諸島嶼的主權(quán)歸屬，獲得了一個(gè)雙邊法律文件的確認(rèn)。

（圖片來源：海洋檔案公眾號(hào)）